2013年是廣東農墾全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康墾區奠定堅實基礎的重要一年。廣東農墾要緊緊圍繞率先實現農業現代化、率先全面建成小康墾區的總目標，深入學習和全面貫徹落實黨的十八大和習近平總書記視察廣東重要講話精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以加快發展現代農業、加快優勢產業發展壯大和加快提高職工生活水平為中心任務，堅持科技創新，推進深化改革，加快轉型升級，促進墾區經濟社會持續健康發展。
一、著力科技創新，加快發展現代農業
科技創新是提高墾區生產力水平和綜合實力的戰略支撐，必須擺在全局發展的核心位置。要從戰略高度謀劃和推動科技創新，加快推進墾區農業現代化建設，把廣東農墾建設成為廣東省和國家熱區現代農業的亮點。
強化墾區科研及推廣體系建設。著力構建以市場為導向，產學研相結合的技術創新體系。全面完成44個農場農技推廣站和3個植保站的建設，完善設施配套，健全技術隊伍，提升服務水平。繼續加強膠園生物覆蓋、測土配方施肥、甘蔗健康種苗及高糖高產栽培、節水灌溉等新技術的推廣。聯合科研院校開展橡膠新品種選育、高效低頻新割制和劍麻抗病種苗等重大技術的攻關。繼續推進甘蔗全程機械化試驗，切實做好品種、農藝、機具等難點突破和農田基礎設施及經營模式、后續加工相配套的研究，包括開展中小型機種的試驗。
加快國家現代農業示范區和廣東省農業循環經濟示范園建設。以生態、循環和可持續發展為特色，完善國家現代農業示范區建設總體規劃，健全領導架構和運行平臺，盡快完成核心區的規劃編制，并抓緊組織實施。重點建設好良種繁育、水肥一體化、甘蔗全程機械化、原種豬繁育及標準化高效生態養殖、新型節水灌溉、生物防治、制糖新技術、生態型小城鎮等示范項目，把示范區建設成為具有國際領先水平的現代熱作農業示范區。要抓緊完善廣東南亞熱帶農業科技園茂名園區農業生態休閑觀光項目，擴大湛江園區的甘蔗苗圃建設項目，同時在紅十月農場增建以熱帶園林花卉為主體、配套休閑旅游的陽江園區，將科技園擴展為“一園三區”。
加快墾區信息化發展步伐。按照國家和省信息化建設的總體部署，編制完成墾區信息化發展規劃，整合墾區信息化資源，著力搭建和運用好墾區電子商務交易、信息化辦公、土地精準化管理、資金集中管理、聯網跟蹤審計、農產品質量追溯等信息化平臺，積極推進信息化與產業的深度融合，加快信息技術對傳統產業的改造，把墾區建成國家級農業信息化示范區。
二、著力轉型升級，加快構建現代產業體系
充分利用墾區資源稟賦和比較優勢，以確保國家重要戰略資源和重要優質安全農產品有效供給為目標，整合資源，優化結構，增強綜合生產能力和產業核心競爭力，加快產業轉型升級。
橡膠產業要按照150萬畝的規劃目標，國內部分以更新淘汰殘次膠園為主，加快建設海外基地。繼續抓好橡膠生產技術管理，突出加強粵東墾區新膠工培訓，舉辦廣東農墾第三屆割膠工技能大賽。盡快完成泰東、泰南兩個橡膠加工廠的建設和云南小街橡膠加工廠的并購技改，新增產能10萬噸，確保廣墾橡膠集團今年營業收入85億元，向百億元的目標努力。蔗糖產業要加強農田基礎設施建設，夯實產業基礎，提高糖料綜合生產能力；加快建設原糖精煉、沼氣產業化和結晶果糖項目，統籌安排好糖廠技改和污水處理建設項目。乳業發展要抓住股改上市的機遇，抓緊籌備燕塘廣州新乳品加工中心，繼續技改擴建湛江加工廠，有序安排好新奶牛場的建設。加快發展養豬產業，抓好2012年在建的10個規模豬場建設進度，確保今年全部投產，同時動工新建新時代、新華、廣前、友好、銅鑼湖農場5個規模豬場，并配套建設飼料廠、畜牧養殖設備廠和汕尾生物肥廠。加快完善廣墾畜牧公司集約化、規?；?、標準化運營管理體系，實行種苗統一繁育、飼料統一供應、防疫統一指導、品牌統一經營、銷售統一結算，爭取打造成為全省養豬行業的大集團和上市公司。
積極培育新興產業。加快拓展食用油產業，加大力度推進15萬畝優質油茶產業基地建設，努力打造育種、種植、綜合加工、旅游觀賞一體化的國家級油茶產業示范區，同時加快其它食用油產業發展論證。積極發展種業，在已有橡膠、甘蔗、劍麻、對蝦、生豬5大良種繁育中心的基礎上，建設年產能力250萬株的國家級油茶種苗繁育中心；加快馬來西亞沙撈越、泰國湄公河兩家海外熱作種苗中心建設。以甘蔗健康種苗繁育基地為平臺，擴建3000畝苗圃基地，抓緊籌建廣墾種業公司，爭取在幾年內打造成為具有相當規模的熱作種業集團。適應養殖業快速發展的需求，在紅五月、紅十月和銅鑼湖農場建設優質牧草種植試驗示范基地，積極發展熱帶牧草種植業。挖掘墾區的生態環境和產業資源優勢，發展休閑旅游業和進出口貿易，積極拓展第三產業，有序推進農場產業轉型。抓住新型城鎮化和廣東省東西北地區城市擴容提質的機遇，充分利用墾區留用地、存量建設用地和“三舊”改造項目用地，籌建農墾房地產開發集團，加快拓展以新城鎮建設與運營為特色的房地產業。
三、著力改革創新，增強企業內生活力
改革是發展的不竭動力。必須以更大的勇氣和智慧，堅定不移地推進墾區各項改革。
深化農業經營體制改革。要繼續優化家庭承包經營責任制，根據農場土地規模，重新核定農場職工人數，控制農業一線新增員工數量，不斷擴大農業崗位經營規模；抓好模擬股份制經營試點，不斷總結完善加以推廣；發展多種形式的規?；s化經營，規范土地承包經營管控，不斷提升墾區農業勞動生產率和組織化程度，為建設現代化農業和提高農業一線員工收入打牢基礎。
創新龍頭企業經營機制。著力推進燕塘乳業公司IPO進程，力爭2013年打造出墾區首家上市公司。加快墾區資源整合，繼續推動優勢資源向核心骨干企業和產業集團集中，形成戰略清晰、主業突出、管控有效、運轉協調的母子公司新體制。有計劃地推進產業集團股份制改革，把墾區資源整合、產業重組和企業改制、資本運作有機結合起來，加快引進戰略投資者，不斷優化資本結構，提升國有資本的吸聚能力和運行效率。
積極推進管理創新。進一步完善重大事項決策制度，推進科學決策、民主決策和集體決策。健全財務風險管控機制，規范財政資金的管理和使用，抓好企事業單位全面預算管理試點，總結完善加快推廣；實行墾區資金集中統一管理，抓緊做實蔗糖、畜牧、劍麻等專業集團，增強集團內部管控力。運作好廣墾現代農業股權投資基金，增強對民間資本的吸聚能力，加大對墾區優勢產業重組及發展的支持。加快推進粵墾投資公司發行13億元企業債券工作。積極探討組建集團財務公司的可行性。努力化解歷史不良債務，提升集團公司的投融資能力。
四、著力推動“走出去”，繼續拓寬發展空間
“走出去”是墾區進入新世紀以來持續快速發展的重要經驗。能否抓住新一輪機遇，實現跨越式發展，關鍵就看能否在“走出去”上取得新的更大的突破。墾區各級干部一定要強化憂患意識、機遇意識和創新意識，以世界眼光、戰略思維、開放態度和務實作風，加快推動墾區“走出去”。
積極把握《珠江三角洲改革發展規劃綱要》實施和省委省政府推進“雙轉移”戰略的有利時機，主動融入地方區域經濟社會發展一體化，開展橫向經濟合作，跨系統、跨行業、跨區域開發利用資源，增強墾區產業的示范帶動力和資源整合力，快速做大經濟規模和總量。要在現代農業建設、“菜籃子”及優質安全農產品供給、農產品加工及倉儲物流、新型城鎮化等方面廣泛開展墾地合作，努力使農墾成為所在區域經濟社會發展的亮點和示范點。
積極順應經濟全球化發展新趨勢，推進國際經濟合作。重點抓好柬埔寨熱帶農業綜合開發項目和馬來西亞沙撈越州橡膠種植項目；加快推進印尼劍麻種植項目，并開展加工中心建設的前期工作。積極穩妥做好蔗糖、生物能源及油料項目的論證和商務談判，努力把廣東農墾建設成為我國重要的海外熱作產業基地。要深入研究適應國際化發展的對外投資戰略，提升在全球范圍內配置資源、開拓市場、使用人才的綜合能力。要不斷完善適應全球化經營的治理結構，增強墾區企業國際化經營能力。要進一步加強在國際化經營中的風險管控，提高海外企業的經濟效益。
五、著力保障民生福祉，有序推進社會事業
繼續將保障和改善民生作為墾區發展的落腳點，不斷創新民生工作新思路新舉措。
千方百計提高職工收入。提高收入是最大最根本的民生。要通過擴大承包經營規模、增創企業效益、鼓勵和引導職工發展自營經濟、落實惠農政策等“多輪驅動”措施，確保職工收入持續增長。要切實完善墾區社會保障，爭取妥善解決農墾職工養老保險統籌問題。積極協調將符合條件的人員納入企業職工基本養老和醫療保險范疇，鼓勵和引導農墾區域內的非職工居民積極投保，擴大社會保障政策的覆蓋面。
加強基礎設施建設，進一步提升墾區城鎮化水平。繼續加快農場公路硬底化改造，抓好職工安全飲水工程建設，充分利用一事一議等財政資金發展公益事業，建設公共設施，加強后續管護，不斷改善職工群眾的生產生活條件。大力開展植樹造林、綠化墾區行動，做到森林圍場、場中有林、林中有房，人與自然和諧相處，努力建設美麗墾區。
有序推進社會事業建設，創新社會管理。進一步優化農墾中小學校布局，控制辦學規模，提高教學質量，辦好18所義務教育示范性學校。支持農工商學院牽頭創辦廣東省熱作農業職教集團，組建南亞熱帶農業工程研究院，爭取農工商學校升級為農工商職業技師學院，進一步將農墾職業教育辦出特色、辦出水平。加快完善墾區公共醫療衛生服務體系，建設好中心骨干醫院，選擇部分農場試點創辦養老院，為職工群眾提供更為便利的醫療及養老服務。健全完善職工代表大會制度和企事業單位民主管理制度，保障職工參與民主管理和民主監督的權利。繼續推進墾區社會管理創新，強化對離退休工作的領導，做好信訪維穩和內保工作，及時化解不穩定因素，積極探索適合墾區和農場社區特點的管理方式。加強宣傳文化工作，圍繞大局，創新方式，著力宣傳墾區深化改革、促進發展、維護穩定中的新舉措、新經驗，著力宣傳農墾承擔的歷史使命、社會責任和發展前景，著力弘揚新時期廣東農墾精神，打造廣東農墾核心價值觀。
扎實做好扶貧工作。以提高農業綜合生產能力和改善民生為重點，繼續加強對貧困農場主導產業的扶持和基礎設施建設的投入，增強發展后勁。從粵西墾區農場抽調部分干部到粵東墾區對口掛鉤扶貧，使貧困農場盡快走上自我積累、持續發展的軌道，促進墾區協調發展。
最后，要著力加強黨的建設，為率先實現農業現代化、全面建成小康墾區提供強有力的保障。形勢的發展、事業的開拓、職工的期待，都要求我們以改革創新的精神切實加強黨的建設，全面提高墾區黨的建設的科學化水平。加強各級領導班子建設，提高領導班子推動科學發展、加快轉型升級、促進墾區和諧的能力。加強人才隊伍建設，鍛造一支熱愛農墾事業、富有遠見卓識、合力攻堅克難的黨員干部和人才隊伍。深入開展創先爭優活動，激發基層組織生機活力。加強墾區反腐倡廉工作，營造干事創業的良好環境。
（作者系廣東省農墾集團公司（總局）黨組書記、董事長（局長））
責任編輯：蔡基松
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