海南農墾南新農場地處國際性熱帶濱海旅游城市三亞市區范圍內，場部中心區位于三亞市新城區荔枝溝路中段，是一家都市外向型中型農墾企業，是三亞市推進城、場、鄉經濟社會一體化的重點建設區域。黨的“十八大”和國務院《全國現代農業發展規劃（2011—2015年）》都進一步明確了發展現代農業的重要內容，海南農墾要緊緊抓住建設海南國際旅游島的契機，根據海南農墾“二次創業”的發展戰略，結合海南農墾和南新農場的實際，創建南新都市熱帶現代農業示范區，正式啟動“都市農業工程”。
一、示范區創建背景
一是深入貫徹落實海南農墾“二次創業”發展戰略的時代要求。近年來，省農墾總局對各農場提出了新的發展要求，搞好“二次創業”成為農場工作的重中之重。南新農場作為三亞市的“城中場”，要根據建設海南國際旅游島的國家戰略和“二次創業”的農墾戰略重要部署，充分發揮自身的都市區位優勢和熱帶農業資源優勢兩大優勢，大力發展都市現代農業，在墾區率先實現都市農業現代化，并擔負示范引領作用。
二是依托都市優勢發展農場經濟，全面建設小康社會的迫切需要。隨著海南國際旅游島建設，三亞市將建設成為海南南部地區規模最大的中心城市。然而，南新農場現階段“都市農業薄弱，經濟發展滯后，職工增收困難”的狀況，與三亞市城市化發展進程極為不協調。
三是充分發揮農場資源優勢，提升區域都市農業核心競爭力的客觀要求。農場作為墾區唯一的一個市區農場，地處海南寶島最南部濱海臺地，地形平坦開闊、土地肥沃、雨量充沛、光照充足、氣候宜人，東瀕國家著名的亞龍灣風景區，西鄰天涯海角、南山寺旅游區、國際鳳凰機場，南臨市區、大東海浴場、鹿回頭公園、三亞港，北靠落筆洞勝景。海榆、環島東西兩條高速公路從農場境內穿越，在場部附近會合進入市區，輕軌高速列車從場部旁邊經過，形成了陸上跑道、海上通道、空中走廊“三位一體”的立體交通。借助區位優勢，深度挖掘農耕文化、熱帶風情等資源，整合區域內特色農業資源和人文自然資源，規劃都市現代農業發展，打造以“綠色崛起、休閑觀光、科技示范、人文生態”為核心的現代農業產業體系和區域化的都市農業經濟板塊，將資源優勢、區位優勢轉化為經濟優勢，有助于從根本上提升海南農墾的區域都市農業核心競爭力。
二、總體構想
南新都市熱帶現代農業示范區位于三亞市市區南新農場，主要包括場部特色小城鎮，以及下屬23個農業生產隊，并同時輻射周邊鄉村。示范區遵循綠色崛起、城場統籌和可持續發展理念，按照創建新型都市農業模式、培育新型農業職工隊伍、發展現代農業基地的總體要求，深度挖掘農場農耕文化與熱帶農業資源優勢，打造形成多元化、立體型、知識性和奇特性相結合，集示范性、效益性、生態性與休閑性于一體的都市農業新格局，成為海南國際旅游島綠色農產品生產基地、休閑觀光基地、農墾農耕文化基地、民俗文化博覽交流基地和都市生態屏障示范基地。同時，推進都市農業管理體制創新，探索現代農業經濟發展新模式，使南新農場成為海南墾區農場繁榮、農業高效、職工增收的樣板，成為海南省城、場、鄉統籌發展的典范。
?。ㄒ唬┙ㄔO目標
以農業功能多元化、產業結構高級化、技術裝備現代化、經營管理科學化為主線，充分發揮南新農場區位優勢和農業自然優勢，大力發展現代設施農業、優質高效農業、綠色生態農業、休閑觀光農業，使得南新都市現代農業建設取得顯著成效，職工生活水平和質量有明顯提高，基本形成城、場產業布局合理，生態環境優美，職工生活富裕的發展格局。
——農業經濟發展總體水平。進一步創新農業發展理念，轉變農業增長方式，拓展農業功能，提升農業產業層次，提高農業經濟發展總體水平，全面實現城、場同步發展，共同繁榮。到2015年，農場生產總值、經濟效益和職工收入的遞增速度均在15%以上。
——農業產業化水平。大力實施農業品牌戰略，緊緊圍繞培育壯大特色優勢產業，延伸產業鏈，加快發展農業專業合作經濟組織，創新運行機制等環節，實現重點突破，努力提高產業集中度和產業化經營水平。
——都市生態環境建設。加強都市生態環境保護和建設，大力整治農場生態環境，農業生產條件不斷改善，加快推進綠色無公害農產品生產基地建設。
——休閑觀光產業發展。充分利用南新農場區位、交通和農業資源優勢，大力挖掘休閑觀光農業資源，努力打造休閑觀光品牌，著力推進休閑觀光農業發展。
——人文自然景觀建設。以自然景觀、人文景觀為主體，突出自然野趣，以生態、休閑旅游為重點，大力發展都市創意農業項目。
（二）功能定位
1.示范區服務功能。根據三亞市城市規劃和農墾特色的要求，建設好南新場部特色小城鎮，建立“南新示范區服務中心”。該中心是南新農場具體負責示范區開發建設和提供社會化服務的專設機構。
2.農業產業功能。轉變農業發展方式，發展集約型農業，注重現代科學技術產業化，提高技術裝備水平，建設瓜菜、水果、花卉等標準化農業生產基地。
3.文化科教功能。注重農業產業功能與文化科教緊密結合，與三亞市大學院?？平袒劂暯?，展示農業科技、自然科學、生態環境保護等方面的特色，直接面向市民及青少年進行農技、農知、農情、農俗、農事教育。
4.生態生活功能。創建社會和諧的人居環境、經濟高效的區域經濟環境、生態良性循環的持續發展環境，為城市居民提供接觸自然、體驗農業的機會，增強人們對現代農業的感知。
5.觀光休閑功能。開發休閑度假項目，把市民的觀賞景觀、采摘果實、體驗耕作、住宿餐飲和娛樂等多種活動結合在一起，以滿足市民度假游樂的需要。
6.輻射示范功能。借助示范區科技、資金、人才等優勢，在農業裝備、農業高新技術產業化以及現代農業產業管理創新等方面，率先實現農業現代化，為推動海南建設都市現代農業提供經驗，發揮輻射與示范作用。
（三）重點項目
南新都市現代農業重點項目為“一心、三園、一帶、三營”?！耙恍摹奔礋釒мr產品博覽中心。博覽中心的主要功能是熱帶盤景、花卉觀賞與展銷，以及熱帶農產品品嘗與展銷，并為合作開發高端都市農業項目提供平臺?！叭龍@”即三大現代農業園。按照設施農業、集約化經營的要求，建設都市“菜籃子”園區，作為三亞市市長的“菜籃子工程”；建設標準化熱帶水果園區，為三亞市市民和游客提供生態綠色新鮮的熱帶水果；發揮現代農業基地資源的優勢，建設農業科普園區，進行農業科普教育?！耙粠А奔匆粭l都市創意農業帶。將南新示范區現代農業有機地串聯起來，綜合開發采摘園、農家樂、開心農場、生態農園、特色農業、社區支持農業、休閑療養、農業工藝、花卉園藝、盆景園藝、野營基地等創意農業項目，豐富都市游樂內容，形成南新都市創意農業帶?！叭隣I”即三大鄉土田園宿營。在文明生態隊（村）建設生態農舍，為游客提供宿營，體驗海南鄉土生活；利用農場的生態資源，建設市民戶外運動營地以及外地游客自駕房車營地；建設田園休閑別墅，體現田園、鄉土、民俗、生態、幽靜的特點。
三、制度創新
（一）經營理念創新
示范區的經營理念是緊密結合都市農業多元化、立體型、超常規、知識性和特色性的特點，以市場化為導向，采取農場主動、大企業推動、大項目撬動、核心產業帶動、與政府互動、總局與農場上下聯動的“六動”運營方式，綜合深度開發南新都市熱帶現代農業，全方位拓展都市農業功能，實現生產、經濟、生態、社會功能兼顧，有主有輔的經營格局，最終建設形成海南最大的都市熱帶現代農業示范區。
?。ǘ┮牍局卫頇C制
參照公司董事會，示范區設立農場領導班子委員會，作為農場的決策機構。農場領導班子委員會的成員為農場領導全體成員，包括書記、副書記、場長、副場長、工會主席。委員會秘書負責班子委員會的具體業務工作，由辦公室主任兼任。凡是農場的重大事項都必須經過委員會會議集體表決程序來決策。在行政方面，場長負責落實委員會會議表決的決策，負責農場的日常生產經營活動，并按規定及時向委員會和監事報告工作情況，接受其檢查監督。同時，農場黨委會在嚴格執行黨的方針政策和規定的基礎上，充分發揮基層黨組織的監督保障作用。要強化和創新問責約束，明確農場領導班子成員對行使職權的結果負責，對失職、失察、重大決策失誤等過失承擔責任，違反法律法規規定的，追究其法律責任。建立出資人委派監事會制度，由省農墾總局向南新農場委派監事。
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一是成立南新都市熱帶現代農業示范區社區管理委員會。南新農場與所在農場的有關法人組織或單位聯合組建南新都市熱帶現代農業示范區社區管理委員。二是建立社區居民自治組織。三是社區服務資金列入政府剛性財政年度預算。
（四）激活微觀經濟細胞
首先，堅持并創新職工家庭長期承包經營責任制。家庭聯產承包經營責任制是上世紀80年代初期在我國農村推行的一項重要的改革，是農村土地制度的重要轉折，也是現行農村的一項基本經濟制度。因此，南新都市熱帶現代農業示范區應當堅持職工家庭長期承包經營責任制。但是，不能死搬硬套農村的承包模式，要大膽創新承包制，根據海南省和省農墾總局有關農墾土地管理的要求，做好土地清理工作和完善土地承包制。通過清理土地，整合土地資源，解決無崗無土地職工就業。引入市場機制，創新和完善農場土地承包制。實行“基本生活保障田”和“經營田”制度，“基本生活保障田”由職工家庭長期承包經營，其他土地由農場經營。除了職工基本生活用地外，承包土地者一律按市場租金交納土地承包金。
其次，建立職工專業合作社。目前，海南墾區其他農場的職工專業合作社發展已經取得了初步成效，主要包括優化產業布局，提高農業經營效益；提升組織化程度，促進農業產業化發展；聚集民間資金，進行深加工，延長產業鏈；共同入社、共同發展、共同致富；建設標準化農業生產基地，打造綠色品牌。南新都市熱帶現代農業示范區要結合建立都市現代農業基地的需要，加快建立職工專業合作社。
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在建設都市農業的過程中，一定要依法律，講政策，謀發展，求穩定，將矛盾化解在基層，把問題解決在當地；一定要按程序辦事，處理好土地開發與職工安置的關系，處理好發展與穩定的關系；一定要走群眾路線，充分依靠廣大職工，尊重職工的感情，有些重大決策還要依照法定程序征求廣大職工的意見或履行職工代表大會審議、表決程序，鼓勵廣大干部職工群眾積極參與農場的改革與發展。
根據省農墾總局關于“二次創業”的要求，對總局已經批準的土地開發項目，要落實項目責任制，一把手要親自抓，確保項目落地。同時，對違反政策規定或顯失公平的土地合作合同，要運用法律手段維護好農場的合法權益。此外，要大力發展都市熱帶現代農業來反哺社區，反哺職工，拓展就業空間，安置職工就業，提高職工收入，構建幸福家園，為創建都市現代農業提供和諧環境。
（作者單位：海南省農墾總局）
責任編輯：葉亞芝
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