2017年中央一號文件提出深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能。筆者針對農墾推進供給側結構性改革和現代農業發展存在的短板，結合安徽農墾實際，提出如下幾點建議。
一、要深刻理解推進農業供給側結構性改革的內涵和要義，增強推進農墾供給側結構性改革重要性和緊迫性的認識
農業供給側結構性改革，就是從供給側、生產端入手，解放和發展社會生產力，調整和優化農業的要素、產品、技術、產業、區域、主體等方面的結構，從生產領域加強優質供給、擴大有效供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，從整體上提高農業供給體系的質量和效率，提高農業全要素生產率。
中央農村工作會議強調：“推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入，保障供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重“質”的需求轉變”。
農業供給側結構性改革，不同于一般意義上的結構調整，既要調整結構、調整布局，又要轉變方式、創新機制；既突出發展生產力，又注重完善生產關系。要在促進數量平衡的同時，注重質量和效益，促進可持續發展，在調整結構的同時，注重優化產業結構、經營結構，促進農工增收；在突出發展生產力的同時，注重體制改革，增強內生動力。
推進農業供給側結構性改革的要義在于：一是通過體制機制創新這個著力點，激活資源要素潛力，改造傳統農業發展動能；二是通過把握市場導向這個切入點，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，讓市場力量引領結構調整；三是通過把握提高質量和效益這個根本著眼點，堅持質量興農、效益強農；四是通過把握促進綠色發展這個重要關節點，加快建設資源節約型、環境友好型農業。
推進農墾供給側結構性改革的重要性和緊迫性在于：一是隨著宏觀經濟環境的變化，農墾發展動能不足開始顯現，需要創新農墾現有的國有經濟體制機制；二是隨著市場需求的變化、農墾的農產品供給不能適應中高端消費需要，大路貨多、質量不高、品牌不響，需要加快調優產品結構，調精品質結構；三是隨著農業比較效益持續低迷的變化，農墾必須調整原有的產業結構，大力發展新農業、新業態，培育新的經濟增長點。
上述這些情況的變化，矛盾的主要方面在于供給側，并且主要是結構性、體制性問題。因此，農墾企業負責人必須進一步提高思想認識，要保持農墾農業持續穩定發展、加快農業現代化發展，就必須從供給側入手，在體制機制創新上發力，加快轉變農業發展方式，提高農墾的綜合效益和競爭力。
二、要進一步明確農墾農業供給側結構改革的重點任務
（一）優化農墾產品結構
農墾要聚焦質量和效益，加快向中高端轉變。要充分利用農墾獨特資源優勢，大力優化農墾產品結構，將資源配置到價值鏈高端，大力發展名、特、優、新、稀品種，積極開拓高端消費市場，進一步提升墾區農產品質量和安全水平。要大力實施農產品品牌建設工程，抓好安徽農產品品牌建設實施方案的落實，打造農墾農產品品牌體系，努力提高經濟效益。通過網絡、新媒體、展銷等多種途徑，加大農墾產品宣傳推介力度，提高產品市場占有率。
（二）優化農墾經營結構
經營結構在很大程度上會影響農墾的供給結構。要鼓勵各農場在穩定“兩田制”和墾區社保繳費政策不變的前提下，積極探討場內外土地流轉方式，通過土地流轉，入股、服務帶動等創新農業規模化經營方式，提高農業規模化集約化經營水平。
（三）優化農墾產業結構
安徽沿淮農場要在穩定糧食種植面積的同時，穩步擴大旱改水規模，因地制宜，提升水稻種植面積，減少大豆種植面積。沿江農場要提升小麥單產，提高畝均效益。茶區要進一步提升茶葉種植效益，進一步擴大無性系良種茶園面積，提高名優茶比例，不斷推進茶葉綠色增長模式的推廣應用。積極發展設施農業，提升設施農業裝備水平，建設農墾系統優質水果和蔬菜生產基地，并配套開展水肥一體化和農業物聯網技術試點示范；加強標準化養殖小區建設，推進茶園和林地養雞，開展稻田養蝦養殖試點，提高農業生產效益。
農墾要高度重視發展農產品加工和流通業，延伸農業產業鏈、提升價值鏈，努力做強一產，做優二產，做活三產，推動一二三產業融合發展。
（四）要加快發展農墾新產業和新業態
當前，我國經濟發展正處于速度換檔、結構調整、動力轉換的新常態，新產業、新業態不斷涌現，特別是以信息技術革命引發新的發展模式，打開了發展新空間。
農業物聯網、農村電商等新業態呈現井噴式發展態勢，既降低了農產品流通成本，又有效地解決了農產品賣難買難問題。農墾也必須積極實施“互聯網+現代農業”行動，推進農墾大數據中心建設，更好指引農墾經濟發展。
隨著經濟發展和人們需求的變化，農業休閑、生態養老等健康產業已與鄉村旅游深度融合起來，大力推進農墾觀光休閑養生產業已成為當務之急。皖南茶區有些農場的生態觀光帶已初具雛形，應積極申報國家現代農業莊園項目，積極搞好配套設施建設，形成接待能力，努力適應市場需求，增加農墾經濟效益。
三、要圍繞農業供給側結構性改革，加快農墾現代農業發展
推進供給側結構性改革是中央的決策部署，也是現代農業發展的內在要求，更是當前農業和農村經濟的緊迫任務，抓住機遇乘勝前進，農業就能完成驚險一跳、更上一層樓，就能實現階段轉型、質量提升，從而進一步提升現代農業發展水平。率先實現農業現代化，是中央交給農墾的歷史使命，農墾更要搞好供給側改革，率先在全國實現農業現代化。
2017年中央一號文件提出了要打造現代農業“產業園”“科技園”“創業園”三個載體。農業部貫徹中央要求，提出要圍繞推進農業供給側結構性改革，加快農業現代農業建設，實現“保供給、保收入、保生態”的任務，要重點抓好“五區一園四平臺”建設。
“五區”就是國家現代農業示范區、糧食生產功能區、重要農產品保護區、特色農產品優勢區，農業可持續發展試驗示范區。“一園”就是現代農業產業園。“四平臺”就是農產品質量安全追溯平臺、農獸藥基礎數據平臺、重點農產品市場信息平臺、新型農業經營主體信息直報平臺。
“五區一園四平臺”是農業部抓供給側結構性改革、加快發展現代農業的抓手，也是關鍵點、興奮點。
農墾是我國農業現代化建設的排頭兵，是保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的主力軍，是推進農業供給側結構性改革的主戰場，也是農業綠色發展的樣板田。因此，農墾要深入貫徹2017年中央一號文件精神和農業部建設“五區一園四平臺”的部署，努力推進農墾現代農業發展。
農墾系統要重點抓好現代農業產業園建設。今年農業部將啟動這項工作，力爭“十三五”期間建成300個現代國家級現代農業產業園。安徽農墾要爭取“十三五”期建設1-2個現代農業產業園。要抓緊時間制訂規劃，積極向國家申報。
現代農業產業園，是適應農業供給側結構性改革、推進農業現代化建設提出來的，是提升農業發展質量是效益和競爭力的重要舉措，也是帶動落實農業農村發展支持政策的重要平臺。要通過建設“產業園”打造現代農業示范的載體、現代農業集成裝備的載體、新主體“雙創”的載體，優勢特色農業發展的載體。2017年中央一號文件明確了現代農業產業園的總體指導思想和建設措施的“三個突出”。農墾系統要根據中央一號文件要求和農業部部署，切實把農業產業園建設放在推進供給側改革、加快現代農業發展的重要位置，努力抓好這項工作。
四、補齊短板，打造農墾經濟發展新功能
（一）要充分重視安徽農墾在推進供給側改革和發展現代農業方面存在的短板
安徽農墾目前還存在產業、產品結構不完善、不優化，農業抗風險能力不強，以及農業產業體系、生產體系、經營體系尚未完全建設起來，農業經營體制機制不完善，市場營銷手段落后等短板，必須給予高度重視，采取得力措施，逐步加以補齊。安徽農墾當前最突出的短板主要有兩個方面：
一是農業經營體制和機制亟待改革和完善。主要表現在企業在生產經營過程中，什么事都要層層報批、走程序，企業還沒有完全成為市場經營主體。國有經濟成分占絕對控制地位，缺少競爭機制。企業領導的報酬也是一年一定，缺乏必要的激勵機制。在農墾的各項工作中仍是按政府行政體制一套來運行，不適應市場經濟激烈競爭的需要。
二是現代市場經營理念還沒有完全樹立起來。集中體現在市場營銷和現代融資手段上。農墾企業的產品營銷仍是過去的老套路，門店坐商等客上門與互聯網+、線上線下營銷融合方式差距過大，國際市場開拓不夠，例如茶葉銷售僅在中東市場，進不了歐美市場，產品價格低，銷售利潤少，缺乏把企業做大做強的條件和手段。
農墾的籌資方式也還存在計劃經濟色彩。報項目要走程序，風險投資、PPP模式也沒有很好應用，全系統尚未有一家上市公司。
這兩個方面的短板，必須在推進供給側結構性改革和現代農業發展中補齊。
（二）要全力打造農墾經濟發展新動能
2017年中央一號文件對加快培育農業農村發展新動能作了一系列安排，包括優化產品產業結構、推行綠色生產方式、發展新產業、新業態、強化科技創新驅動等。農墾系統應全面抓好貫徹落實。
針對安徽農墾的實際，全力打造經濟發展新動能，應從以下幾個方面花大力氣：
一是要培育有競爭力的新型農業經營主體。包括龍頭企業、家庭農場主、創客和新型職業農民，解決目前經營主體年齡老化、知識退化的問題。
二是培育和引進各種新的生產要素。包括引進新型信息技術、大數據、區塊鏈技術、“創客計劃”，引進各類發展新經濟的專業人才。要適應發展需要，采取多種融資形式，解決企業發展的資金瓶頸。
三是要培育新市場。現在的市場消費已由傳統的“吃、穿、住、行、用”五個字，升級為“學、樂、康、安、美”五個字，農墾要針對消費升級打造新市場和目標市場，增強農墾經濟發展新活力。
四是要培育新產業。農墾要適應需求變化，大力發展休閑農業、鄉村旅游、農業觀光、生態養生、養老健康等產業，使之成為農墾經濟新的增長點。
五是創新農墾體制機制。要通過體制機制創新，激活資源要素潛力，解放和發展農墾生產力，改造傳統動能，打造發展新動能。要推進國企改革，進一步完善墾區集團化體制、推進農場企業化改革，引進戰略投資者發展混合所有制經濟，讓農墾真正成為有競爭力的市場主體。
（作者系安徽省農經學會會長，中國農墾經濟研究會顧問）
責任編輯：成德波
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