農忙時節，呼倫貝爾墾區一片繁忙景象。一塊塊農田田成方、林成網、路相連，各種機械正在作業，一切都那樣的井然有序。很難想象，之前的幾十年間，因為地企兩家田塊相互插花，草場你中有我我中有你，哪塊地屬于誰，雙方各說各的理兒，經常因耕種、放牧打草等問題發生糾紛。
2017年，內蒙古呼倫貝爾農墾集團正式啟動農墾國有土地使用權確權登記工作。到2018年底，24個農牧場、職工中等專業學校和科研所基本完成了權屬清晰、無爭議土地的確權登記發證工作任務。權籍調查面積共計1660.3452萬畝，無爭議區發證1337.7445萬畝，發證率達98.01%，農墾國有土地權籍調查100%。達到中央提出的權籍調查92%、登記發證90%的目標任務要求。
勇闖“深水區” 啃下“硬骨頭”
土地是農墾最寶貴的資源，是農墾的立業之本。2017年11月10日，集團成立了由主要領導任組長，分管領導任副組長，各農牧場場長和相關負責人組成的土地確權登記發證工作領導小組，負責墾區土地確權登記發證工作的組織和領導。
打鐵還需自身硬。墾區各級相關單位和部門高度重視，明確職責，認真安排部署，組織精干力量和專業技術人員，積極主動作為，攻堅克難，各項工作扎實有效開展。集團及所屬各單位按照自治區和呼倫貝爾市農墾土地確權工作實施方案的要求，切實加強組織領導，提高政治站位，統籌安排部署，層層壓實責任，確保各階段工作穩步推進。
馬不揚鞭自奮蹄。此項工作啟動以來，集團主要領導和相關部門倒排時間表，層層壓實任務指標。先后組織召開專項會議50余次，印發文件13份，編發信息簡報17期；積極與市國土局協調各旗市區國土局、各農牧場和測繪單位共同推進土地確權工作，并多次深入基層進行督查和指導。
落地實干 劃定“楚河漢界”
歷史形成的與地方鄉鎮、林業草場和耕地犬牙交錯、權屬不清，扯皮爭議，一直是困擾農墾發展的頑疾。劃定“楚河漢界”不僅是明確農墾土地法理上的依據，更是為農墾實現更好更快發展掃清障礙。
磨刀不費砍柴工。集團專項工作領導小組多次組織召開專題會議學習領會《呼倫貝爾市農墾國有土地使用權確權登記發證工作實施方案》，具體討論研究招標工作相關事宜。
2018年3月12日和14日，共計9個標段的招標工作通過呼倫貝爾市公共資源交易中心公開招標，并將中標結果進行公示，9家國內專業公司分別在24個農場開展工作。一項項捷報不斷從四面八方匯聚而來：土地確權登記發證技術方案評審會專家評審完成，人員培訓緊張有序進行中，全面外業的測繪和補測工作完成，地類劃分、權屬界限認定和數據庫建立技術指導梳理完成……
額爾古納市境內坐落著集團下屬的4家農場。近年來，地方農牧民圈地占地、擠占蠶食草場現象嚴重，農墾土地確權工作面臨很大阻力和困難。集團常務副總經理包常順帶領相關部門負責人會同政府工作人員和測繪技術人員吃住在一線，連續奮戰15個晝夜，查底卷、看實地，一個問題一個問題研究，一塊地一塊地商討，最后全部順利解決。
拉布大林農牧場就是其中之一。多年來一直被土地、草場權屬不清、使用混亂的問題所困擾，通過這次確權，基本完成了國有農墾土地的確權發證工作。根根界樁，猶如楚河漢界，讓拉布大林農牧場和周邊鄉鎮扯皮了多年的耕地和草場歸屬有了明明白白的說法。該場土地辦負責人介紹說，農牧場通過土地確權，能夠進一步查清宗地的權屬、面積、用途，摸清自身家底，有利于企業發展；同時一證變多證適應國家農墾改革要求，還權賦能，最終形成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的土地產權制度。
針對墾區土地確權登記發證工作緩慢的情況，工作組敢于向頑疾“亮劍”。2018年10月15日，自治區國土資源廳、農牧廳聯合組成的農墾土地確權專項督導組進駐呼倫貝爾農墾集團，他們走遍了24個農牧場的田間地頭、草場林地，對土地確權登記發證工作進行為期半個月的全面督導。督導組通過采取座談討論、查驗數據庫等多種方式逐場、逐項、逐環節了解具體問題并給予協調解決。11月5日，呼倫貝爾農墾集團召開墾區國有土地確權登記發證全面總結階段推進工作會議，宣告該項工作全面收尾。
多點發力 打出“組合拳”
呼倫貝爾農墾土地確權登記發證工作一度進展緩慢，引起了農業農村部、自治區國土資源廳、農牧廳和呼倫貝爾市領導的高度重視，并在登記發證工作的攻堅階段及時派駐專項督導組深入海拉爾、大興安嶺墾區現場辦公，通過對重點地區的強有力督導，保證了確權發證工作的順利、快速推進。
一項項得力舉措，圍繞土地確權這項中心工作向深處發力，呼倫貝爾農墾交上了一份滿意的成績單。自治區國土資源廳、農牧廳和市國土資源局的相關領導及專家多次到墾區進行現場“把脈”，為農場開出符合實際的一劑劑“良方”，有效解決了各單位在工作中遇到的技術難題和對相關政策法規把握不準的問題，為墾區土地確權工作的順利開展提供了遵循。
呼倫貝爾墾區地域廣闊，涵蓋耕地、林地、草原、水面、建設用地等多種地類，土地確權工作涉及國土、農牧、林業、住建、水務等多個地方職能部門。各級政府、相關主管部門，墾區各級相關單位、部門及測繪單位的多方強力溝通和密切協作，為本次墾區土地確權登記發證工作提供了有力支撐。特別是牙克石市政府及國土資源局、農牧局和陳巴爾虎旗國土資源局認真負責、積極作為、敢于擔當的工作態度，在呼倫貝爾地區農墾土地確權工作中充分發揮了引領作用。
“呼倫貝爾農墾土地確權工作的完成，農墾的土地資源更加清楚、資產更加明晰，這使企業發展活力和內生動力進一步增強，對提升農墾資本總量、降低集團資產負債率，增強融資能力、抗風險能力和資源資本化都奠定了堅實的基礎。”集團公司總經理胡兆民在2019年集團經濟工作會議報告中鄭重表示。
解決遺留問題 輕裝前進再出發
目前，呼倫貝爾墾區已基本完成對權屬清晰、無爭議土地的登記發證工作，但仍有部分土地權屬爭議問題有待解決。下一步集團將繼續與政府及相關部門積極配合，按照“依法依規、民主協商、尊重歷史、先易后難、屬地負責”的原則，增強協調和指導工作力度，進一步提高責任意識，妥善協調解決土地權屬爭議，做到調處一宗，登記一宗，發證一宗。從墾區實際出發，全力解決歷史遺留問題，做到有據力爭、有理力爭，權屬應確盡確、證書應發盡發，推進墾區土地確權工作全面完成。
集團及各單位將配齊專人從事墾區土地管理工作，完善相關硬件設施，切實做好《不動產權證書》和數據庫的管理工作。一是妥善保管已經頒發的證書，統一編號、統一管理，對證書中所涉及各類數據逐項核實核對，確保準確無誤。二是監督指導各單位制定《不動產權證書及數據庫的管理和使用辦法》并嚴格遵照執行，做好數據庫的保密工作，嚴禁將《不動產權證書》和權籍數據庫隨意外借外傳。三是建立農墾國有土地管理信息平臺，對墾區各農牧場國有土地數據實現動態、信息化管理。
未來，墾區將切實運用好土地確權登記發證工作的成果，為墾區的土地資源資產化、資本化改革發揮基礎支撐作用。
（作者單位：呼倫貝爾農墾集團公司黨委宣傳部）
責任編輯：張韌
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