構建長效監管機制 強化墾區農產品質量監管
文／鄒積慧
一、強化墾區農產品質量監管的重要性
隨著經濟的快速發展，人民群眾生活水平的不斷提高，農產品質量安全問題越來越受到社會各界的廣泛關注。加強農產品質量安全監管、提高農產品質量、保障農產品安全，是提高人民生活質量、增強農產品國際國內競爭力的需要，也是提高農業效益、增加農民收入的需要。作為國家重要商品糧生產基地和食品工業基地，黑龍江墾區做好農產品質量監管工作，具有重要戰略意義。
（一）加強農產品質量監管，是墾區生存和發展的需要
一個企業要想在市場上站穩腳跟，具有競爭力，就必須在產品質量上狠下工夫，走以質取勝之路。就黑龍江墾區而言，一方面，從所承擔的職能看，墾區發揮作為國家抓得住、調得動、能應對突發事件的“中華大糧倉”作用，為國家和社會提供安全、優質、放心的糧食和產品，是墾區的職責所在、使命所系。北大荒出產的糧食及產品，必須讓國家和人民放心。另一方面，從所從事的行業看，墾區主導產業是農業，多年來，墾區建立健全貫穿產前、產中、產后全程的質量安全體系，在逐年提高糧食產能的同時，也確保了原糧產品安全。同時，積極推進農業產業化經營，延伸產業鏈，目前，墾區年糧食加工轉化能力已達到2000萬噸。特別是近年來，墾區圍繞“米、面、油、乳、肉”等十大支柱產業，先后培育起九三糧油、完達山乳業、北大荒米業、北大荒豐緣麥業等重點龍頭企業，“北大荒”、“九三”、“完達山”、“豐緣”等被評為中國馳名商標?？梢哉f，質量是墾區的生命，管理是永恒的主題。墾區的經營性質決定，必須以優質求生存，以顧全大局、無私奉獻的高度社會責任感，獲取地位，加快發展。
（二）加強農產品質量監管，是轉變經濟發展方式的需要
近年來，中央反復強調要加快經濟結構調整和促進發展方式轉變，強調要“好字當頭，又好又快”，“好”就是質量。就墾區而言，轉變經濟發展方式，首先要在宏觀上優化戰略布局，推動經濟發展由規模擴張向內涵發展轉變，由經驗支撐型向創新推動型轉變，由低效益向高效益轉變，由高耗能向低耗能轉變，加快建成資源節約型、環境友好型墾區。在微觀上，關鍵是要加快轉變農業的發展方式，構建以智能化、低碳化、功能多元化為特征的綠色農業體系，實現糧食增產、農業提質、產業延伸。更要適應工業化、信息化、現代化、市場化、國際化發展新趨勢，堅持走墾區特色新型工業化道路，構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強、能夠擔當保障安全食品有效供給任務的現代綠色產業體系。由此可見，墾區轉變經濟發展方式的最終結果，主要還是體現在糧食及食品的安全供給上。強化農產品質量監管，確保農產品質量安全，才能使墾區發展優勢得到充分發揮，發展潛力得到更大釋放，發展速度和效益得到更快提升。
（三）加強農產品質量監管，是參與國際競爭的需要
面向未來，黑龍江墾區提出要加快向世界500強邁進，著力打造“世界級超大型綠色現代農業產業集團”。隨著墾區國際化步伐的加快，特別是墾區農產品參與國際競爭業務范圍的不斷擴大，客觀上對墾區農產品質量監管的要求也進一步提高。要實現墾區的國際化，提高北大荒品牌的國際競爭力，就必須從基礎抓起，加強質量監管，以過硬的產品質量贏得國際市場的認可。質量監管是北大荒品牌戰略的核心，是促進墾區國際化的靈魂，是墾區今后能夠鞏固國內市場和拓展國際市場的關鍵所在。
二、墾區農產品質量監管存在的問題與成因
北大荒核心價值觀的內容是“誠信、務實、創新、卓越”。“誠信”就包涵了北大荒人對質量管理工作的精益求精。近年來，墾區上下全力實施“質量興墾”戰略，積極推進質量誠信體系建設，建立和完善企業質量檔案，促進了質量管理事業快速發展。目前，墾區產品合格率達到95%以上。但在質量管理過程中，也暴露出很多不容忽視的問題。主要體現在：
一是存在監管不到位問題。由于受傳統生產觀念影響，部分生產者缺少社會監督和自我約束，片面追求產量，忽視質量。如個別農戶大劑量、高濃度、多種農藥混用。同時，一些企業及不法經營者制假、售假，造成諸多涉農產品質量問題。墾區每年開展“查農資、保春耕”、“查食品、保健康”等專項整治行動時，都發現很多問題，這暴露出墾區質量監管工作明顯滯后，沒有做到防患于未然。
二是存在機構不健全問題。農產品質量安全涉及生產、加工、流通、銷售和消費等多個環節，需要農業、工商、經貿、衛生等多個部門共同管理監督。但在實踐工作中，一定程度上存在著多部門繁多無序低效的交叉管理現象。為保障區域內的農產品質量安全，墾區設立有質量安全檢測機構，但該機構主要對農產品生產環節起作用，對加工、流通、消費終端幾乎沒有直接作用。
三是存在技術不過硬問題。當前墾區農產品監測和執法手段落后，遠遠不能滿足農產品質量安全形勢發展的需要。特別是基層產品質量監管部門，存在著基礎設施不完善、檢測設備不配套、檢測隊伍不健全、檢測水平較低、建設經費不足等問題，嚴重影響了農產品質量安全檢測工作的開展。另外質量監測人才制約比較明顯，缺乏專業化或復合型技術人才。
造成上述問題的原因，主要有以下幾點：
第一，產品質量安全監管意識不強，預警機制不夠健全。一方面，企業法制觀念淡薄和缺乏第一主體責任意識，內部質量管理制度不健全，產品出廠把關不嚴；另一方面，部分監管人員對產品質量安全工作存在麻痹思想和僥幸心理，缺乏安全預警。
第二，產品質量安全監管思路不清，工作重點時常跑偏。質監部門食品安全監管的職責就是負責生產環節，主要是管好企業、看好廠門、保證安全、做好服務。但是目前，有些地方重收入、輕管理，重罰款、輕整改，以收代罰、以罰代管的問題仍然不同程度存在，這樣很容易發生工作錯位和越位，也很容易為食品安全埋下隱患。
第三，產品質量安全監管巡查不夠，監管方式尚需改進。對重點地區、重點領域、重點企業、重點環節的巡查明顯不夠到位，監管責任制還有待進一步落實，質監部門行政執法的技術優勢發揮得還不夠突出，比如乳品監管仍靠人海戰術，還有待進一步探索科學的模式和方法。
第四，產品質量安全監管力量不足，基層監測基礎薄弱。據不完全統計，目前，墾區農產品監管人員與企業的監管比例僅為1：10。許多基層質檢機構缺乏必要的檢測設備，有很多檢測能力甚至仍停留在上世紀90年代初建立質檢機構時期的水平，基層熟悉食品檢驗知識的專業技術人員更是不多。
三、強化墾區農產品質量監管的建議與對策
針對上述問題，結合國際國內及墾區實際，下一步，要繼續深化“質量興墾”活動，進一步完善農產品質量監管機制，重點抓好以下六個方面工作：
（一）提高全民質量意識
切實加強思想政治工作。開展爭創文明機關、文明單位、文明行業活動，增強廣大干部群眾的學習意識、發展意識、創新意識、服務意識、自律意識。要重點抓好關于農產品質量安全方面的宣傳教育工作，切實提高人民群眾的質量安全意識，以及對農產品和食品安全的鑒別能力。
?。ǘ┩晟瀑|量監管體系
為改善在農產品質量安全管理上存在的多部門無序低效管理問題，建議明確農業行政部門在農產品質量安全管理工作中的行政執法和監管主體。同時要加強各部門的組織協調，優化資源配置，改變農、工、商多部門交叉管理帶來的“齊抓疏管”或“齊抓不管”局面。要加大投入力度，科學整合檢測資源，高起點建設技術機構，逐步健全和完善墾區各級農產品質量安全檢測體系，提高農產品質量安全檢測能力，力爭在各管理局建成高于地方縣級技術機構水平的檢測機構。要加強管理規范化建設。按照ISO9001質量管理體系運作，實現質監管理工作向科學化、規范化、法制化的轉變，逐漸與世界通用質量管理標準接軌。著重抓好信息化體系建設，促進各項工作規范化、效能化、科技化，促進工作效率的提高。
?。ㄈ娀|量監管措施
堅持從源頭抓監管，從基層抓落實，切實轉變工作理念，構建有力的墾區質量安全保障體系。建立和完善食品質量安全日常監督制度，完善普查建檔、監督抽查、證后監督、巡查、回訪等日常監管措施，落實責任，加強監管。繼續積極推行食品生產許可證制度，嚴把必備生產條件審查、出廠強制檢驗和加印（貼）市場準入標志三關，進一步嚴格發證程序、嚴格監督管理，加大對無證生產的查處力度。針對食品安全問題在社區和城鄉結合部出現較多的現實情況，將監管的重點和工作重心下移，切實加強對薄弱環節的監管力度。加大小作坊食品生產企業的監督管理，確保食品質量安全。繼續強化食品質量安全責任制和食品質量安全專項整治。
?。ㄋ模┘訌姳O管隊伍建設
建立強有力的農業行政綜合執法聯合隊伍，規范執法行為，加強農產品質量安全管理，這是切實落實各項工作措施、實現農產品質量安全管理目標，做好農產品質量安全工作的關鍵措施之一。要嚴格執法隊伍管理，提高隊伍整體素質，提高執法水平，打造一流的農產品質量行政執法隊伍。堅持以人為本，強化內部管理，以規范促發展，著力構建和諧質監。以提升系統軟實力為目標，以創建學習型機關為載體，全力推進質監文化建設，努力營造良好的學習氛圍。墾區質監技術機構建設晚、底子薄，要積極開展檢測人員培訓，快速提高檢測人員的業務技術水平，為墾區的產品檢測和計量檢定服務。
?。ㄎ澹娀杉s束手段
農產品違法案件的犯罪主體是相關生產經營者。很多案件不是自然事故性的，而是人為的，需要用嚴厲的法律手段來打擊農產品安全犯罪行為。特別是一些監管的死角，如大多數食品生產經營家庭或小作坊，農場自由市場或集貿市場等；還有一些監管真空地帶，比如那些因實行分段管理而造成的責任交叉或責任空白地方。解決這些問題，關鍵是靠法律、監管的不斷完善，生產水平的不斷改進，以及人民群眾遵法守法意識的不斷提高。另外，我們也不能忽視少數地方過分強調經濟利益而忽視產品安全，少數監管單位或個人存在監管不作為和監管與利益掛鉤的行為。要全面推進依法行政，切實提高工作人員的法律素質、依法行政能力和全社會的質量法制意識。加大政務公開力度，推行陽光作業，全面接受社會監督。
?。嫿ㄩL效監管機制
保障農產品安全，不僅需要監管部門加強監管，更離不開企業自律和媒體的監督。墾區農產品安全監管的目標就是要形成“總局主導、部門監管、行業自律、社會監督”的“四位一體”長效監管機制。要構建有效的農產品安全行業自律體系，通過宣傳教育和誠信創建活動引導經營者自律，通過建立農產品安全信用檔案和實行分類監管督促經營者自律，通過建立食品流通行業協會監督經營者自律。要構建嚴密的農產品安全行政監管體系，高頻次監測農產品質量，重拳打擊制售有毒有害食品行為。構建廣泛的農產品和食品安全社會監督體系，暢通消費者申訴舉報渠道，對消費者舉報和媒體公布的農產品安全問題實行快速處理；實行舉報獎勵制度，只要是違反法律法規的行為，都將實施舉報獎勵。
提高農產品質量安全水平，是一項長期而艱巨的系統工程和全民性問題，憑企業或個人力量并不能從根本上得到解決，只有依靠政府強有力的政策和財政支持，提高民眾認識，整合全社會的可用力量，共同管理，農產品質量安全才能得到保障。
（作者系黑龍江省農墾總局常務副局長）
責任編輯：蔡基松
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