“十三五”時期，江西農墾將以習近平總書記視察江西工作重要講話精神為指引，深入貫徹落實中央農墾改革文件決策部署，緊緊圍繞“創新強墾增動力、協調惠墾補短板、綠色興墾定方向、開放助墾拓空間、共享富墾謀福祉”的改革發展目標，以“三變三化三合”為抓手，以“六大綠色生態”為引領，穩步推進“十三五”農墾改革發展。
一、以“三變三化三合”為抓手
（一）以“資源變資產、資產變資本、資本變股本”為改革路徑。
資源變資產，就是按照中央農墾改革文件的要求，用2年左右時間基本完成農墾國有土地使用權確權登記發證任務。土地是農墾最重要的生產資料，是農墾存在和發展的基礎。農墾國有土地使用權確權登記發證工作對于農墾事業發展壯大意義深遠而重大。農墾國有土地使用權確權登記發證的目的，就是要當地政府將農墾土地的使用權界定給國有農場，并允許農場將其擁有的土地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）等方式處置，推進農墾土地資源資產化和資本化，才可以全面創新農墾土地資產配置方式，從而使農場通過市場化手段有效地解決持續發展問題。近年來，江西農墾始終把農墾國有土地使用權確權登記發證作為重點工作。今年以來，江西農墾國有土地使用權確權登記發證工作取得重大突破，用一個月時間在鷹潭市余江縣完成農墾國有土地使用權確權登記發證工作，發出了墾區國有土地使用權不動產登記“第一證”。截至目前，江西農墾國有土地已經相關部門確權面積745萬畝，確權率72%；已發證面積623萬畝，發證率60%。
資產變資本，就是在完成農墾國有土地使用權確權登記發證工作的基礎上，對國有農墾企業擁有的土地資源進行全面評估入賬，增加國有農墾企業注冊資本金，進而充分利用市場化融資平臺撬動社會資本，進一步提升國有農墾企業資產質量和經濟實力，增強農墾投資者信心。目前江西農墾國有企業存在規模不大、實力不強的突出問題，很重要的原因是國有農墾企業注冊資本金不高，龐大的農墾國有土地資源沒有評估上賬，農墾企業的經濟實力和發展潛力沒有得到真實反映，致使外部投資者對農墾企業認識不足、信心不足。目前，上饒市廣豐區按照中央農墾改革文件的精神，率先整合轄區內的銅鈸山墾殖場、五峰山墾殖場、鶴山墾殖場和黃尖山林場，組建成立了廣豐區農墾集團公司，充分利用廣豐區城鎮化建設的契機，將部分生產性、經營性的國有土地劃撥為建設用地和農用地，采取作價出資（入股）和授權經營的方式進行處置，所得的38億資金全部注入農墾集團公司，以達到做強集團實力、放大國有資本的目的。
資本變股本，就是通過在農墾集團公司構建以資本為紐帶的新型母子公司經營機制，大力發展混合所有制經濟，增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。發展混合所有制經濟是農墾企業改革的主要方向。目前，江西墾區的桑海集團有限責任公司正在積極推進以引進戰略投資者和增加員工持股為主要內容的股份制改革，期望通過股份制改革，完善公司股本結構，增強企業經濟實力，激發企業發展活力，從而推動企業跨越式發展。
（二）以“農場企業化、墾區集團化、股權多元化”為改革主線。
非集團化墾區推進“農場企業化、墾區集團化”改革，沒有先例可循，必須發揮改革創新精神，鏜出一條新路。江西墾區結合實際，積極探索組建區域性農墾集團公司和農業產業公司，積極穩妥地推進墾區集團化和農場企業化改革。
農場企業化，就是按照建立現代企業制度的要求，完善國有農墾企業法人治理結構，推行職業經理人制度，形成經營者能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化經營機制，進一步增強國有農墾企業發展活力。一方面是堅持和完善職工家庭經營的基礎地位，進一步提升家庭經營的集約化、規模化和專業化水平，優化資源和要素配置，增強家庭農場自主經營和自我發展能力，加快培養和造就一大批有文化、懂技術、會經營的高素質農業生產經營者和新型職業農民，為農場企業化改造夯實基礎。另一方面是堅持和完善大農場統籌小農場，理清國有農場與其他農業經營主體的相互關系，增強國有農場的統籌能力，發揮不同經營主體的獨特優勢，積極推進多種形式的農業適度規模經營。
墾區集團化，就是在充分尊重縣（市、區）黨委政府決策與農墾場意愿的前提下，積極引導一批農場數量較多、經濟實力較強、產業優勢明顯的縣（市、區）以整合資源、抱團發展的方式組建區域性農墾集團公司。目前，共青城市和上饒市廣豐區已相繼組建了區域性農墾集團公司，東鄉縣、永修縣正在積極籌建區域性農墾集團公司。
股權多元化，就是在確保國有資本控股的前提下，通過引進戰略投資者和員工持股，完善股權結構，進一步增強國有農墾企業內生動力和發展活力，做大做強墾區混合所有制經濟。
(三 )以“整合、聯合、融合”為改革抓手。
整合，就是要眼睛向內抓整合。通過摸清家底，全面梳理優勢資源、深入挖掘發展潛力、透徹分析矛盾問題、審慎提出整合措施，積極穩妥地推進區域內農場整合重組，揚優乘勢，互幫互助、形成合力，扭轉以往各自為戰和零打碎敲的混亂狀況，形成優勢互補、抱團發展的格局，進一步做大做強農墾經濟。
聯合，就是要眼睛向外促聯合。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》強調：“堅持開放發展，著力實現合作共贏”。江西農墾將以全球視野和戰略眼光，本著開放辦墾、資源互補、互惠合作、互利共贏的原則，加強與兄弟墾區和其他農業經營主體聯合、聯盟、聯營。
融合，就是按照《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》精神，深入推進墾區新型城鎮化建設，逐步實現城鎮基本公共服務在國有農場均等化；加快調整墾區農業生產結構，拓展農業多種功能，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合；大力實施“互聯網+”行動，推進現代信息技術應用于農業生產、經營、管理和服務；著力開發農業新型業態，發展休閑、觀光、體驗農業，培育農墾經濟新的增長極。
二、以“六大綠色生態”為引領
習近平總書記2016年春節前夕在江西視察工作時指出：“綠色生態是江西最大財富、最大優勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。”近年來，江西農墾本著綠色發展的理念，鍥而不舍地堅持“六大綠色生態”體系建設。
一是大力發展綠色生態農業。
按照農業生態系統內物種共生、物質循環、能量多層次利用的生態學原理，因地制宜利用現代科技和經營理念與傳統農業技術相結合，充分發揮農墾資源優勢，運用系統工程的方法，全面規劃、合理組織墾區農業生產，實現“四個確保一個提高”，即確保數量安全、質量安全、資源安全、生態安全，提高農業綜合生產效益。近年來，新余墾區深入推進互聯網+生態循環農業建設，大力推廣“豬沼果、豬沼林、豬沼茶”等種養有機結合模式，養殖技術得到了有效提升，面源污染得到有效控制，取得了良好的社會經濟效益。
二是做大做強綠色生態產業。
立足發展“大旅游、大健康、大食物、大農業”的要求，江西農墾正著力把旅游文化、生物醫藥、水稻、水果、水禽等優勢產業、骨干產業和主導產業培植成為綠色生態產業。第一是充分利用江西農墾豐富的旅游資源，統籌協調農墾系統各方資源力量，共同推動江西農墾旅游業整體發展。第二是把大健康產業放在重要位置來抓，推動大健康相關產業融合發展。第三是立足全省農墾的資源稟賦，順應居民消費需求趨勢，樹立大食物觀，全方位、多途徑開發食物資源。第四是充分發揮各場的自然地理和潛在資源優勢，科學謀劃大農業發展路徑，一場一業、一村一品，重點開發，形成龍頭產品，增強經濟發展新活力。
三是積極開發綠色生態產品。
江西農墾山水秀美，生態資源良好，具有開發綠色生態產品的組織優勢、技術優勢和品牌優勢。近年來，江西農墾大力開發“三品一標”和農墾農產品質量追溯體系認證產品。江西省綠色有機品牌就是由江西農墾開發并推廣的，在農產品質量追溯體系認證建設方面，江西農墾走在全省前列。目前，江西農墾農產品質量追溯體系建設單位達到41家，農產品涵蓋大米、茶葉、茶油、生豬、水產、水果、禽蛋、蔬菜等多種產品，建設項目總數位居全國農墾前列。
四是加快創建綠色生態品牌。
江西農墾將堅持深耕綠色生態品牌的文化價值，持續厚植綠色生態品牌的發展優勢，從產品開發到基地建設，確保綠色生態品牌始終符合“優質、綠色、安全、追溯”的品牌定位，讓公眾認可綠色生態品牌的特定內涵、信服綠色生態品牌的內在品質、體驗綠色生態品牌的獨特價值。著力在優質產品、特色產品和大宗產品上培育一批有產業影響力和市場競爭力的綠色生態品牌，唱響贛墾品牌。
五是全面建設綠色生態家園。
加快推進以“三規合一”為先導、特色產業為支撐、居民富裕為基礎、生態友好為特色、墾區文明為根本的和諧秀美墾區建設，打造一批綠色環保、生態優良、宜居宜業的綠色生態家園。近日，國家標準化管理委員會與江西省政府共同簽署《加強生態文明標準化戰略合作備忘錄》，支持江西開展生態文明先行示范區標準化工作、支持江西生態文明重點領域標準體系建設、支持江西開展國家級標準化試點示范項目建設以及支持加強標準化人才隊伍建設和組織建設。目前，江西農墾正攜手與省質監部門推進江西農墾綠色生態家園標準化建設示范單位認定工作。
六是著力創新綠色生態制度。
江西農墾將按照中央《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》精神，著力探索建立科學化的考核評價機制、合理化的生態補償機制、市場化的資源交易機制、法制化的監督管理機制。按照國家生態文明建試驗區的要求，在農墾率先建立一系列綠色生態制度，以制度的剛性約束力規范農墾經濟發展方式，保護江西農墾水秀山青的綠色生態。
“知之愈明，則行之愈篤；行之愈篤，則知之益明。”習近平總書記指出：“適應和把握我國經濟發展進入新常態的趨勢性特征，保持戰略定力，增強發展自信，堅持變中求新、變中求進、變中突破，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路，推動我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進”。當前，農墾改革進入全面攻堅期，作為非集團化墾區，江西墾區將以更大的使命擔當，本著“向特色優勢要競爭力”的原則，按照中央農墾改革文件的統一部署，始終堅持正確方向和問題導向，進一步發揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神，通過抓重點、攻難點、創亮點，穩步推進新時期新形勢下農墾改革發展，努力闖出一條具有江西農墾特色的農墾改革新路子，不斷推動江西農墾事業又好又快發展。
（作者系江西省農業廳黨委委員、副廳長，江西省農墾事業管理辦公室黨組書記、主任）
責任編輯：蔡基松
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