《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》明確要求“打造一批具有國際競爭力的現代農業企業集團”，《鄉村振興促進法》提出“鼓勵國有農（林、牧、漁）場在農業農村現代化建設中發揮示范引領作用”。作為農墾系統的組成部分，欠發達國有農場同時承擔著自我發展和發揮示范引領作用的責任和使命，必須乘著脫貧摘帽的有利勢頭，奮起直追、加快發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強引領帶動鄉村振興的動力和能力，不斷提升競爭力。
欠發達國有農場目前存在的問題
“十三五”時期，農墾確定的304家貧困農場已全部實現脫貧摘帽。據統計，2020年全國農墾貧困農場實現利潤12.33億元，22個墾區實現盈利。年人均純收入1.62萬元，有24個墾區年人均純收入超1萬元，7個墾區超2萬元，1個墾區超3萬元，脫貧攻堅工作成效顯著。
《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出，“促進脫貧人口持續增收。推動脫貧地區更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。”欠發達國有農場名單確定以來，農墾系統改革體制機制、加快產業發展、做好項目建設，欠發達農場經濟發展呈現良好態勢，職工群眾收入明顯增加，欠發達農場企業化改革進程不斷加快，組織結構和治理結構正進一步規范化和市場化，相關激勵約束機制正在逐步形成，市場競爭力較之前不斷增強。但與農墾系統先進農場、龍頭企業相比，依然存在著以下問題：
一是傳統思維轉變難度大。部分管理人員受以前行政管理思維影響大，一時難以轉變，仍按照計劃經濟時形成的管理體制、機制繼續運營，企業去行政化的問題沒有根本改變。有的欠發達農場職工存在“等靠要”思想，相關激勵和約束機制有待完善，職工參與生產經營活動積極性有待提升。
二是核心競爭力有待增強。欠發達農場現代農業發展基礎普遍比較脆弱，產業優勢不突出，產品知名度低，市場拓展能力弱，發展后勁不足。部分發達農場的資源環境優勢沒有得到充分發揮，安徽、福建、貴州等墾區欠發達農場多為茶場，生態條件良好，自然風光優美，但交通不便，基礎設施有待完善。
三是存在歷史遺留問題。有的欠發達農場辦社會負擔、分流人員安置等遺留問題尚比較突出，辦社會職能還沒有完全納入地方。有的欠發達農場債權債務遺留問題多，存在企業虧損掛賬、呆壞賬、往來賬等不良資產問題和養老保險欠賬等問題，有的甚至清產核算還沒有完成。有的欠發達農場難以在短期內解決土地資源碎片化問題，難以理清不合理的土地承包租賃關系，土地資本化運作難度大，不利于推進農場企業化改革。
因此，農墾還需要進一步鞏固已經取得的脫貧攻堅成果，防止已脫貧農場發生規模性返貧，解決好欠發達農場產業發展等問題，持續推動同鄉村振興戰略有機銜接，不斷提升欠發達農場競爭力。
提升欠發達農場競爭力的路徑與實踐
《“十四五”推進農業農村現代化規劃》中提到，“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興……促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”。據此，并結合部分欠發達農場的發展實際，筆者認為，可通過以下五個方面，練內功、補短板，興產業、促發展，提升農墾欠發達農場的競爭力，以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動欠發達國有農場高質量發展。
（一）增強市場競爭意識，完善人才保障機制
大力增強市場競爭意識。要認清農場作為企業，必須參與市場競爭、必須在市場競爭中勇立潮頭的事實；要加強經營管理人才的引進和培訓，著力培養一批懂市場、善經營、會管理的優秀人才，造就一支高素質的干部隊伍。近年來，湖南墾區結合農場發展的實際需要，補充相關經營管理和市場營銷專業人才，創新完善農場與職工的利益聯結機制，打破員工“鐵飯碗”，建立市場化用工制度，積極搞好招商引資、社會融資工作，盤活欠發達農場土地資產，通過市場化的方式增強鞏固脫貧攻堅動力，形成具有農場特色的規模經濟產業，發展成果惠及職工群眾并長期受益。
建立健全人才培養選拔機制。堅持外部招聘和內部選拔相結合，拓寬選人用人渠道，努力培養造就素質優良、結構優化、布局合理的人才隊伍；將欠發達農場作為墾區中青年干部摸爬摔打、艱苦奮斗、歷練成長的重要陣地。如廣東墾區開展“頭雁引領”工程，引進經營管理專業人才，配強基層欠發達農場經營管理隊伍；通過召開現場觀摩會、工作經驗交流會、農業經營管理技能培訓等方式，引導欠發達農場職工和群眾克服“等靠要”思想。
完善激勵和約束機制。推行績效考核制度，打破傳統行政管理體制機制，激發職工干事創業動力。江蘇墾區崗埠農場建立了與績效相結合的激勵約束機制，強化業績與薪酬的剛性聯動、與任免退出掛鉤機制，實行與職工業績、貢獻程度掛鉤的差異化薪酬分配制度，提高欠發達農場管理人員的責任感和主觀能動性。
（二）發展現代農業，謀劃優勢產業
一是轉變發展思路，推進欠發達農場現代農業經營體系建設，使生產、加工、銷售、流通等環節有機結合起來，降低生產成本和經營成本，提高農業資源利用效率和生產效率，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。
黑龍江墾區全力抓好糧食生產，推進現代農業建設，欠發達農場形成了以水稻、玉米、大豆等主要農作物種植為主，雜糧、中草藥等經濟作物種植為輔，果蔬等設施農業種植為補充的種植業結構和以發展奶牛、生豬、肉牛和特色禽類養殖為主的畜牧養殖業結構，通過產業帶動增加欠發達農場職工收入。2021年，墾區欠發達農場居民可支配收入達到了28019元，是1991年扶貧開發初期的38倍，對欠發達農場經濟發展起到了巨大的推動作用。
二是依托資源優勢，發展特色優勢產業。打破“坐收地租”現狀，因地制宜謀劃產業發展前景好的項目，以科技創新為支撐、市場為導向進行產業結構、產品結構調整，加強特色產業發展和設施條件建設，提升欠發達農場綜合實力。
山東墾區積極發展特色蔬果產業，加快農場轉型升級步伐。商河縣大嶺農場正在建設蔬菜生產基地，新建7棟日光溫室，每年增加收益14萬元，提高蔬菜產量和質量，實現農場發展提質增效。菏澤市東新農場積極擴大優質瓜果蔬菜種植生產規模，正在新建13個雙膜鋼架簡易棚，建成后預計能實現利潤總額32.83萬元，顯著提升農場經濟效益。高密市膠河農場正在建設1棟3間連體蔬果保鮮庫，預計建成后能達到年周轉果蔬1500噸的能力，增加經濟收入28萬元，進一步解決農場及周邊果蔬冷藏問題，夯實產業發展基礎。
（三）利用生態環境優勢，推動欠發達農場振興
可依托生態環境優勢，發展休閑旅游、電子商務等，拓展農業多種功能，走“生態+產業”的路子。要推動欠發達農場發展與美麗鄉村建設相結合，加強農業面源污染綜合治理，深入推進農業投入品減量化、廢棄物利用資源化，推進農業農村綠色發展。
福建墾區柘榮縣茶場利用特色鄉土文化，積極發展鄉村休閑旅游業，研發文創產品，發展相關產業。江蘇墾區計劃在未來5年內對崗埠農場投資2.2億元，以道路、綠化、亮化、便民設施、公園廣場等基礎設施建設以及河流整治、污水處理、生活垃圾處理、畜禽糞便整治、廁所無害化改造為重點，以項目建設為抓手，實施環境整治及小城鎮提升工程，推進欠發達農場綠色發展。
（四）尋求“先進”帶“后進”的發展方式
欠發達農場要加強與墾區先進農場的合作，加強與地方龍頭企業的合作，積極爭取地方政府支持，促進區域協調發展，做強做優做大主業，增強內生動力和自我發展能力。
一是加強場場合作。充分利用墾區先進農場在產業資源、資金實力、市場渠道、人才建設等方面的優勢，加強合作探索，以優勢互補、共贏共享的合作方式，實現“先進”帶“后進”。二是加強墾地合作。加強與當地有市場競爭力的龍頭企業合作，立足欠發達農場自身土地等優勢資源，依托主業建立專業化農業產業公司，改變“小而散”的農業生產方式，提升企業競爭力。
（五）加快農場企業化的改革步伐
一是規范企業化管理機制，結合部分欠發達農場屬地到縣管理體制，著力完善區域集團與欠發達農場企業以資本為紐帶的母子公司管理體制，將農場企業化改革引向深入。二是著力加強欠發達農場企業與所在地社會管理的有效銜接，促進基本公共服務均等化，推進“一銜接兩覆蓋”在農場全面落實。三是進一步盤活土地資源，構建權利義務關系清晰的國有土地經營制度，逐步實現欠發達農場集中統一管理、企業化經營、市場化運作。四是積極爭取各級財政加大補助支持力度，解決欠發達農場歷史遺留問題，著力解決部分欠發達農場養老保險欠賬、企業債務、分流人員安置等遺留問題。五是以發展條件比較好和改革進展快的欠發達農場為示范，加快企業化改革整體進程，制定組建、發展方案，明確企業出資方式和發展目標。
（作者單位：中國農墾經濟發展中心）
責任編輯：張韌
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