當前，各墾區正按照中央33號文件的統一部署，抓緊推進農墾改革發展工作，已取得積極成效，“兩個3年”的改革任務基本完成。截至2018年10月底，全國農墾土地確權率已達88.7%，發證率達82.3%；超過80%的國有農場辦社會職能和社區建設已納入地方政府統一管理；專項試點也進展順利，不少墾區探索了新的體制機制，完善了工作打法，促進了墾區經濟社會發展。
2018年9月25日，習近平總書記在視察黑龍江農墾時，對農墾為保障國家糧食安全、支援國家建設、維護邊疆穩定所作出的重大貢獻給予了充分肯定，并對下一步發展指明了方向。作為農墾人，我們為中國農墾這些年取得的輝煌成就感到自豪。但是，實事求是地講，農墾的短板和不足還是比較明顯的，部分墾區政企不分、行政色彩過濃、企業發展偏慢；部分墾區把國有土地都租給了職工或外來企業，沒有形成自己的集體產業，更沒有培育大的龍頭企業，距離總書記提出的建設農業大基地、大企業、大產業，努力形成農業領域的航母還有很大的差距；部分墾區產業鏈過短，還是就一產抓一產，二產、三產發展滯后，產品附加值低；部分墾區體制不順、機制不活，缺乏激勵機制，干部職工工作積極性不高，干多干少一個樣；部分墾區產品品牌市場影響率低，好東西賣不出去，更賣不上好價錢，等等。如何破解這些難題？筆者結合工作體會，認為推進農墾改革發展需要進一步強化五種意識。
——第一，在推進農墾改革過程中要進一步強化創新意識。習近平總書記曾多次強調，創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。農墾作為農業國家隊，在改革發展過程中更要強化創新意識。中央33號文件對農墾改革只是提出了一些原則性的要求，如何貫徹好、落實好，還需要各墾區大膽探索，勇于創新，不能因循守舊。這些年，各墾區也涌現了一批創新的好典型。比如，在推動土地確權和土地資本化運作方面，寧夏農墾、安徽農墾做的比較好，農墾土地經確權和評估作價后，注入農墾集團，盤活了土地資源，增加了集團實力。在推進辦社會改革方面，海南農墾做的比較好，在農場設立了“居”，代表地方政府履行辦社會職能。在推進墾區集團化方面，江西農墾做的比較好，已組建12家區域性農墾集團、18家專業化農業產業公司，其中，上饒市、新余市正在組建地市級農墾集團。
——第二，在推動產業發展過程中要有產業鏈意識。農業的產業鏈條很長，不僅僅限于傳統的種養業，從一產到二產、三產，從產前到產中、產后，都與農業息息相關。以水稻為例，種出稻谷屬于一產；加工成大米和各種米制品屬于二產；通過線上線下各種渠道把大米及大米加工品賣出去，再引導城市居民到田間游玩、休閑、體驗則屬于三產。產業鏈條延伸得越長，產品附加值越高，為墾區、企業、職工帶來的收益就越高。農墾規模大，組織化、機械化、信息化程度高，搞一產是我們的傳統和優勢，但二產發展總體滯后，三產嚴重不足，高附加值的東西，包括產業鏈前端的種業、農業投入品等，很多都被別人拿走了，我們農墾人只是守著一產，掙點辛苦錢。墾區、農場的同志一定要強化產業鏈意識。我們在農業產業鏈上究竟處于什么位置？我們能做產業鏈的哪部分？是全產業鏈，還是產業鏈一個環節？高附加值那部分我們能不能做一點？有了這種意識，才能找到努力的方向。據了解，盤錦農墾的“一目惚”大米賣到了日本，價格高，效益好。盤錦還在大力推廣“認養農業”，促進三產融合發展，方向非常正確，要堅持做下去。
——第三，在促進產品營銷過程中要有品牌意識。2018年中央一號文件明確要求，要切實發揮農墾在質量興農中的帶動引領作用。作為農業國家隊的中國農墾，由于自身的天然優勢，其產品品質一直都比較好。在計劃經濟時代，皇帝女兒不愁嫁，農墾生產的農產品國家都包銷了，不用發愁市場銷售問題。現在是市場經濟了，我們和其他生產經營主體是平等的，都要面對共同的國際國內市場，既要比品質，更要比品牌。特別是近幾年電商呈井噴式發展，消費者在電商平臺上購買產品一看價格，二看品牌。好東西，不會做營銷，不擅長提升品牌影響力，是很難銷出去的。品牌包括區域公共品牌（集團公共品牌）、企業品牌、產品品牌等部分，是一個完整的體系，要總體謀劃，深入推進。近年來，在推進品牌建設方面，北京、上海、天津、黑龍江等墾區思路清晰，打法靈活，效果很好。黑龍江的北大荒、九三、完達山等幾個主要品牌的市場價值已超過六百億元，僅“九三”一個品牌的市場價值就達317.98億元。我們不少墾區還沒有公共品牌，有的即使有了，也基本沒有宣傳和使用。有的企業品牌和產品品牌也做得一般，需要花大力氣，下狠功夫。這種品牌建設的投入是值得的，要堅信是一定會有回報的。
——第四，在實現跨越發展過程中要有金融意識。農墾在完成“兩個3年”改革任務之后，必將迎來一輪加快發展的大好時機。要加快發展特別要實現跨越式發展，需要有大量的資金作支撐。錢從哪里來？無非幾個渠道：一是自有資金，二是政府支持，三是社會投資，四是金融資本。靠自有資金可以慢慢發展，但要想實現跨越式發展是很難的，況且當下農墾企業自有資金普遍都比較困難。政府的項目資金要積極爭取，但農墾的項目實在太少。中央提出的“一個統籌，兩個覆蓋”的目標還沒有完全落實到位，很多惠農政策和民生項目還沒有涵蓋到農墾。這輪機構改革，農業領域的投資管理職能基本都劃歸農業農村部了，省里農墾行政管理職能大部分也都劃歸農業農村廳了，今后溝通起來會更順暢，各墾區要加大政策溝通和爭取力度。但是，財政的錢主要是用來養人和保民生的，用來“打仗”是遠遠不夠的。“打仗”的錢，尤其“打硬仗”錢，要靠社會資本和金融資本。我們不要怕融資，不要怕負債，只要企業經營正常，項目可行，風險可控，適當負點債沒有太大問題。國外優秀企業，一般都會負一部分債，這屬于正常經營策略。
——第五，在狠抓自身建設過程中要有人才意識。習近平總書記在全國組織工作會議上強調，千秋基業，人才為本。要加快實施人才強國戰略，確立人才引領發展的戰略地位，努力建設一支矢志愛國奉獻、勇于創新創造的優秀人才隊伍。農墾要落實總書記關于建設大基地、大企業、大產業，努力形成農業領域航母的指示要求，必須培養一大批懂經營、會管理的現代企業職業經理人。無論是抓生產、促銷售、搞融資都需要專業人才。沒有幾把“硬刷子”，很難做好工作。人才來自哪里？既可以從外面招錄、引進，也可以自己培養。要不拘一格用人才。特別是對那些有本領，同時又有個性的，要用其所長，擬制所短。要特別注意引導和培養年輕人加入農墾事業中來。2018年第十六屆農交會農墾展團里，就涌現了一批很有特點的農墾新人。像湖北農墾龍感湖農場的李萌，畢業于英國曼徹斯特大學商學院，回國后跟隨父親在農場種植、經營優質稻米，無論是生產理念，還是產品包裝、營銷策略都非常先進，具有國際視野，迎合了90后、00后年輕人的消費習慣。年輕人是農墾的希望和未來！對在外打工的優秀人才，也要想辦法吸引他們回來發展現代農業、領辦合作社、做電商、搞農家樂。如果墾區、農場這樣的人才多了，發展就有希望了。
常言道，機會總是垂青有準備的頭腦。當前是中國農墾加快發展的最佳時機，希望各墾區、各農場、各企業帶領干部職工，搶抓歷史機遇，乘鄉村振興之大勢，加快發展，為建設農業大基地、大企業、大產業，努力形成農業領域的航母貢獻力量！
（作者系中國農墾經濟發展中心原副主任）
責任編輯：成德波
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