改革創(chuàng)造巨大紅利、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展
“行大道、民為本、利天下”，既是執(zhí)政為民的理念與信仰，也是深化改革的主旨與本質(zhì)。
始于2010年的江西農(nóng)墾改革紅利，集中體現(xiàn)為著力改善民生、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。
2010年，面對(duì)情況復(fù)雜、問(wèn)題突出、矛盾集中的重重壓力，面對(duì)高達(dá)119%的資產(chǎn)負(fù)債率、33億元企業(yè)債務(wù)的殘酷墾情，面對(duì)規(guī)模之大、范圍之廣、人數(shù)之多史無(wú)前例的巨大挑戰(zhàn)，面對(duì)改革難度之大、改制成本之高前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，江西農(nóng)墾大膽實(shí)踐、敢于擔(dān)當(dāng)，實(shí)施了一場(chǎng)以落實(shí)“一補(bǔ)兩險(xiǎn)”、剝離社會(huì)職能、化解企業(yè)債務(wù)、搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制為核心內(nèi)容的綜合改革，開啟了消除陣痛、破解瓶頸、推動(dòng)發(fā)展的艱難征程。
“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。”2010年到2012年的兩年間，在“重視戰(zhàn)略、講求戰(zhàn)術(shù)、明確途徑、描繪藍(lán)圖”的四輪驅(qū)動(dòng)下，江西農(nóng)墾改革不僅在一片質(zhì)疑聲中實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，基本建立了新型勞動(dòng)關(guān)系和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步建立了“提升效率、確保公平、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的體制機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、住有所居、業(yè)有所從、困有所濟(jì)、勞有所得”的根本目標(biāo)，而且發(fā)放了江西農(nóng)墾有史以來(lái)的最大一份紅利，向97萬(wàn)江西農(nóng)墾人民交上了一份滿意答卷。
改革保增長(zhǎng)。兩年間，江西農(nóng)墾GDP累計(jì)增長(zhǎng)46%，固定資產(chǎn)累計(jì)增長(zhǎng)98%，化解企業(yè)不良債務(wù)31.55億元，資產(chǎn)負(fù)債率降至83%，下降了36個(gè)百分點(diǎn)，引進(jìn)各類項(xiàng)目486個(gè)，實(shí)際到位資金168億元。2012年，江西農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值145億元，比上年增長(zhǎng)26%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值413億元，增長(zhǎng)29%；固定資產(chǎn)投資169億元，增長(zhǎng)38%；利稅總額22億元，增長(zhǎng)49%；人均純收入8337元，增長(zhǎng)18%，開創(chuàng)了新世紀(jì)以來(lái)的最好局面。
改革惠民生。兩年間，江西農(nóng)墾31萬(wàn)職工的“一補(bǔ)兩險(xiǎn)”全部落實(shí)到位，各級(jí)財(cái)政直接惠及農(nóng)墾職工的改革資金達(dá)25億多元，203所學(xué)校和114家醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面剝離，50萬(wàn)職工群眾安全飲水納入規(guī)劃，20萬(wàn)職工群眾喬遷新居，862公里公路改造完工，454家農(nóng)家書屋全部建成，廣大農(nóng)墾職工群眾的生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。
改革促和諧。兩年間，江西農(nóng)墾來(lái)信來(lái)訪人次累計(jì)下降了52個(gè)百分點(diǎn)，并呈現(xiàn)出由過(guò)去湊錢上訪到今天自買錦旗感謝黨和政府的喜人景象。廣大農(nóng)墾職工用各種純樸行動(dòng)表達(dá)對(duì)黨和政府的由衷感謝，以及對(duì)改革的衷心擁護(hù)。
江西農(nóng)墾改革不僅以其創(chuàng)造的巨大紅利普惠廣大職工群眾，而且以清淤活血的方式構(gòu)筑起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的平臺(tái)，為富裕和諧秀美墾區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)、鋪平了道路。
城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含內(nèi)生動(dòng)力、激活內(nèi)需潛力
隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境愈加復(fù)雜困難，尋求新的驅(qū)動(dòng)、挖掘擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力已經(jīng)迫在眉睫。三年前，江西農(nóng)墾用實(shí)際行動(dòng)佐證了一個(gè)三年后已上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大決策——大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。以城鎮(zhèn)化為主要載體擴(kuò)大內(nèi)需，充分釋放城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的巨大投資與消費(fèi)需求潛力，是江西農(nóng)墾走向可持續(xù)發(fā)展的立足點(diǎn)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。
2010年5月，南下廣東農(nóng)墾學(xué)習(xí)考察結(jié)束后，江西農(nóng)墾作出了兩個(gè)重大決策：一是以刻不容緩的緊迫感和時(shí)不我待的責(zé)任感，全力以赴推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；二是把危房改造項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃由原定的8萬(wàn)戶調(diào)整增加至20萬(wàn)戶，覆蓋全墾區(qū)近80%的家庭。在這一決策的推動(dòng)與引領(lǐng)下，江西農(nóng)墾以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以危房改造為契機(jī)，邁開了以凸顯人性關(guān)懷、致力改善民生、刺激民間投資和消費(fèi)需求為特色的新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
三年來(lái)，隨著以危房改造為主體、以土地綜合開發(fā)為載體、以改善民生為宗旨的城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面展開，江西農(nóng)墾內(nèi)需潛力全面激活。截至2012年，155個(gè)農(nóng)墾場(chǎng)已全部制定城鎮(zhèn)化建設(shè)總體規(guī)劃并付諸實(shí)施，8.9萬(wàn)套危房改造任務(wù)全面開工，6.4萬(wàn)套新房已經(jīng)竣工，落實(shí)國(guó)家財(cái)政資金15.48億元，直接拉動(dòng)民間投資消費(fèi)150億元以上，就地就業(yè)率提高25個(gè)百分點(diǎn)，總?cè)藬?shù)突破20萬(wàn)人；社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，社區(qū)建設(shè)穩(wěn)定推進(jìn)，公共服務(wù)均衡化水平逐步提升；城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、保障民生的帶動(dòng)作用和輻射效應(yīng)日益凸現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，江西農(nóng)墾城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.8%，比全省高14.3個(gè)百分點(diǎn)。
哪里有農(nóng)墾，哪里就有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板區(qū)，這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的自信！
經(jīng)過(guò)三年的摸索、調(diào)整、積累，江西農(nóng)墾城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了具有廣泛示范引領(lǐng)意義的“農(nóng)墾樣板”。可以概括為：“頂層設(shè)計(jì)+優(yōu)質(zhì)資源+產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)+農(nóng)工居民化”。
重視頂層設(shè)計(jì)，走集約、節(jié)能、生態(tài)之路。三年來(lái)，正是在“人口向總部集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變”的思路指引下，江西農(nóng)墾城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平；正是在“城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)‘三位一體’整體推進(jìn)”的決策推動(dòng)下，江西農(nóng)墾城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序發(fā)展。
盤活優(yōu)質(zhì)資源，走整合、優(yōu)化、雙贏之路。三年來(lái)，如果沒(méi)有創(chuàng)造性地把城鎮(zhèn)化建設(shè)與實(shí)施土地增減掛、土地平整、土地復(fù)墾等項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，江西農(nóng)墾就無(wú)法破解土地和資金兩大難題，闖出了一條“以指標(biāo)換資金”、保障土地占補(bǔ)平衡的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子；如果沒(méi)有創(chuàng)造性地把城鎮(zhèn)化建設(shè)與危房改造、公路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，江西農(nóng)墾就無(wú)法書寫職工住上新房、企業(yè)展示新貌、墾區(qū)呈現(xiàn)新氣象的“三新”篇章；如果沒(méi)有創(chuàng)造性地把城鎮(zhèn)化建設(shè)與現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，江西農(nóng)墾就無(wú)法開創(chuàng)職工安身、群眾安心、社會(huì)安定的“三安”局面。
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，走全面、持續(xù)、健康之路。三年來(lái)，江西農(nóng)墾以打造“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)園區(qū)為載體，著力推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)；以建設(shè)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯”的農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系為載體，著力推進(jìn)信息化建設(shè)；以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為載體，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)下，江西農(nóng)墾不僅建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)支撐有力、配套設(shè)施齊全、生活環(huán)境清新、綜合管理有序的新型城鎮(zhèn)，而且全面提高了城鎮(zhèn)的綜合承載能力。如今，90%以上的農(nóng)墾場(chǎng)建立起了功能較為完備的供排水、污水處理、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施，80%的農(nóng)墾場(chǎng)引入城市社區(qū)管理模式，50%的農(nóng)墾場(chǎng)建立了較為專業(yè)的社會(huì)服務(wù)中心，展示了城鎮(zhèn)化排頭兵、城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)頭羊的風(fēng)采。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)工居民化，走融入、融合、共享之路。農(nóng)工居民化是衡量農(nóng)墾城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和水平的重要指標(biāo)。三年來(lái)，通過(guò)實(shí)施危房改造、加快園區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大招商引資等措施，江西農(nóng)墾分流和減少農(nóng)工成效顯著，10萬(wàn)符合條件的農(nóng)工的戶籍由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)口，實(shí)現(xiàn)了在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及教育等方面享有與城鎮(zhèn)居民完全平等的待遇。
“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)。”經(jīng)過(guò)三年的不懈努力，江西農(nóng)墾城鎮(zhèn)化建設(shè)全面激活內(nèi)需潛力，有力凝聚智慧力量，極大改善墾容墾貌，不僅以危房改造為載體圓了幾代農(nóng)墾人的住房夢(mèng)，創(chuàng)造了 “五星樣板”、“萬(wàn)埠樣板”、“恒湖樣板”、“云山樣板”、“洋峰樣板”等一系列頗具影響的“農(nóng)墾樣板”，而且以土地綜合整治為依托，實(shí)現(xiàn)了“出門能散步、出門能看病、出門能上學(xué)、出門能就業(yè)”的城鎮(zhèn)愿景，繪就了“快樂(lè)農(nóng)業(yè)、幸福農(nóng)工、美麗農(nóng)場(chǎng)”的宏偉畫卷。
創(chuàng)新釋放發(fā)展活力、促進(jìn)綠色崛起
如果說(shuō)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，創(chuàng)新則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大活力，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能夠帶動(dòng)更有質(zhì)量、更有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展。近年來(lái)，在國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，江西農(nóng)墾在創(chuàng)新思維與理念、創(chuàng)新管理與機(jī)制上勇于探索，“四創(chuàng)四新”為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色崛起提供了有力保障。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，形成新的增長(zhǎng)極。在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，江西農(nóng)墾大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶，積極培育壯大特色種植業(yè)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，穩(wěn)妥推進(jìn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截至2012年，江西農(nóng)墾累計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社518個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)420個(gè)、種養(yǎng)大戶550個(gè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)13個(gè)，示范推廣超級(jí)稻面積26萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到65%，土地集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展。
創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制，形成新的增長(zhǎng)面。民以食為天，食以安為先。江西農(nóng)墾以建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系為切入點(diǎn)，在創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)確保、一個(gè)提高”，即確保數(shù)量安全、質(zhì)量安全和資源安全，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。到2012年底，江西農(nóng)墾經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)正式建成運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到13個(gè)，其中2012年新增7個(gè)，新批質(zhì)量追溯創(chuàng)建單位20個(gè)，排名全國(guó)第二位。如今，江西農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)已經(jīng)成為全省展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成果和良好生態(tài)環(huán)境的重要名片以及“建好菜園子、豐富菜籃子、管好菜攤子”的重要途徑，消費(fèi)者借助互聯(lián)網(wǎng)等電子終端可全面了解和掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱。
創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)，形成新的增長(zhǎng)帶。江西農(nóng)墾牢固樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，有效實(shí)施了“五大綠色生態(tài)”建設(shè)：以生態(tài)資源為依托、以科技為支撐，發(fā)展了綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)；發(fā)揮資源稟賦優(yōu)異和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的優(yōu)勢(shì)，壯大了綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃、政策、措施三管齊下，開發(fā)了綠色生態(tài)產(chǎn)品；部門、企業(yè)、社會(huì)共攜手，創(chuàng)建了綠色生態(tài)品牌；堅(jiān)持生態(tài)強(qiáng)墾、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)了綠色生態(tài)家園。如今，江西農(nóng)墾共有5個(gè)省級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)閃爍在婉約如畫的昌九工業(yè)走廊上，共有200多個(gè)原生態(tài)風(fēng)景旅游點(diǎn)坐落于71個(gè)縣、市、區(qū)，共有1177個(gè)彰顯生態(tài)魅力的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)引領(lǐng)示范全省。
創(chuàng)新農(nóng)墾夢(mèng)想，形成新的增長(zhǎng)空間。夢(mèng)想是成功的翅膀。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，興墾富民、再度輝煌是江西農(nóng)墾的最大夙愿。率先全面建成農(nóng)墾小康社會(huì)、率先建成富裕和諧秀美墾區(qū)，是江西農(nóng)墾夙愿的本質(zhì)要求；實(shí)施“一個(gè)戰(zhàn)略”、建立“一套制度”、實(shí)現(xiàn)“七有目標(biāo)”、繪就“一幅藍(lán)圖”，是江西農(nóng)墾夙愿的核心內(nèi)容。實(shí)施“人口向總部集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變”的發(fā)展戰(zhàn)略，將為農(nóng)墾構(gòu)筑戰(zhàn)略新空間；建立“提升效率，確保公平，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的體制機(jī)制，將為農(nóng)墾構(gòu)筑制度新空間；實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，學(xué)有所教，住有所居，業(yè)有所從，困有所濟(jì)，勞有所得”的根本目標(biāo)，將為農(nóng)墾構(gòu)筑民生新空間；繪就“快樂(lè)農(nóng)業(yè)、幸福農(nóng)工、美麗農(nóng)場(chǎng)”的發(fā)展藍(lán)圖，將為農(nóng)墾構(gòu)筑發(fā)展新空間。
在農(nóng)墾夙愿的號(hào)召與推動(dòng)下，江西農(nóng)墾招商引資風(fēng)生水起，不僅成功引進(jìn)了中國(guó)中化集團(tuán)公司的大項(xiàng)目，而且吸引了贛鋒鋰業(yè)、方大特鋼等一批上市公司競(jìng)相投資，2012年全省農(nóng)墾完成招商引資項(xiàng)目302個(gè)，實(shí)際到位資金93億元，比上年增長(zhǎng)24%；工業(yè)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值首次達(dá)到350億元，比上年增長(zhǎng)25%；工業(yè)銷售收入首次突破300億元，達(dá)到330億元；旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起，旅游業(yè)招商引資實(shí)際到位資金突破30億元，占到了全系統(tǒng)的近三分之一。
改革創(chuàng)紅利，內(nèi)需增潛力，創(chuàng)新添活力。展望未來(lái)，江西農(nóng)墾97萬(wàn)人必將在推進(jìn)富裕農(nóng)墾、和諧農(nóng)墾、秀美農(nóng)墾的偉大實(shí)踐中，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同農(nóng)墾事業(yè)一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)！江西農(nóng)墾必將在奮力實(shí)現(xiàn)興墾富民、再度輝煌的農(nóng)墾夙愿中，開創(chuàng)更加輝煌燦爛的未來(lái)！
（作者系江西省農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室黨組書記、主任）
責(zé)任編輯：蔡基松
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