經(jīng)過(guò)65年的發(fā)展，河南省黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，是河南省重要的良種繁育推廣基地、生豬養(yǎng)殖和出口基地、果蔬生產(chǎn)貯藏基地，在科技成果推廣應(yīng)用、物質(zhì)技術(shù)裝備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作等方面走在全省乃至全國(guó)前列，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、良種保障、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作等方面發(fā)揮了明顯的示范帶動(dòng)作用。但目前黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展上也存在一些難題，迫切需要通過(guò)進(jìn)一步深化改革來(lái)破開(kāi)迷局。
第一招，爭(zhēng)取將農(nóng)墾納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，全面納入國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍，破解政策渠道不暢難題。
國(guó)家許多惠農(nóng)政策、民生項(xiàng)目是對(duì)省下達(dá)，省又按市分配。黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)不在行政序列，沒(méi)有行政代碼，省里往往不予考慮，而市里也以“農(nóng)場(chǎng)是省屬農(nóng)場(chǎng)，不歸市管”為由不予安排，這樣農(nóng)場(chǎng)在爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)高產(chǎn)“百千萬(wàn)工程”、高標(biāo)準(zhǔn)良田、新增千億斤糧食工程、文化教育衛(wèi)生等惠民政策支持時(shí)就存在著渠道不暢的難題。
為此，我們建議由省農(nóng)場(chǎng)管理局代表河南農(nóng)墾履行與省政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和民生政策全覆蓋的銜接職責(zé)，在省級(jí)層面實(shí)行農(nóng)墾計(jì)劃單列，將農(nóng)墾全面納入國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍，根據(jù)農(nóng)墾管理體制和改革發(fā)展需要，穩(wěn)步加大對(duì)農(nóng)墾的投入。建議將農(nóng)墾發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在依法編制全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務(wù)體系等規(guī)劃時(shí)，將農(nóng)墾納入其中并同步組織實(shí)施。
第二招，按照“內(nèi)部分開(kāi)、管辦分離，授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)”的方式深化辦社會(huì)職能改革，破解社會(huì)管理“有職能、少經(jīng)費(fèi)、無(wú)編制”的難題。
黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)作為一個(gè)農(nóng)場(chǎng)職工群眾和外來(lái)人口共同居住的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，具有經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和區(qū)域性等特征。2006年2月，周口市人民政府已明文授予黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)全面行使轄區(qū)內(nèi)行政管理的職能，統(tǒng)一行使農(nóng)場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)的行政管理權(quán)。這一授權(quán)對(duì)黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了明顯的促進(jìn)作用，但黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)目前的社會(huì)管理還存在一定問(wèn)題。一是現(xiàn)有的行政管理機(jī)構(gòu)中農(nóng)場(chǎng)自設(shè)的行政管理局雖有管理職能，但行政執(zhí)法管理主體不合規(guī)，給行政執(zhí)法和社會(huì)管理造成不便。二是2014年辦社會(huì)職能改革后，省財(cái)政每年給黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)下?lián)芤欢ǖ纳鐣?huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，但根據(jù)農(nóng)場(chǎng)目前行政管理、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)、民生改善等實(shí)際開(kāi)支看，經(jīng)費(fèi)尚有較大缺口，需建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。三是教育、醫(yī)療等事業(yè)單位從業(yè)人員資格與地方相同，但農(nóng)場(chǎng)無(wú)事業(yè)編制，從業(yè)人員在工資福利等方面與地方相比還存在一定差距。
因此要進(jìn)一步深化農(nóng)場(chǎng)改革，就需要著重解決以下問(wèn)題。一是解決執(zhí)法主體資格問(wèn)題，爭(zhēng)取將農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)具有行政職能的局改建為周口市局的和分局，由市政府及相關(guān)部門核定編制，人員由農(nóng)場(chǎng)在現(xiàn)有人員中選聘，工資、經(jīng)費(fèi)由周口市政府解決或省財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付解決。二是教育衛(wèi)生納入周口市事業(yè)單位編制，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)資金來(lái)源。三是爭(zhēng)取將農(nóng)場(chǎng)新型社區(qū)納入城鄉(xiāng)自治組織統(tǒng)一建設(shè)范圍，納入財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障范圍，財(cái)政在社區(qū)工作人員經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所建設(shè)上予以支持。并請(qǐng)求上級(jí)有關(guān)部門對(duì)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能形成的債務(wù)進(jìn)行甄別，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)納入政府債務(wù)統(tǒng)一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關(guān)規(guī)定予以處理。
第三招，將黃泛區(qū)實(shí)業(yè)集團(tuán)打造成全省具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，破解企業(yè)規(guī)模小、盈利空間小的難題。
一是實(shí)施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)戰(zhàn)略，組建河南農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，努力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。以資本為紐帶，構(gòu)建科學(xué)的公司管理體制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高內(nèi)部管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)把企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)。
二是立足在糧食主產(chǎn)省的角度，以推進(jìn)農(nóng)墾打造國(guó)際大糧商戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出糧食主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、補(bǔ)短板，努力構(gòu)建完善的糧食生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
三是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。通過(guò)集成新技術(shù)、新品種、新裝備，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)的先行先試，進(jìn)一步提高科技應(yīng)用和推廣水平。通過(guò)示范展示、科技培訓(xùn)、場(chǎng)地共建、跨區(qū)作業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等形式，有效地帶動(dòng)周邊農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
四是完善合作機(jī)制，推進(jìn)墾地合作縱深發(fā)展，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)四位一體中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)力提高。充分發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、組織化、機(jī)械化方面的優(yōu)勢(shì)，做大周口中墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，全面系統(tǒng)地開(kāi)展從整地、播種、施肥、化除、灌溉、防病治蟲(chóng)到收割一系列田間管理服務(wù)，探索代耕代種代收模式。擴(kuò)大種業(yè)和專用小麥生產(chǎn)基地，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
五是推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。爭(zhēng)取省政府批準(zhǔn)把黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)納入國(guó)有農(nóng)用地抵押、擔(dān)保試點(diǎn)范圍，盤活土地資產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)用地資源效能和融資能力。
第四招，爭(zhēng)取政府加大對(duì)農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)缺口資金轉(zhuǎn)移支付力度，破解職工養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少財(cái)政支持的難題。
2004年7月，黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)就加入了農(nóng)場(chǎng)所在地周口市的市級(jí)統(tǒng)籌。2015年5月以后，由于周口市養(yǎng)老金結(jié)余使用完畢，應(yīng)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老基金政策缺口轉(zhuǎn)為由各縣市財(cái)政自己負(fù)擔(dān)。而農(nóng)場(chǎng)又沒(méi)有一級(jí)財(cái)政，在承擔(dān)了企業(yè)應(yīng)支付部分外，2015年農(nóng)場(chǎng)多負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金4030萬(wàn)元。長(zhǎng)此以往，農(nóng)場(chǎng)有可能保證不了離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)、足額發(fā)放，最終會(huì)影響到農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
為此，我們計(jì)劃加大協(xié)調(diào)力度，按照隸屬關(guān)系，爭(zhēng)取將黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)職工和居民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)保證按照所在地省轄市的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)、足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，缺口資金建議由省財(cái)政統(tǒng)籌解決或由周口市財(cái)政解決，以確保農(nóng)場(chǎng)離退休人員老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)和社會(huì)穩(wěn)定。
第五招，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間，破解在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中日益突出的“人多地少”的難題。
人多地少既影響了職工收入持續(xù)提高，也限制了先進(jìn)生產(chǎn)方式的推廣運(yùn)用,不利于示范帶動(dòng)作用的充分發(fā)揮。
為拓展發(fā)展空間，我們一是鼓勵(lì)職工利用一切可用資源，向場(chǎng)外發(fā)展，在壯大自身產(chǎn)業(yè)的同時(shí)示范帶動(dòng)農(nóng)村；二是復(fù)制農(nóng)場(chǎng)種子基地生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化模式，在周邊縣域參與土地流轉(zhuǎn)，采取合資、合作、租賃、訂單農(nóng)業(yè)等形式建設(shè)專用小麥生產(chǎn)基地；三是在省會(huì)鄭州經(jīng)營(yíng)好農(nóng)墾商業(yè)公司、農(nóng)開(kāi)公司、農(nóng)產(chǎn)品銷售中心，積極探索新的經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)城市資產(chǎn)的保值增值，使城市經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的亮點(diǎn)；四是抓好農(nóng)場(chǎng)在烏克蘭、塔吉克斯坦等境外企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)，通過(guò)國(guó)內(nèi)招商，吸引國(guó)內(nèi)資本投資園區(qū)，入駐園區(qū)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，抱團(tuán)發(fā)展，確保既“走出去”，又走得穩(wěn)、走得好。
（作者系黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)黨委副書(shū)記，黃泛區(qū)實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）
責(zé)任編輯：張 韌
京公網(wǎng)安備 11010502034728號(hào)
