廣東省廣前糖業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“廣前公司”）位于廣東省雷州半島中部，下轄2個農業(yè)分公司、59個生產隊、1個農科所、1個物業(yè)公司。土地面積18.46萬畝，人口1.8萬人，甘蔗7萬多畝，年產甘蔗40多萬噸。廣前公司是國家甘蔗全程機械化生產試驗基地、廣東農墾國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、廣東省重點農業(yè)龍頭企業(yè)。
近年來，廣前公司認真貫徹落實中央和省委農墾改革發(fā)展文件精神，按照上級決策部署，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，不斷推動農場企業(yè)化改革和公司化改造，全面推進辦社會職能改革，不斷推進黨建工作創(chuàng)新，促進了企業(yè)又好又快發(fā)展。2017年，公司營業(yè)收入達到3.46億元，實現(xiàn)利潤4012萬元；2018年，在全員參加職工醫(yī)保的前提下，仍然實現(xiàn)營業(yè)收入3.3億元，利潤3300萬元，連續(xù)兩年超額完成主要經濟指標，職工收入穩(wěn)中有升。
一、創(chuàng)新經營管理，推進企業(yè)化改革
按照墾區(qū)集團化和農場企業(yè)化的改革方向，廣前公司積極探索發(fā)展新路子，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，創(chuàng)新發(fā)展農業(yè)經營模式，培育和壯大新型農業(yè)主體，創(chuàng)新土地管理方式，進一步完善了農業(yè)生產體制，較好地實現(xiàn)了企業(yè)增效、職工增收，促進了公司改革發(fā)展穩(wěn)定。
（一）不斷優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構
1.打造高產高糖甘蔗產業(yè)。為進一步提高公司企業(yè)化經營能力，公司從2015年開始進行自主經營種植甘蔗試點。2017年與廣墾糖業(yè)集團、廣東農工商職業(yè)技術學院三方合作完成全程機械化共建基地2490畝，種苗繁育基地260畝。2018年公司充分整合紅嶺隊等4個生產隊的土地資源，進行大規(guī)模試點經營，建設甘蔗全程機械化基地4314畝。通過整合優(yōu)勢資源，推行全程機械化，推廣甘蔗高產高糖高抗品種和病蟲害綜合防控等技術措施，打造高產高糖甘蔗產業(yè)。
2.大力發(fā)展名優(yōu)果蔬產業(yè)。一是2015年與廣墾綠色農產品公司采取股份制模式進行合作，建立蔬菜種植基地面積約1000畝，大力發(fā)展蔬菜產業(yè)。二是引進百事公司，種植馬鈴薯5000多畝，基本上實現(xiàn)了標準化生產，取得了良好的經營效益。三是引導支持承包戶大力發(fā)展香蕉、火龍果等名優(yōu)熱帶水果，扶持他們創(chuàng)建品牌，走名牌發(fā)展的路子。四是以水果產業(yè)園為核心，全面發(fā)揮水果產業(yè)園的示范帶動作用，大力發(fā)展果蔬產業(yè)。
3.探索發(fā)展旅游休閑農業(yè)。在發(fā)展休閑農業(yè)方面，公司具有得天獨厚的優(yōu)勢，現(xiàn)代農業(yè)核心區(qū)的落戶與建設，也給公司帶來了良好的發(fā)展機遇。2016年，在省、市兩級農墾局的大力支持下，核心區(qū)科技園和農業(yè)公園的順利開園，吸引了10多萬游客入園參觀。公司將繼續(xù)依托科技園、水果產業(yè)園、牧場隊“美麗鄉(xiāng)村”及螺崗嶺小鎮(zhèn)等，結合墾荒文化、軍旅文化、移民文化、華僑文化、知青文化和農耕文化，延伸休閑與旅游功能，探索發(fā)展一個主題鮮明、具有休閑度假和農耕體驗的特色農業(yè)園，帶動職工發(fā)展第三產業(yè)。
（二）推行多種形式的適度規(guī)模經營
1.積極推行家庭農場適度規(guī)模經營。從2016年開始，公司逐步推行適度規(guī)模化經營，2017年公司職工崗位經營規(guī)模正式由過去的30畝增加到50畝，并按照10%提供自營經濟用地，以便職工在擴大甘蔗種植規(guī)模的同時，發(fā)展好自營經濟，經營模式實現(xiàn)了從“30+3”向“50+5”的升級，家庭農場經營規(guī)模有了一個較大的提升。通過實行適度規(guī)模化經營，單位面積的經營成本逐步降低，2017年職工年均收入同比增加2584元，增幅5.9%；2018年職工年均收入同比增加2700元，增幅6%。
2.積極推進甘蔗產業(yè)的大戶經營。近年來公司涌現(xiàn)了一大批甘蔗經營大戶，目前甘蔗經營規(guī)模50-100畝的大戶有353戶，100-500畝的有39戶。這些承包經營大戶經營和管理水平好，科技推廣應用意識強，機械化應用積極性高，普遍取得了較好的經營效益。水利隊職工林濟業(yè)種植甘蔗700多畝，平均畝產5.8噸，總產量4230噸，2017年收入194.4萬元，利潤50多萬元。仙倫隊職工羅明章種植甘蔗212畝，平均畝產5.7噸，總產量1280噸，收入59萬元，利潤15萬元。
3.積極培育“三高”農作物產業(yè)專業(yè)戶。從2008開始，公司推出了“30+3”的經營模式，引導職工發(fā)展自營經濟，公司在土地提供、農田基礎設施建設、統(tǒng)一連片規(guī)劃等方面做好扶持，引導職工因地制宜，面向市場，發(fā)展“三高”農作物。經過近10年的發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批香蕉、火龍果、花卉、蔬菜等專業(yè)種植戶。據(jù)統(tǒng)計，2018年公司50-100畝規(guī)模的“三高”農作物專業(yè)戶達到226戶，100-200畝有72戶，200畝以上有34戶。香蕉種植面積達到29782畝，火龍果種植面積達到4461畝，形成了規(guī)模效應和產業(yè)特色，絕大部分專業(yè)種植戶實現(xiàn)了高投入、高產出、高效益，有力促進了職工增收致富，發(fā)揮了示范帶動效應。
（三）大力培育新型農業(yè)主體
1.打造水果標準化生產示范基地。公司利用農業(yè)生產發(fā)展資金項目，成立專業(yè)團隊，打造水果產業(yè)園，首期發(fā)展水果2000畝，主動進行經營創(chuàng)收，打造成公司新的增長點，并適時擴大經營規(guī)模，輻射帶動職工積極參與經營。該項目預計在2019年6月完工。
2.培育農業(yè)經營聯(lián)合體。通過實行企業(yè)、職工、能人入股等形式，建設特色果蔬基地，重點發(fā)展香蕉、火龍果等特色農產品，走品牌發(fā)展之路，逐步使公司從管理土地向經營土地轉型。2018年5月成立了“廣前公司平原果蔬種植專業(yè)合作社”，合作社由公司、職工、外來經營者按3︰3︰4的股份比例合股經營，首期規(guī)劃面積300多畝，種植番薯等作物，目前合作社運行正常。11月，按照同樣的方式成立了“廣前公司牧場隊火龍果種植經營聯(lián)合體”，“聯(lián)合體”采用“公司+職工+能人”的股份制形式，首期規(guī)劃種植200多畝火龍果。
（四）創(chuàng)新土地管理方式
廣前公司被列入湛江農墾局首批農業(yè)用地對外合作經營招標試點單位。兩年來公司對外合作經營271宗、面積27865.26畝，其中對外經營掛網(wǎng)招標194宗、面積19137.46畝。將以往對外合作經營的合同全部錄入網(wǎng)簽合同備案系統(tǒng)，共錄入510宗。通過創(chuàng)新土地管理方式，進一步規(guī)范了農用地對外合作經營管理，有效地防止企業(yè)經營風險。
二、增強民生福祉，深化企業(yè)辦社會職能改革
廣前公司作為廣東農墾社區(qū)改革首批試點單位，2018年1月，把2家醫(yī)院劃歸廣墾醫(yī)療健康有限公司統(tǒng)一管理，不再承擔基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生職能。2018年8月31日，公司與遂溪縣政府簽訂了基礎教育移交協(xié)議書，3家學校整體移交遂溪縣政府管理。從2014年開始，公司社區(qū)改革已拉開序幕，實行社會管理與企業(yè)管理內部分開，主要做法如下：
（一）創(chuàng)新模式，構建辦社會職能體制
1.打造“共建共治共享”社會治理新格局。通過構建“管委+居委”治理模式，形成“4+3+18+N”治理體系，“管委”就是廣前公司社區(qū)管理委員會，下設4個辦公室（即社區(qū)綜合辦、社會事業(yè)辦、社區(qū)建設辦、社區(qū)綜治信訪辦）。“居委”就是管委下設基層社區(qū)管理辦公室3個、社區(qū)居民委員會18個。此外，還設立了一站式服務大廳、社區(qū)醫(yī)療服務中心、社會工作辦公室等“N”個多元功能主體，形成了“共建共治共享”社會治理新格局。
2.不斷完善社區(qū)管理體制機制。一是實行內部“五分開”。墾區(qū)實施社企內部分離改革后，公司成立了社區(qū)管理委員會，剝離企業(yè)的社會管理職能，保留生產經營職能；社區(qū)與公司在機構、職能、人員、經費和賬戶上實行“五分開”，形成了企業(yè)和社區(qū)相互獨立、相互支撐、雙軌運行的新型管理體制。二是實現(xiàn)“管辦分離”。建立起在公司法人負責制和黨委班子集體領導體制下的社區(qū)管理組織體制和運行機制，公司黨委負責“管”，社區(qū)管委會負責“辦”，形成了“黨委領導、企業(yè)負責、社區(qū)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社區(qū)治理體制。三是健全管理制度。建立了廣前公司社區(qū)民主議事制度、社區(qū)事務公開制度、社區(qū)聯(lián)系協(xié)調制度、社區(qū)信訪工作制度和社區(qū)印章使用管理制度等多項制度；服務窗口制定了服務承諾，各個功能室制定了使用規(guī)定，明確各個部門工作人員職責，提高了社區(qū)管理的法治化、社會化和專業(yè)化水平。
（二）專業(yè)引領，創(chuàng)新社區(qū)服務樞紐體系
廣前公司與華南農業(yè)大學合作，從2018年3月起引進廣東省北斗星社會工作服務中心的專業(yè)團隊，以購買服務的形式為社區(qū)居民提供專業(yè)化的社工服務。社工團隊由2名北斗星社工服務中心項目社工，與廣前公司配備的3名崗位社工組建而成，負責運營廣前社工服務站。通過專職社工為期3年的業(yè)務“孵化”和傳幫帶培養(yǎng)崗位社工，建設專業(yè)化的社區(qū)服務隊伍。在開展“服務基層、服務群眾”活動的基礎上，公司團委成立了青年志愿者服務隊，發(fā)揮“社工+義工”的聯(lián)動作用。同時，發(fā)揮工會、退管會、女工組織的作用，成立了棋牌、舞蹈、歌詠、球類、養(yǎng)生、釣魚等6個群眾性協(xié)會，更好地服務社區(qū)居民。截至2018年11月，開展了季度長者生日會、七彩童年、社區(qū)義診等12個活動和生命回顧、親子溝通等6個小組活動，社區(qū)居民踴躍參與，為全力打造和諧社區(qū)打下了良好基礎。
（三）強化硬件，提升社區(qū)服務整體水平
公司以打造功能設施齊全、公共服務配套的新型小城鎮(zhèn)為目標，整合各種資金，先后改造了社區(qū)服務中心、新建了移民文化活動中心、建設了廉政公園，建起了社區(qū)事務一站式服務大廳、信訪大廳等一批公共服務配套設施，推進了各項社會服務性工作的有效開展。社區(qū)醫(yī)療服務中心為職工提供醫(yī)療服務、為離休職工定期安排體檢和開展長者健康保健講座等活動。另外，社區(qū)服務中心還設有場史展覽館、閱覽室、社會組織孵化中心、家庭庇護所、民主議事廳、培訓中心及社區(qū)居民學校等，極大地方便了社區(qū)居民。
三、創(chuàng)新黨建工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用
（一）開展星級黨組織創(chuàng)建活動
運用星級管理手段強化基層黨組織建設，按照湛江農墾局黨組加強星級黨組織建設的實施意見，開展基層黨組織評星定級活動，實行動態(tài)管理,推進公司黨建工作提質增效。公司黨委對所屬黨支部開展星級考核評定，按照黨支部自評、黨委初評、上級考核小組驗收等程序進行。各黨支部對照《湛江農墾基層黨支部星級評定考核標準》進行自評，并向公司黨委申報；公司黨委組織人員進行初評，對符合評星晉級條件的進行公示，公示無異議的向上級主管部門申報；上級主管部門抽調有關人員組成考核小組，對申報星級的黨支部進行交叉驗收；公司黨委根據(jù)考核小組反饋的考核得分，給予星級黨支部命名通報并掛牌亮星。以“高標準、嚴要求”全面覆蓋各個基層黨支部陣地建設，獲得星級的黨支部超過30個。
（二）創(chuàng)新黨建品牌
為了推進黨建工作融入公司經濟發(fā)展，公司黨委不斷加強黨建載體建設，通過“紅色驛站”系列行動，引領公司發(fā)展新格局，形成了“黨建促進經濟發(fā)展、黨建助推基層治理”發(fā)展模式。制定了《廣前公司開展“紅色驛站”行動工作方案》等制度，主要內容有“紅色驛站·綠色果園”、“紅色驛站·創(chuàng)業(yè)家園”、“紅色驛站·致富家園”等8個項目。其中“綠色果園”的實施地點在南亞熱帶名特優(yōu)稀水果博覽園中，土地面積100畝，種植檸檬、番荔枝、蓮霧等水果。在綠色果園劃分責任區(qū)，明確公司機關各黨支部和基層各黨總支的任務，每個黨員認領3棵果樹，誰認領誰負責，實行“三包”，即包種植、包管理和包成活。“創(chuàng)業(yè)家園”的實施地點在牧場隊陳曉軍家庭農場，他承包202畝土地種植甘蔗，全部推行機械化耕作，種植火龍果80多畝，近六年來甘蔗收入達69萬元，火龍果收入達80多萬元。他的事跡還上了央視七套，成了農墾的紅人。此外，還開展了“黨員示范崗”“黨建生態(tài)林”“黨員服務隊”等活動，創(chuàng)建了具有特色的一系列黨建品牌。
（三）創(chuàng)新宣傳載體
充分運用互聯(lián)網(wǎng)微平臺，要求所有在職黨員關注“共產黨員微平臺”和“魅力廣前”2個微信公眾號，深入學習黨的十九大精神等內容，全面及時了解公司發(fā)展情況。截至11月，“魅力廣前”微信公眾號2018年共刊登文章86篇，黨建稿件24篇，為公司干部職工和社會各界人士了解公司的發(fā)展動態(tài)提供了便利。
（作者系廣東省廣前糖業(yè)發(fā)展有限公司總經理）
責任編輯：蔡基松
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