2008年海南農(nóng)墾下劃海南省管理之后，各農(nóng)場(chǎng)按照有關(guān)文件部署和要求，創(chuàng)新思路，積極推進(jìn)政企分開、社企分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，海南農(nóng)墾管理體制改革取得了初步成效。但在推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)屬地化管理過(guò)程中，碰到一些實(shí)際的問(wèn)題和困難，影響改革繼續(xù)深化。下一步如何推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)管理體制改革？我們?cè)谏钊牖鶎诱{(diào)研、綜合分析的基礎(chǔ)上，提出以下繼續(xù)深化海南農(nóng)墾各農(nóng)場(chǎng)管理體制改革的基本思路。
一、深化海南農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理
體制改革的基本原則和目標(biāo)
（一）原則
根據(jù)海南農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)際，深化改革要遵循以下基本原則：
1.因地制宜、分類指導(dǎo)，先易后難、分步實(shí)施，不設(shè)時(shí)間限制，不搞一刀切。各農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有資源條件差異很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，改革路徑不能強(qiáng)求一種改革模式，而且不應(yīng)當(dāng)設(shè)定時(shí)間界限。從加來(lái)、新星兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)屬地化改革移交試點(diǎn)情況來(lái)看，由于綜合配套措施不完全到位，深化改革的難度越來(lái)越大。因此，根據(jù)農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)狀，有計(jì)劃地分類推進(jìn)改革，選擇符合自身實(shí)際的改革路徑、時(shí)間及節(jié)奏，保證改革取得實(shí)效，顯得特別重要。
2.創(chuàng)新體制、突出特色，同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)墾地融合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。農(nóng)墾各農(nóng)場(chǎng)不具備政府職能，在整體規(guī)劃、政策覆蓋、稅收優(yōu)惠等方面與地方差距大。唯有加快體制轉(zhuǎn)型，才能更好地發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)組織化程度高的優(yōu)勢(shì)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的示范帶動(dòng)作用，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，使農(nóng)場(chǎng)和地方逐步走向一體化，促進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展。
3.尊重歷史、兼顧各方，建立機(jī)制、增強(qiáng)互信，解決實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)凝聚力。由于歷史的原因，農(nóng)墾各農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)了許多社會(huì)管理職能。盡管近幾年來(lái)在推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)政企、社企分開方面做了大量的工作，但農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)職能尚未全部分離，有些分離了的社會(huì)職能，其管理中還存在著許多政府不想管、農(nóng)場(chǎng)管不了的問(wèn)題，給農(nóng)場(chǎng)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新的困難和壓力。必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的根本利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，防止管理出現(xiàn)“真空”。同時(shí)，要建立新的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真研究解決改革中存在的實(shí)際問(wèn)題，以加快改革促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展與繁榮。
4.政策支持、合理投入，重視民生、保障權(quán)益，創(chuàng)造良好環(huán)境，助飛大發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)深化改革的過(guò)程中，農(nóng)場(chǎng)要打破現(xiàn)有管理體制，建立和完善新的運(yùn)行機(jī)制，必須有政府必要的政策及資金支持，否則改革難以推進(jìn)。同時(shí)，要充分尊重職工群眾的主體地位，尊重職工對(duì)改革方向的選擇。改革方案中涉及人員分流安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社保關(guān)系變更等關(guān)系職工重大利益的問(wèn)題，必須按要求經(jīng)由職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論通過(guò)，保證改革有序推進(jìn)。
（二）目標(biāo)
爭(zhēng)取上級(jí)支持，并采取多種辦法和途徑，認(rèn)真解決國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，具體包括農(nóng)場(chǎng)新老體制建立及完善、綜合配套政策及措施、墾地統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)場(chǎng)屬地化管理等方面的不足。在此基礎(chǔ)上，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，緊緊圍繞理順政企、社企關(guān)系這條主線，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步建立定位清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，能夠充分調(diào)動(dòng)地方政府、農(nóng)場(chǎng)和職工積極性，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)“三融入”，不斷提高農(nóng)場(chǎng)職工群眾的生活水平及幸福指數(shù)，最終實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委省政府確定的改革目標(biāo)。
二、深化海南農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)
管理體制改革模式選擇
在新的歷史條件下，要完成黨中央、國(guó)務(wù)院賦予海南農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)新的歷史使命，必須增強(qiáng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)改革的緊迫感、危機(jī)感，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)改革的信心、決心和責(zé)任心，進(jìn)一步加快農(nóng)場(chǎng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展。根據(jù)農(nóng)墾目前的現(xiàn)狀，從現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，各農(nóng)場(chǎng)管理體制改革的模式選擇，一方面，推進(jìn)企業(yè)化改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過(guò)引進(jìn)、重組等方式，對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行公司制改革，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型；另一方面，推進(jìn)行政化改革，包括農(nóng)場(chǎng)整建制及社會(huì)職能屬地化管理與農(nóng)場(chǎng)實(shí)行行政和社會(huì)職能管理。這兩種模式中，有些模式企業(yè)化和行政化同時(shí)存在，互為促進(jìn)，在條件成熟時(shí)才能逐步走向分離。具體包括設(shè)立開發(fā)區(qū)+社會(huì)職能管理、設(shè)立專業(yè)性公司+社會(huì)職能屬地化管理、保留農(nóng)場(chǎng)法人資格+設(shè)立政府派出機(jī)構(gòu)管理、撤銷農(nóng)場(chǎng)建制+設(shè)立管理區(qū)或并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、保留農(nóng)場(chǎng)建制+授權(quán)管理等四種模式。
（一）開發(fā)區(qū)模式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量大，區(qū)位優(yōu)勢(shì)好，資源豐富，小城鎮(zhèn)建設(shè)頗具規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)，可選擇設(shè)立國(guó)家級(jí)南繁育種科技園區(qū)或省市縣級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。如南濱、南田、桂林洋農(nóng)場(chǎng)和八一總場(chǎng)，其中，南濱農(nóng)場(chǎng)選擇前者模式，八一總場(chǎng)、南田農(nóng)場(chǎng)、桂林洋農(nóng)場(chǎng)選擇后者模式。科技園區(qū)實(shí)行“省部共管”領(lǐng)導(dǎo)體制，在財(cái)政體制上接受農(nóng)業(yè)部的管理，在行政管理上接受海南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)。科技園區(qū)和開發(fā)區(qū)成立管理委員會(huì)。按省政府直屬副廳級(jí)或市縣副處級(jí)事業(yè)單位管理權(quán)限及編制對(duì)園區(qū)和開發(fā)區(qū)人財(cái)物進(jìn)行管理，享有相對(duì)獨(dú)立的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)和物權(quán)。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的要求，實(shí)行“封閉式管理，開放式運(yùn)營(yíng)，分園（區(qū)）式運(yùn)作，高效式服務(wù)”的運(yùn)營(yíng)管理模式。采取這種模式，有利于國(guó)家及省市縣授權(quán)管理，爭(zhēng)取一定的行政項(xiàng)目審批、資源規(guī)劃、稅收政策等支持，并吸納有實(shí)力的企業(yè)及企業(yè)家加盟開發(fā)，做大做強(qiáng)，帶動(dòng)、輻射其他農(nóng)場(chǎng)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，共同打造農(nóng)場(chǎng)和地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
（二）專業(yè)性公司模式。對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理良好、產(chǎn)業(yè)特征明顯，已形成較大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的農(nóng)場(chǎng)，如東昌農(nóng)場(chǎng)胡椒、紅明農(nóng)場(chǎng)荔枝、南海農(nóng)場(chǎng)菠蘿蜜、烏石農(nóng)場(chǎng)茶葉、龍江農(nóng)場(chǎng)香蕉產(chǎn)業(yè)等，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展趨勢(shì)，選擇設(shè)立專業(yè)性公司。采用這種模式，有利于建立產(chǎn)權(quán)清晰、激勵(lì)約束機(jī)制完備的現(xiàn)代企業(yè)主體；有利于保護(hù)農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)和土地權(quán)益并使之增值；有利于發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地，并通過(guò)建立產(chǎn)供銷一體化體系，以品牌戰(zhàn)略帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)營(yíng)效益，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。但同時(shí)，要理順社會(huì)管理渠道，將農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能移交屬地政府管理。
（三）保留農(nóng)場(chǎng)法人資格模式。對(duì)于有一定經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)營(yíng)管理工作正常運(yùn)作的農(nóng)場(chǎng)，如東太、東興、新中、紅華、中建、西達(dá)、西聯(lián)、西培、立才、金江和樂(lè)光等農(nóng)場(chǎng)，保留農(nóng)場(chǎng)法人主體地位不變，繼續(xù)從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，由所在市縣在農(nóng)場(chǎng)設(shè)立相應(yīng)的黨的工作委員會(huì)和社區(qū)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)場(chǎng)黨和行政事務(wù)管理工作。采用這種模式，有利于農(nóng)場(chǎng)集中精力，突破發(fā)展瓶頸，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新的突破；有利于屬地政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)社區(qū)的全面管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。黨的工作委員會(huì)和社區(qū)管理委員會(huì)是所在市縣派出的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，管理人員通過(guò)考試或其他公平合理的途徑從農(nóng)場(chǎng)管理人員中擇優(yōu)錄用。
（四）撤銷農(nóng)場(chǎng)建制模式。對(duì)于少數(shù)以社會(huì)管理為主、資源匱乏、產(chǎn)業(yè)特色不明顯、示范作用不強(qiáng)、地域偏僻分散或經(jīng)營(yíng)不善、難以為繼的農(nóng)場(chǎng)，如三江、羅豆、金安、南平和中瑞等農(nóng)場(chǎng)，選擇設(shè)立管理區(qū)或并入地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式。這些農(nóng)場(chǎng)多為谷物或土地資源少的農(nóng)場(chǎng)，過(guò)去是為服務(wù)橡膠農(nóng)場(chǎng)而并入農(nóng)墾的地方村隊(duì)，土地主要集中在農(nóng)工手里，由農(nóng)工種植農(nóng)作物，自耕自吃，國(guó)有經(jīng)濟(jì)幾乎為零，不具備做大做強(qiáng)的條件。采取管理區(qū)模式就是撤銷農(nóng)場(chǎng)建制，通過(guò)單獨(dú)設(shè)立或就近合并共同設(shè)立等方式進(jìn)行，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制運(yùn)行。管理區(qū)為所在市縣政府派出的事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，全面管理區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。農(nóng)場(chǎng)分場(chǎng)、區(qū)域生產(chǎn)隊(duì)全部撤銷，分別設(shè)立辦事處及村（居）民委員會(huì)，通過(guò)他們行使基層行政管理職能并經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)或區(qū)域經(jīng)營(yíng)單位的國(guó)有土地及基層單位資產(chǎn)。并入地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式，農(nóng)場(chǎng)建制同樣撤銷，人員、土地等直接并入周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)分流安置，有的進(jìn)入事業(yè)單位，有的進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。農(nóng)場(chǎng)職工繼續(xù)保留企業(yè)職工的身份，承包國(guó)有土地，社保繳費(fèi)由職工自己或政府承擔(dān)。以上兩種模式，有利于企業(yè)輕裝上陣，有利于地方政府統(tǒng)一或授權(quán)管理，促進(jìn)區(qū)域的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。
三、深化海南農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)
管理體制改革的建議
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革是當(dāng)前海南農(nóng)墾管理體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)，目前已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，且與數(shù)十年積累的有關(guān)問(wèn)題交織在一起，僅靠海南農(nóng)墾自身力量很難完成改革任務(wù)，需要國(guó)家及地方各級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，給予更大的政策支持。
（一）積極解決企業(yè)化改革農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)問(wèn)題
農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)問(wèn)題，是農(nóng)墾深化改革必須面對(duì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，尤其是明確進(jìn)行企業(yè)化改革的農(nóng)場(chǎng)，屬地政府應(yīng)積極主動(dòng)地承接由農(nóng)場(chǎng)自辦的各類行政和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)及人員，理順投入渠道，保障經(jīng)費(fèi)投入。農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能地方財(cái)政增加的支出，由中央和省級(jí)財(cái)政參照對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的支持政策給予適當(dāng)補(bǔ)助。暫時(shí)移交不出去或難以移交的農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理等職能，由農(nóng)場(chǎng)居民委員會(huì)或村民委員會(huì)等基層群眾自治組織承擔(dān)。屬地政府要支持農(nóng)場(chǎng)建立基層群眾自治組織，切實(shí)將農(nóng)場(chǎng)基層群眾自治組織建設(shè)作為屬地政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，切實(shí)減輕農(nóng)場(chǎng)和職工辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)與地方同步發(fā)展。
（二）將行政化改革農(nóng)場(chǎng)納入行政或事業(yè)編制序列
進(jìn)行行政化改革的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，其并入地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)或設(shè)立開發(fā)區(qū)、管理區(qū)的，應(yīng)納入地方政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位序列，核定編制、明確職能、保障經(jīng)費(fèi)，并做好農(nóng)場(chǎng)干部的考核錄用、分流安置等工作。
（三）全面落實(shí)職工群眾的社會(huì)保障政策
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)不論選擇哪種改革路徑，其職工的城鎮(zhèn)居民身份不變，繼續(xù)執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會(huì)保障政策。對(duì)行政化改革的農(nóng)場(chǎng)，屬地政府有關(guān)部門應(yīng)幫助其職工做好養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的續(xù)接。涉及職工身份變化的，要充分尊重職工意愿和權(quán)利，除積極穩(wěn)妥幫助農(nóng)場(chǎng)職工做好養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系變更外，還應(yīng)按政策規(guī)定做好勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)換，足額支付職工身份置換的補(bǔ)償金。改制農(nóng)場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)部分，首先要用于支付職工社保和身份置換補(bǔ)償；國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)部分不足以支付的，不足部分由省及所在市縣政府補(bǔ)貼。
（四）妥善處置農(nóng)場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地及資產(chǎn)，是國(guó)家長(zhǎng)期投入形成的國(guó)有資產(chǎn)，在農(nóng)場(chǎng)改制過(guò)程中必須妥善處置，既要確保不流失，又不要形成新的遺留問(wèn)題。尤其是行政化改革的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，不需要保留企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地及資產(chǎn)的，可將原國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在支付完改革成本后剩余的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、土地資源和債權(quán)債務(wù)等，交國(guó)有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行管理。仍需要以公司模式繼續(xù)經(jīng)營(yíng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地及國(guó)有資產(chǎn)的，必須同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的重建，理順與政府組織的關(guān)系及管理范圍，實(shí)現(xiàn)政企分開。
（五）大力加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)無(wú)論采取哪種改革方式，其區(qū)域性、社會(huì)性特點(diǎn)始終存在。各級(jí)政府要切實(shí)將農(nóng)場(chǎng)的道路、電力、水利、通訊、廣播電視、安全飲水、危舊房改造、公共衛(wèi)生、文化、體育健身等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和地方的投資計(jì)劃，同步組織實(shí)施，同等享受公共財(cái)政支持政策。中央和各地政府出臺(tái)的有關(guān)支持國(guó)有企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的政策，同樣適用于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。
（六）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)
國(guó)家及省、市縣政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革的重要性和艱巨性，把國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革工作納入重要日程，組織專門力量，精心設(shè)計(jì)改革方案，明確責(zé)任，合理分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)。要深入細(xì)致地做好職工群眾的思想工作，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，及時(shí)研究和妥善化解不穩(wěn)定因素，對(duì)涉及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和職工群眾切身利益的改革，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，確保改革各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
（作者單位：海南省農(nóng)墾總局體改法規(guī)處）
責(zé)任編輯：蔡基松
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