“行大道、民為本、利天下”，既是執政為民的理念與信仰，也是深化改革的主旨與本質。
始于2010年的江西農墾改革紅利，集中體現為著力改善民生、推動科學發展。
2010年，面對情況復雜、問題突出、矛盾集中的重重壓力，面對高達119%的資產負債率、33億元企業債務的殘酷墾情，面對規模之大、范圍之廣、人數之多史無前例的巨大挑戰，面對改革難度之大、改制成本之高前所未有的嚴峻考驗，在省委省政府的正確領導下，江西農墾大膽實踐、敢于擔當，實施了一場以落實“一補兩險”、剝離社會職能、化解企業債務、搞活經營機制為核心內容的綜合改革，開啟了消除陣痛、破解瓶頸、推動發展的艱難征程。
“潮平兩岸闊，風正一帆懸。”2010年到2012年的兩年間，在“重視戰略、講求戰術、明確途徑、描繪藍圖”的四輪驅動下，江西農墾改革不僅在一片質疑聲中實現華麗轉身，基本建立了新型勞動關系和現代企業經營機制，逐步建立了“提升效率、確保公平、維護穩定、促進發展”的體制機制，初步實現了“老有所養、病有所醫、學有所教、住有所居、業有所從、困有所濟、勞有所得”的根本目標，而且發放了江西農墾有史以來的最大一份紅利，向97萬江西農墾人民交上了一份滿意答卷。
改革保增長。兩年間，江西農墾GDP累計增長46%，固定資產累計增長98%，化解企業不良債務31.55億元，資產負債率降至83%，下降了36個百分點，引進各類項目486個，實際到位資金168億元。2012年，江西農墾實現生產總值145億元，比上年增長26%；工農業總產值413億元，增長29%；固定資產投資169億元，增長38%；利稅總額22億元，增長49%；人均純收入8337元，增長18%，開創了新世紀以來的最好局面。
改革惠民生。兩年間，江西農墾31萬職工的“一補兩險”全部落實到位，各級財政直接惠及農墾職工的改革資金達25億多元，203所學校和114家醫療機構全面剝離，50萬職工群眾安全飲水納入規劃，20萬職工群眾喬遷新居，862公里公路改造完工，454家農家書屋全部建成，廣大農墾職工群眾的生產生活條件得到了明顯改善。
改革促和諧。兩年間，江西農墾來信來訪人次累計下降了52個百分點，并呈現出由過去湊錢上訪到今天自買錦旗感謝黨和政府的喜人景象。廣大農墾職工用各種純樸行動表達對黨和政府的由衷感謝，以及對改革的衷心擁護。
江西農墾改革不僅以其創造的巨大紅利普惠廣大職工群眾，而且以清淤活血的方式構筑起推動經濟社會科學發展的平臺，為富裕和諧秀美墾區建設奠定了基礎、鋪平了道路。
城鎮化蘊含內生動力、激活內需潛力
隨著宏觀經濟環境愈加復雜困難，尋求新的驅動、挖掘擴大內需的最大潛力已經迫在眉睫。三年前，江西農墾用實際行動佐證了一個三年后已上升為國家戰略的重大決策——大力推進城鎮化建設。
推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。以城鎮化為主要載體擴大內需，充分釋放城鎮化蘊含的巨大投資與消費需求潛力，是江西農墾走向可持續發展的立足點和戰略重點。
2010年5月，南下廣東農墾學習考察結束后，江西農墾作出了兩個重大決策：一是以刻不容緩的緊迫感和時不我待的責任感，全力以赴推進城鎮化建設；二是把危房改造項目實施計劃由原定的8萬戶調整增加至20萬戶，覆蓋全墾區近80%的家庭。在這一決策的推動與引領下，江西農墾以科學規劃為先導，以危房改造為契機，邁開了以凸顯人性關懷、致力改善民生、刺激民間投資和消費需求為特色的新一輪城鎮化建設步伐。
三年來，隨著以危房改造為主體、以土地綜合開發為載體、以改善民生為宗旨的城鎮化建設的全面展開，江西農墾內需潛力全面激活。截至2012年，155個農墾場已全部制定城鎮化建設總體規劃并付諸實施，8.9萬套危房改造任務全面開工，6.4萬套新房已經竣工，落實國家財政資金15.48億元，直接拉動民間投資消費150億元以上，就地就業率提高25個百分點，總人數突破20萬人；社會保障體系進一步完善，社區建設穩定推進，公共服務均衡化水平逐步提升；城鎮化建設對拉動內需、推動經濟發展、促進就業、保障民生的帶動作用和輻射效應日益凸現。據統計，2012年，江西農墾城鎮化率達到61.8%，比全省高14.3個百分點。
哪里有農墾，哪里就有統籌城鄉發展的樣板區，這是推進城鎮化建設帶來的自信！
經過三年的摸索、調整、積累，江西農墾城鎮建設創造了具有廣泛示范引領意義的“農墾樣板”。可以概括為：“頂層設計+優質資源+產業帶動+農工居民化”。
重視頂層設計，走集約、節能、生態之路。三年來，正是在“人口向總部集中，產業向園區聚集，農業向現代化轉變”的思路指引下，江西農墾城鎮化建設實現了高起點、高標準、高水平；正是在“城區、園區、景區‘三位一體’整體推進”的決策推動下，江西農墾城鎮化建設實現了科學規劃、合理布局、有序發展。
盤活優質資源，走整合、優化、雙贏之路。三年來，如果沒有創造性地把城鎮化建設與實施土地增減掛、土地平整、土地復墾等項目結合起來，江西農墾就無法破解土地和資金兩大難題，闖出了一條“以指標換資金”、保障土地占補平衡的城鎮化建設路子；如果沒有創造性地把城鎮化建設與危房改造、公路建設、新農村建設等項目結合起來，江西農墾就無法書寫職工住上新房、企業展示新貌、墾區呈現新氣象的“三新”篇章；如果沒有創造性地把城鎮化建設與現代工業園區和現代農業示范園區建設結合起來，江西農墾就無法開創職工安身、群眾安心、社會安定的“三安”局面。
堅持產業帶動，走全面、持續、健康之路。三年來，江西農墾以打造“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態環保”的現代生態工業園區為載體，著力推進工業化建設；以建設“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質量可追溯”的農墾農產品質量追溯體系為載體，著力推進信息化建設；以發展綠色農業、低碳農業、生態農業為載體，著力推進農業現代化建設。在產業的輻射帶動下，江西農墾不僅建設了一批產業支撐有力、配套設施齊全、生活環境清新、綜合管理有序的新型城鎮，而且全面提高了城鎮的綜合承載能力。如今，90%以上的農墾場建立起了功能較為完備的供排水、污水處理、垃圾處理等公共基礎設施，80%的農墾場引入城市社區管理模式，50%的農墾場建立了較為專業的社會服務中心，展示了城鎮化排頭兵、城鄉一體化領頭羊的風采。
實現農工居民化，走融入、融合、共享之路。農工居民化是衡量農墾城鎮化建設質量和水平的重要指標。三年來，通過實施危房改造、加快園區建設、擴大招商引資等措施，江西農墾分流和減少農工成效顯著，10萬符合條件的農工的戶籍由農業戶口轉為非農產口，實現了在政治、經濟、文化及教育等方面享有與城鎮居民完全平等的待遇。
“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。”經過三年的不懈努力，江西農墾城鎮化建設全面激活內需潛力，有力凝聚智慧力量，極大改善墾容墾貌，不僅以危房改造為載體圓了幾代農墾人的住房夢，創造了 “五星樣板”、“萬埠樣板”、“恒湖樣板”、“云山樣板”、“洋峰樣板”等一系列頗具影響的“農墾樣板”，而且以土地綜合整治為依托，實現了“出門能散步、出門能看病、出門能上學、出門能就業”的城鎮愿景，繪就了“快樂農業、幸福農工、美麗農場”的宏偉畫卷。
創新釋放發展活力、促進綠色崛起
如果說城鎮化是擴大內需的最大潛力，創新則是經濟發展的最大活力，依靠創新驅動能夠帶動更有質量、更有競爭力的發展。近年來，在國內外環境復雜多變的情況下，江西農墾在創新思維與理念、創新管理與機制上勇于探索，“四創四新”為促進經濟社會綠色崛起提供了有力保障。
創新農業經營體制機制，形成新的增長極。在穩定土地承包權的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，江西農墾大力發展農業專業合作社、家庭農場和種養大戶，積極培育壯大特色種植業，著力打造現代農業示范區，穩妥推進多種形式的土地適度規模經營。截至2012年，江西農墾累計發展農業專業合作社518個、家庭農場420個、種養大戶550個，建設現代農業示范區13個，示范推廣超級稻面積26萬畝，農業綜合機械化率達到65%，土地集約化生產、規模化經營、產業化運作實現重大進展。
創新農產品質量安全保障機制，形成新的增長面。民以食為天，食以安為先。江西農墾以建立健全農產品質量追溯體系為切入點，在創新農產品質量安全保障機制上實現了“三個確保、一個提高”，即確保數量安全、質量安全和資源安全，提高農業的綜合生產能力。到2012年底，江西農墾經農業部批準正式建成運行的農產品質量追溯體系項目累計達到13個，其中2012年新增7個，新批質量追溯創建單位20個，排名全國第二位。如今，江西農墾農產品質量追溯體系建設已經成為全省展示現代農業建設成果和良好生態環境的重要名片以及“建好菜園子、豐富菜籃子、管好菜攤子”的重要途徑，消費者借助互聯網等電子終端可全面了解和掌握農產品生產全過程，實現信息對稱。
創新生態文明建設，形成新的增長帶。江西農墾牢固樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明理念，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，把生態文明建設融入經濟社會建設的各方面和全過程，有效實施了“五大綠色生態”建設：以生態資源為依托、以科技為支撐，發展了綠色生態農業；發揮資源稟賦優異和產業基礎扎實的優勢，壯大了綠色生態產業；規劃、政策、措施三管齊下，開發了綠色生態產品；部門、企業、社會共攜手，創建了綠色生態品牌；堅持生態強墾、綠色發展戰略，建設了綠色生態家園。如今，江西農墾共有5個省級生態經濟技術開發區閃爍在婉約如畫的昌九工業走廊上，共有200多個原生態風景旅游點坐落于71個縣、市、區，共有1177個彰顯生態魅力的新農村建設點引領示范全省。
創新農墾夢想，形成新的增長空間。夢想是成功的翅膀。當前和今后一個時期，興墾富民、再度輝煌是江西農墾的最大夙愿。率先全面建成農墾小康社會、率先建成富裕和諧秀美墾區，是江西農墾夙愿的本質要求；實施“一個戰略”、建立“一套制度”、實現“七有目標”、繪就“一幅藍圖”，是江西農墾夙愿的核心內容。實施“人口向總部集中、產業向園區聚集、農業向現代化轉變”的發展戰略，將為農墾構筑戰略新空間；建立“提升效率，確保公平，維護穩定，促進發展”的體制機制，將為農墾構筑制度新空間；實現“老有所養，病有所醫，學有所教，住有所居，業有所從，困有所濟，勞有所得”的根本目標，將為農墾構筑民生新空間；繪就“快樂農業、幸福農工、美麗農場”的發展藍圖，將為農墾構筑發展新空間。
在農墾夙愿的號召與推動下，江西農墾招商引資風生水起，不僅成功引進了中國中化集團公司的大項目，而且吸引了贛鋒鋰業、方大特鋼等一批上市公司競相投資，2012年全省農墾完成招商引資項目302個，實際到位資金93億元，比上年增長24%；工業產業迅猛發展，工業總產值首次達到350億元，比上年增長25%；工業銷售收入首次突破300億元，達到330億元；旅游產業強勢崛起，旅游業招商引資實際到位資金突破30億元，占到了全系統的近三分之一。
改革創紅利，內需增潛力，創新添活力。展望未來，江西農墾97萬人必將在推進富裕農墾、和諧農墾、秀美農墾的偉大實踐中，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同農墾事業一起成長與進步的機會！江西農墾必將在奮力實現興墾富民、再度輝煌的農墾夙愿中，開創更加輝煌燦爛的未來！
（作者系江西省農墾事業管理辦公室黨組書記、主任）
責任編輯：蔡基松
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