一、2012年農墾經濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，各項工作取得新的成效
2012年是實施“十二五”規(guī)劃的重要一年，也是農墾事業(yè)發(fā)展邁出堅實步伐、各項工作取得明顯成效的一年。面對錯綜復雜的宏觀經濟環(huán)境和頻發(fā)多發(fā)的自然災害影響，全國農墾沉著應對、砥礪奮進，堅決貫徹落實中央和部黨組對農墾工作的部署要求，圓滿完成了各項目標任務，保持了經濟社會全面發(fā)展的好勢頭。
——經濟保持快速發(fā)展，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。農墾生產總值突破5000億元大關，預計實現(xiàn)5008億元，比上年增長13.7%，連續(xù)10年保持12%以上的增長速度。三次產業(yè)增加值分別達到1578億元、2182億元、1248億元，第二產業(yè)份額明顯上升，成為農墾經濟增長的重要動力。預計實現(xiàn)企業(yè)利潤149億元以上，比上年有所下降，但仍屬歷史第二高位。
——糧食產量再攀新高，主要農產品全面增產。糧食生產成功實現(xiàn)“九連增”，預計總產超過670億斤，比上年增產30多億斤。其他主要農產品的增產幅度也在5%左右，其中棉花總產172萬噸，增長5.0%；糖料總產861萬噸，增長5.2%；肉類總產291萬噸，增長4.2%；牛奶產量430萬噸，增長5.9%；天然橡膠有望突破80萬噸，創(chuàng)歷史新高。
——職工收入大幅增加，墾區(qū)民生明顯改善。農墾人均純收入首次突破萬元大關，預計達到10600元，比上年增加1600元以上，增長9.3%以上，實現(xiàn)連續(xù)九年較快增長。社會保險參保率繼續(xù)提高，人均年退休金達到13543元，較上年增長7.5%。科教文衛(wèi)等社會事業(yè)健康發(fā)展，水電路房等民生工程加快推進。全年落實危房改造任務50多萬套、完工24萬套。
一年來，農墾上下積極創(chuàng)新改革發(fā)展思路，努力加強作風建設和能力建設，做了大量卓有成效的工作。
（一）著眼全局強示范，加快現(xiàn)代農業(yè)建設步伐。以確保糧食等主要農產品有效供給為中心任務，在推動政策落實、強化科技應用、提升裝備支撐上下功夫，農墾現(xiàn)代農業(yè)建設水平和示范帶動能力進一步增強。
努力提高農業(yè)綜合生產能力。加強農田基礎設施建設，鞏固糧食等大型農產品生產基地，增強農業(yè)持續(xù)產出能力。加快推進農業(yè)生產全程機械化，耕種收綜合機械化率達到86%。穩(wěn)定面積、優(yōu)化結構、提高單產，千方百計挖掘糧食增產潛力，糧食平均畝產達475公斤。強化科學防災減災，確保關鍵時點、關鍵措施、關鍵技術落實到位，打贏抗旱保苗、抗病治蟲、抗?jié)潮Ｊ盏榷鄨鲇舱蹋畲蟪潭葴p輕災害損失。大力發(fā)展規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖和高效特色農業(yè)，推進農業(yè)結構優(yōu)化。
強化示范帶動能力建設。以種植業(yè)高產創(chuàng)建、畜牧業(yè)高產攻關和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建提升為抓手，積極開展新品種、新技術、新機具的集成推廣和先行先試，促進農機農藝信息融合、良種良法配套，提升農墾種養(yǎng)業(yè)整體水平。全年共實施農作物高產創(chuàng)建示范項目438個，比上年增加近一倍，帶動糧食畝均增產12公斤以上。組織畜牧業(yè)高產攻關單位138家，攻關單位產量創(chuàng)新高。創(chuàng)建各類現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)683個，成為區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)建設的樣板。
推進熱作產業(yè)健康發(fā)展。加強天然橡膠生產指導，認真落實良種補貼政策，積極應對市場價格劇烈波動，確保天然橡膠產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。大力推進熱作標準化生產，新增標準化生產示范園58個，新發(fā)布主導品種54個、主推技術38項。完善熱作病蟲害疫情監(jiān)測網絡，新建8個病蟲害監(jiān)測站和17個固定觀察點。加強熱作種質資源保護，建成77個種質資源圃、區(qū)域試種基地和苗木生產基地。
加強科技創(chuàng)新和推廣體系建設。組織開展農墾“科技促進年”活動，開展校企、院企合作，創(chuàng)建企業(yè)研發(fā)中心近300個，提升墾區(qū)科技自主創(chuàng)新能力。加強科技服務體系建設，推動落實基層農技推廣體系改革與示范縣建設項目。開展先進實用技術的集成組裝，擴大農業(yè)標準化生產規(guī)模。扎實推進農墾農產品質量追溯體系建設，種植業(yè)可追溯面積達483萬畝，養(yǎng)殖業(yè)可追溯數量達6713萬只（頭），規(guī)模明顯增加。加強農墾人才隊伍建設，舉辦各類培訓近30萬人次。
狠抓強農惠農富農政策落實。加大政策協(xié)調力度，積極參與政策創(chuàng)設，全力抓好“四補貼”等政策資金的落實，確保政策力度不斷增強，政策執(zhí)行不走樣。全年共落實“四補貼”等強農惠農富農政策資金近70億元，比上年增加近10億元，極大地調動了職工群眾生產的積極性。
在強化自身現(xiàn)代農業(yè)建設的同時，注重發(fā)揮示范輻射作用，通過場縣共建、窗口展示、科技服務和跨區(qū)作業(yè)，加快先進技術擴散、生產服務輸出和產業(yè)鏈條銜接。全年為周邊農村培訓農民近100萬人次，完成農機跨區(qū)作業(yè)5943萬畝，供應良種9.5億公斤、冷凍精液675萬支、種豬32萬頭，有效促進了周邊農業(yè)生產的新發(fā)展。
（二）轉變方式調結構，提升二三產業(yè)發(fā)展水平。堅持多渠道利用資本、多形式推進創(chuàng)新、多方位開拓市場，確保二三產業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
不斷優(yōu)化產業(yè)結構。延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)農產品加工和食品制造企業(yè)轉型升級。積極發(fā)展高新技術、綠色低碳、節(jié)能環(huán)保等新型工業(yè)。大力發(fā)展第三產業(yè)，特色旅游、餐飲服務、酒店地產等優(yōu)勢產業(yè)保持較快增速，物流配送、電子商務等新興服務業(yè)開始起步。園區(qū)建設和招商引資工作良性發(fā)展，中小企業(yè)和民營經濟不斷壯大。
積極做大產業(yè)規(guī)模。積極引導農產品加工業(yè)、農業(yè)服務業(yè)等二三產業(yè)的整合并購擴張，培育農墾經濟發(fā)展新的增長點，二三產業(yè)經濟總量進一步擴大。大力發(fā)展產業(yè)化經營，扶持壯大龍頭企業(yè)。目前，全國農墾已擁有國家級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)70家、省級龍頭企業(yè)394家，農業(yè)產業(yè)化經營組織4116個，成為墾區(qū)經濟發(fā)展的中堅力量。
逐步壯大境外產業(yè)。依托項目帶動，境外糧食和天然橡膠等作物種植面積擴大到270萬畝，較上年增加59萬畝。承擔的援非農業(yè)科技示范中心已全部建成，進入推廣運營階段。跨國并購步伐明顯加快，境外經營范圍和產業(yè)規(guī)模不斷擴大，經濟效益穩(wěn)步提高。2012年，全國農墾新增境外投資93億元，實現(xiàn)產值140億元、利潤21億元，均比上年大幅度增加。
（三）深化改革建機制，不斷增強內生發(fā)展活力。堅持用改革的辦法破解發(fā)展中的難題，在完善體制、創(chuàng)新機制上下功夫，促進農墾經濟社會發(fā)展活力不斷增強。
辦社會職能改革實現(xiàn)新突破。啟動國有農場辦社會職能改革試點，推動各墾區(qū)加快農場政府職能社會事務的屬地管理移交。對暫時移交不了的，或通過內部分開的方式爭取經費保障，或通過企業(yè)化經營的途徑實現(xiàn)良性發(fā)展。適應職工居住方式和農業(yè)經營模式的新變化，調整優(yōu)化農場內部組織架構，全面推行扁平化管理，管理成本大幅下降，運行效能逐步提升。
農業(yè)經營體制創(chuàng)新邁出新步伐。適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，積極試行模擬股份制、聯(lián)合體承包等農業(yè)經營新模式，扶持發(fā)展職工合作組織，培育新型農業(yè)經營主體，推進適度規(guī)模經營，增強農場的組織服務功能，促進技術、資本等要素投入，提高了農業(yè)的專業(yè)化、組織化、集約化水平。加大農工負擔監(jiān)管力度，減負增收的基礎更加夯實。農業(yè)保險參保品種和參保覆蓋面進一步擴大。
墾區(qū)管理體制改革取得新進展。集團化墾區(qū)對內完善治理結構、推進產業(yè)重組，對外強化資本運作、推進戰(zhàn)略并購和拓展發(fā)展空間，整體實力顯著增強。非集團化墾區(qū)積極創(chuàng)新指導管理方式，強化指導和協(xié)調，并積極創(chuàng)造條件推進農場間合作，組建區(qū)域性、產業(yè)性集團。
（四）加大投入保民生，提高職工群眾生活水平。各墾區(qū)從職工群眾最關心的突出問題入手，不斷加大改善民生力度，推動社會事業(yè)全面發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。
認真落實社會保障政策的廣覆蓋。堅持以擴大覆蓋面、提高待遇水平和解決遺留問題為切入點，提升五項社會保險的參保率和保障水平。養(yǎng)老和醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，保障水平逐年提高。以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為基礎的新型社會救助體系基本覆蓋，弱勢群體基本生活得以保障。國有農場自然災害救助政策基本落實。
積極開展公益性基礎設施建設。加大危房改造及其配套基礎設施建設政策實施力度，落實中央投資80多億元。狠抓危房改造進度，近三年累計改造危房120萬戶，部分墾區(qū)已基本完成危改任務。組織項目銜接，推動水電路等建設規(guī)劃落地，全年共建成農村安全飲水項目207個、電網改造項目634個，新修公路9245公里，職工生產生活面貌大幅改觀。
穩(wěn)步發(fā)展墾區(qū)社會事業(yè)。加大政策協(xié)調力度，積極爭取各方支持，推動社會發(fā)展政策在墾區(qū)的同步實施，提高基本公共服務均等化程度。義務教育、公共衛(wèi)生服務和公共文化服務體系建設逐步完善。扎實開展一事一議籌資籌勞工作，財政獎補資金規(guī)模穩(wěn)步增加。農場社區(qū)管理模式創(chuàng)新有序開展。
扎實推進農墾扶貧開發(fā)。集中整合資源，加大對重點貧困農場的扶持力度。全年共投入扶貧開發(fā)資金4.68億元，實施扶貧建設項目272個。扶持壯大特色主導產業(yè)，增強貧困農場的“造血”功能。2012年303個重點貧困農場預計實現(xiàn)生產總值450.17億元，絕大多數農場經營狀況好于往年，資產負債率下降1.5個百分點。
二、認清形勢，進一步增強做好農墾工作的責任感和緊迫感
經過較長時期的持續(xù)健康發(fā)展，農墾事業(yè)發(fā)展已經站在了新的歷史起點。繼續(xù)向前邁進，既面臨前所未有的機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。對此，我們必須要有清醒認識。
清醒認識全面建成小康社會新部署帶來的重大機遇。黨的十八大對全面建成小康社會提出了新目標、作出了新部署，明確了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總布局，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標途徑。特別是大會再次強調“重中之重”的戰(zhàn)略思想，要求加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給；培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展新型農業(yè)經營體系；加強以保障和改善民生為重點的社會建設等等。這一系列新部署、新要求必將催生一系列新政策、新舉措，對農墾改革發(fā)展不僅具有重大的指導意義，而且?guī)砹酥卮髾C遇。抓住機遇，積極主動地爭取好、落實好相關政策和措施，農墾就能贏得更快更好的發(fā)展機會。
清醒認識農墾自身存在的突出矛盾和問題。隨著農墾改革發(fā)展的不斷推進，各種新舊問題疊加、新舊矛盾交織，促進農墾經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的難度空前加大。一是發(fā)展不平衡、發(fā)展動力不足、發(fā)展方式粗放的問題比較突出。墾區(qū)間經濟發(fā)展差距拉大，不同群體間生活水平差距擴大。第一產業(yè)比重仍占30%以上，依靠二三產業(yè)推動農墾發(fā)展的機制有待進一步完善。土地等農業(yè)資源過度開發(fā)，化肥、農藥等投入品過度消耗，單位GDP能耗偏高等問題亟待解決。二是民生改善任務繁重，離職工群眾期盼還有較大差距。普遍面臨民生建設欠賬多、投入不足的矛盾，仍有部分特困職工無力參加危舊房改造、仍有部分農場和職工因繳不起費而不能參加養(yǎng)老等社會保險。三是制約農墾科學發(fā)展的體制機制性障礙尚未根本消除，不適應改革發(fā)展新形勢要求的思想觀念還不同程度存在。
清醒認識宏觀經濟環(huán)境對農墾的深刻影響。隨著開放程度的不斷提高，農墾經濟發(fā)展受宏觀經濟尤其是市場波動影響加大。從2012年情況看，受宏觀經濟的影響，全國農墾企業(yè)實現(xiàn)利潤比上年下降15億元左右。主要原因是國際經濟蕭條導致棉花、天然橡膠、食糖等農產品市場價格大幅下降，加之原材料、勞動力及融資成本上升，大大壓縮了企業(yè)的盈利空間。2012年全國農墾企業(yè)預計營業(yè)收入增長13.1%，而營業(yè)成本卻增長16%。2013年世界經濟總體上仍將延續(xù)低迷態(tài)勢，我國經濟發(fā)展的外部環(huán)境仍然偏緊，經濟增長動力不足、生產要素價格上漲趨勢明顯，對農墾經濟發(fā)展的不利影響依然存在。
清醒認識示范帶動作用發(fā)揮面臨的新要求。隨著中央強農惠農富農政策全面實施，農村基礎設施和民生改善投入力度不斷加大，農村農業(yè)生產力水平和居民生活水平迅速提高。特別是農業(yè)機械化、規(guī)模化、產業(yè)化、組織化等加速推進，科技支撐能力不斷增強，農民人均純收入快速增長，對農墾現(xiàn)代農業(yè)建設和示范帶動作用發(fā)揮提出了新的更高要求。只有不斷加快農墾現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐，不斷鞏固和提升農墾現(xiàn)代農業(yè)的領先水平，才能更好地發(fā)揮示范帶動作用。
三、深入貫徹落實黨的十八精神，努力做好2013年各項工作
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是全面實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，也是全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，做好農墾各項工作意義重大。
根據當前農墾面臨的新形勢和推進實現(xiàn)“兩個率先”目標的新任務，2013年農墾工作的總體要求：深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和加快提高居民生活水平為中心任務，著力推進改革創(chuàng)新，完善體制機制，進一步增強經濟發(fā)展內生活力和動力；著力推進現(xiàn)代農業(yè)建設，培育壯大優(yōu)勢產業(yè)和龍頭企業(yè)，進一步增強糧食等重要農產品供給保障能力和示范帶動能力；著力推進民生改善，切實解決重點難點問題，進一步保障職工經濟政治權益，促進農墾經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。力爭全年實現(xiàn)農墾生產總值5500億元，增長9%以上；人均純收入11500元，增長8%以上；糧食總產量穩(wěn)定在630億斤以上。
“兩個加快”是2013年農墾工作的中心任務，也是實現(xiàn)“兩個率先”目標的具體步驟。按照上述要求，要突出抓好以下六項重點任務：
（一）堅持保障供給和示范引領兩手抓，進一步提高現(xiàn)代農業(yè)建設水平
鞏固提高糧棉生產能力。以糧棉等主要農產品生產為中心，穩(wěn)定種植面積，優(yōu)化生產布局，提高單產水平。要努力確保糧食種植面積穩(wěn)定在6800萬畝以上，棉花種植面積穩(wěn)定在960萬畝以上。積極挖掘糧食增產潛力，積極擴大優(yōu)質水稻、專用玉米等高產作物種植面積。繼續(xù)組織開展種植業(yè)高產創(chuàng)建，推進新品種、新技術的集成示范，促進大面積平衡增產。
著力優(yōu)化農業(yè)生產結構。在保障糧食生產基礎上，根據優(yōu)勢區(qū)域布局，因地制宜發(fā)展高效特色產業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，力爭在品種創(chuàng)新、良種繁育基地建設和龍頭企業(yè)培育上取得新進展。以推進農墾現(xiàn)代化養(yǎng)殖場標準化提升活動為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，擴大奶牛、生豬、禽蛋等主導產業(yè)規(guī)模。繼續(xù)開展畜牧高產攻關、現(xiàn)代養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建、水產健康養(yǎng)殖場創(chuàng)建等活動，提升農墾養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平。嚴格落實防疫措施，確保不發(fā)生重大動物疫情。
加強農業(yè)物質裝備建設。以農田水利設施建設為重點，積極爭取新增千億斤糧食田間工程、旱澇保收高標準基本農田建設等項目支持，提高農業(yè)基礎設施建設水平。完善農業(yè)防災減災體系，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，牢牢把握農業(yè)生產的主動權。優(yōu)化農機裝備結構，主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化，推進水稻、玉米、棉花、馬鈴薯和甘蔗生產全程機械化。開展農墾農機標準化示范場創(chuàng)建活動，促進農機農藝信息技術融合。
提高熱作產業(yè)發(fā)展水平。穩(wěn)步提高天然橡膠生產能力。繼續(xù)實施好天然橡膠良種補貼、技術推廣、病蟲害監(jiān)測與防控、種質資源保護等項目；認真組織好天然橡膠非生產期撫管補貼試點。深入推進熱作標準化生產示范園創(chuàng)建，加強技術培訓和指導，推動熱作主導品種、主推技術和標準化生產廣泛應用，大力提升熱作產業(yè)質量效益和生產水平。
不斷增強示范帶動能力。圍繞率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的總體目標，按照“因地制宜，分類實施，梯次推進，重點突破”的原則，深入開展農墾“現(xiàn)代農業(yè)示范場（區(qū)）提升活動”，以100個全國農墾現(xiàn)代農業(yè)示范場為先導，加快種養(yǎng)業(yè)生產標準化進程、加強對先進適用技術的推廣應用，力爭盡快建成一批農業(yè)現(xiàn)代化先行示范區(qū)，引領帶動面上整體推進。積極開展場縣共建，擴大對周邊農村農業(yè)的社會化服務規(guī)模，輻射帶動當地現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
（二）堅持科研創(chuàng)新與應用推廣兩兼顧，進一步強化科技支撐體系建設
加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新。推動建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的科技創(chuàng)新體系，促進科研與經濟緊密結合，加快科技成果產業(yè)化。圍繞墾區(qū)主導產業(yè)，以企業(yè)研發(fā)中心、科技園區(qū)、示范基地等為依托，聯(lián)合開展新品種、新農藝研發(fā)和關鍵技術攻關，加強豐產栽培、節(jié)本增效、防災減災等先進實用技術的先行先試，擴大推廣應用范圍。繼續(xù)抓好基層農技推廣“一銜接兩覆蓋”政策的銜接落實，完善農墾農業(yè)科技推廣體系，創(chuàng)新推廣機制。加強綠色生產，進一步提高農產品質量安全水平。
加強實用人才隊伍建設。繼續(xù)組織實施“人才興墾”戰(zhàn)略。充分利用系統(tǒng)內外資源，依托大專院校、科研基地、培訓機構，以新知識、新技術、新理念的培訓為重點，以墾區(qū)生產、經營、管理等各方面人員為對象，以農業(yè)科研、技術推廣、農機作業(yè)、企業(yè)管理、質量控制、市場營銷、“走出去”等領域為重點，多層次、多渠道、全方位開展人才培訓，努力打造一支適應現(xiàn)代農業(yè)建設和企業(yè)管理需要的專業(yè)化人才隊伍，努力打造一支高素質的職工隊伍，為農墾經濟社會發(fā)展提供人才保障。
提升信息化應用水平。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、資源共享、協(xié)同推進的要求，進一步完善信息化基礎設施，優(yōu)化系統(tǒng)功能、拓展應用領域、提高應用水平。大力推進農業(yè)生產信息化、經營信息化、管理信息化、服務信息化。開展農場信息化建設試點，積極探索3S、物聯(lián)網、智能農業(yè)等信息化技術在農業(yè)生產中的應用。完善農情調度平臺和農業(yè)生產信息庫建設，發(fā)展智慧農業(yè)。擴大農產品質量追溯、土地信息管理等專項系統(tǒng)的推廣應用，力爭在農業(yè)信息化建設上有所突破。
（三）堅持調整結構和增加效益兩注重，進一步提升二三產業(yè)運行質量
大力發(fā)展第二產業(yè)。效益是企業(yè)生存的根本。推進農墾工業(yè)化，必須始終以提升質量、增加效益為中心，堅持市場化原則，采取開放式的發(fā)展路徑。要立足農墾發(fā)展定位和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)，促進一二三產業(yè)深度融合。培育壯大龍頭企業(yè)，打造自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、行業(yè)領先的企業(yè)集團。促進墾區(qū)墾地合作，積極引進業(yè)績優(yōu)秀、信譽良好，具有共同目標追求的投資主體，參與農墾企業(yè)改制。加強對工業(yè)園區(qū)的指導，注重與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的有機結合。
加快發(fā)展第三產業(yè)。大力發(fā)展農業(yè)生產性服務行業(yè)，培育新型農業(yè)社會化服務主體，積極參與農技推廣、農機作業(yè)、農資配送、信息咨詢等服務。加強農產品營銷網絡建設，發(fā)展新型營銷業(yè)態(tài)，擴大零售網絡，提升商貿流通業(yè)。立足農墾生態(tài)、區(qū)位和文化優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游業(yè)、酒店餐飲服務業(yè)，合理謀劃房地產開發(fā)。
積極實施“走出去”戰(zhàn)略。堅持以農業(yè)資源合作開發(fā)為重點，大力推進境外重要農產品種植與加工基地建設。穩(wěn)步推進跨國并購，不斷開拓境外產業(yè)發(fā)展領域和發(fā)展模式。繼續(xù)組織實施好國家援外任務和境外替代種植項目，擴大農墾的國際影響力。加強與金融部門的合作，拓寬境外融資渠道，增強投資能力。加強出口產品基地建設，著力培育以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭優(yōu)勢，穩(wěn)步擴大墾區(qū)出口規(guī)模與效益。
（四）堅持創(chuàng)新體制與完善機制兩結合，進一步激發(fā)經濟社會發(fā)展活力
著力健全現(xiàn)代農業(yè)經營制度。在堅持基本經營制度、保障職工土地承包權益前提下，積極培育新型農業(yè)生產經營主體，探索完善能發(fā)揮雙層經營體制優(yōu)勢，有利于采用先進科技和生產手段，提高農業(yè)集約化、規(guī)模化、組織化水平的現(xiàn)代農業(yè)經營制度。加快推進農業(yè)社會化服務體系建設，增強國有農場統(tǒng)一服務能力。穩(wěn)步擴大農業(yè)保險覆蓋面。
著力培育和打造現(xiàn)代企業(yè)。緊緊圍繞增強國有經濟活力、控制力、影響力，培育壯大骨干企業(yè)，做強做大優(yōu)勢主導產業(yè)。加快墾區(qū)集團和農場的現(xiàn)代企業(yè)制度建設，形成科學的內部管控制度、適宜的企業(yè)組織架構、合理的要素流動機制，有效提高核心競爭力。提高資本運營質量，探索產業(yè)資本和金融資本有機融合的發(fā)展模式。非集團化墾區(qū)要強化管理機構的職能和手段，明確定位，鞏固地位。有條件的要找準突破口，搭建農場間聯(lián)合合作的平臺，擴大對區(qū)域經濟的影響力。
著力推進辦社會職能改革。深入貫徹落實國農改[2012]4號文件精神，全力抓好改革試點及擴大試點各項工作。在操作中要協(xié)調解決好債權債務、人員安置、經費補償等重大問題，確保按時完成改革任務。暫未納入試點的墾區(qū)，要按照實現(xiàn)政企分開、理順管理職能、落實保障經費、減輕農工負擔的總體原則，謀劃推動改革的具體方式。絕大多數農場要積極移交社會職能，爭取徹底解決社會負擔。暫時不移交的農場，也要從促進經濟社會全面協(xié)調發(fā)展的角度，作長遠考量和總體設計。
著力完善墾地戰(zhàn)略合作機制。農墾的發(fā)展離不開地方政府的大力支持，只有構建互惠共贏的合作機制，才能真正開創(chuàng)墾地共同發(fā)展的新局面。墾地合作要著眼于戰(zhàn)略層面，實現(xiàn)農墾發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展目標的有機結合，真正做到優(yōu)勢互補、利益共享。要加快推進土地確權發(fā)證，奠定資源共同開發(fā)利用的基礎。增強主動合作的意識，通過項目共同開發(fā)等模式，分享土地增值收益。
（五）堅持調整收入和增加投入兩加強，進一步維護墾區(qū)社會和諧穩(wěn)定
切實提高職工收入。提高收入是最大、最根本的民生。要充分挖掘墾區(qū)內部增收潛力，調整收入分配格局，在增量上做文章，在預期上作調整，在存量上作優(yōu)化，推動收入更多地向一線職工傾斜。不斷拓寬就業(yè)渠道，支持墾區(qū)居民外出就業(yè)、就地就近就業(yè)，鼓勵有條件的自主創(chuàng)業(yè)。強化農工負擔監(jiān)管，認真解決職工反映的突出問題，確保不加重農工負擔。
切實強化基礎設施建設。繼續(xù)做好住房保障、安全飲水、農網改造等民生工程建設。加強規(guī)劃目標和年度任務銜接，強化項目監(jiān)管和督導，完善后期運行管理。加強政策研究，推動解決特困群眾危房改造問題。抓住國家積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的機遇，積極爭取落實有關政策，扎實推進農墾城鎮(zhèn)化進程，完善城鎮(zhèn)功能，促進產業(yè)和人口集聚，不斷提高農墾城鎮(zhèn)化的質量。
切實完善社會保障體系。積極協(xié)調將符合條件人員全部納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險范圍，鼓勵和引導墾區(qū)非職工居民積極投保，落實好社會保障政策的覆蓋面。研究解決農墾職工收入和社會保險繳費的銜接問題，盡可能地提高保障水平。要高度關注墾區(qū)弱勢群體，有針對性地建立幫扶體系。加強技能培訓和職業(yè)介紹，促進有就業(yè)能力的自食其力。加快建立新型社會救助體系，落實好民政救災等政策。
切實推進社會事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務和公共文化體系建設。推進公益事業(yè)建設一事一議的規(guī)范化管理，科學編制中長期規(guī)劃，建立財政獎補項目庫，完善后續(xù)管護措施。加強和創(chuàng)新社會管理，完善農場社區(qū)管理體制。健全職工代表大會制度，保障職工參與民主管理和監(jiān)督的權利。深入推進墾區(qū)社會管理創(chuàng)新，積極探索適合墾區(qū)和農場社區(qū)特點的管理方式，增強社區(qū)管理和服務功能。
切實做好農墾扶貧開發(fā)。繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧和項目帶動方針，以提高農業(yè)綜合生產能力和改善民生為重點，加強貧困農場基礎設施建設。以增強貧困農場經濟實力和發(fā)展后勁為重點，加大優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的扶持力度，推動貧困農場盡快走上增強積累、穩(wěn)定發(fā)展的軌道。
（六）堅持轉變作風和創(chuàng)新思路兩促進，進一步增強推動科學發(fā)展的能力
加強十八大精神學習，研究謀劃發(fā)展思路。堅持把學習宣傳貫徹黨的十八大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，深刻理解和把握重中之重、四化同步、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重大思想和部署，切實增強開創(chuàng)農墾事業(yè)新局面的責任感、使命感和緊迫感。堅持學以致用，立足工作實際，以十八大精神為指導，深入研究分析新形勢新任務，提高戰(zhàn)略謀劃能力，不斷完善發(fā)展思路、明確發(fā)展目標、細化發(fā)展措施，真正把十八大精神轉化為加快農墾改革發(fā)展的具體行動和實踐成果。
加強作風建設，大力提高工作實效。認真學習貫徹中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，切實增強服務意識，堅決克服形式主義、官僚主義，以及慵懶散奢等不良風氣。堅持深入實際、深入基層、深入群眾開展調查研究，認真傾聽群眾真實訴求，切實幫助基層單位和群眾解決實際困難和問題，促進政策落實到位、工作指導到位。2013年是“十二五”規(guī)劃中期評估之年，要加強形勢研判，增強應對能力，提高工作預見性、主動性和實效性，確保“十二五”規(guī)劃順利實施。
加強溝通協(xié)調，爭取更多政策支持。2013年中央強農惠農富農政策和民生改善力度還將進一步加大，要更加主動地向當地政府和有關部門匯報溝通，爭取理解和支持。既要抓好已有政策的落實，也要爭取新出臺政策的納入，還要關注政策研究的動向，不遺余力地讓更多資金和項目惠及墾區(qū)。加強政策宣傳和督導檢查，推動各項政策項目高效、規(guī)范、廉潔實施。
加強宣傳工作，營造良好的輿論氛圍。充分利用各類宣傳媒體和資源，圍繞中心工作增強宣傳的針對性、系統(tǒng)性和時效性，突出亮點特點，切實加大宣傳力度。加強墾區(qū)新聞宣傳隊伍建設，著力提高新聞宣傳工作水平，找準結合點、把準切入點，理清宣傳重點，全面提升新形勢下農墾新聞宣傳工作水平。
（本文系李偉國局長2012年12月23日在全國農墾工作會議上的講話摘要）
責任編輯：成德波
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