【編者按】 2012年10月30日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局在南京召開全國農(nóng)墾政策體改工作座談會，總結(jié)交流農(nóng)墾政策體改工作成效和經(jīng)驗，分析當(dāng)前面臨的新形勢和新要求，研究部署今后一個時期加強農(nóng)墾政策體改工作的思路和重點。參加會議的有全國35個墾區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)及政研體改、社會保障、社會管理等部門的負(fù)責(zé)同志。有10個墾區(qū)的代表從不同方面就墾區(qū)政策體改工作作了交流發(fā)言。本刊摘要刊發(fā)李偉國局長的講話摘要和部分墾區(qū)的發(fā)言要點，供墾區(qū)貫徹落實和借鑒參考。
一、充分肯定農(nóng)墾政策體改工作取得的明顯成效
黨的十六大以來，面對外部復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢和內(nèi)部不斷出現(xiàn)的矛盾，全國農(nóng)墾堅決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展的決策部署，緊緊依靠廣大職工群眾，迎難而上、奮力拼搏、凝心聚力、攻堅克難。一方面緊緊抓住體制機制問題，積極推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，著力激發(fā)農(nóng)墾內(nèi)在活力，努力構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的農(nóng)墾管理體制和運行機制；一方面緊緊抓住歷史遺留問題，積極爭取和完善各項扶持政策，著力改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力確保農(nóng)墾企業(yè)以平等主體身份參與市場競爭。通過墾區(qū)上下的不懈努力，農(nóng)墾企業(yè)的市場化進(jìn)程明顯加快，一些長期困擾農(nóng)墾的歷史遺留問題逐步得到解決，發(fā)展動力不斷增強，發(fā)展條件不斷優(yōu)化，為農(nóng)墾事業(yè)從低谷中崛起并創(chuàng)造新輝煌發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。
（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制實現(xiàn)重大創(chuàng)新。一方面，堅持家庭承包，通過延長土地承包期，規(guī)范承包合同等，不斷完善農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。到2011年底，全國農(nóng)墾92.8%的耕地由職工或職工家庭承包，83.7%的土地實行6年以上長期承包經(jīng)營，分別比2002年提高13和61個百分點；職工家庭農(nóng)場生產(chǎn)、生活費“兩費自理”率分別達(dá)到89%和94%。另一方面，以提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、市場化、集約化和組織化水平為重點，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。通過發(fā)展“兩田制”、模擬股份制、聯(lián)合體承包和公司制等，豐富了農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，2011年底，農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)公司制經(jīng)營發(fā)展到1.3萬家；通過“依法、自愿、有償”原則開展承包地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化；通過鼓勵和引導(dǎo)職工發(fā)展各類專業(yè)合作組織，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化；通過扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力；通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化和社會化。特別是2006年以來，結(jié)合國有農(nóng)場稅費改革的實施，逐步完善了減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)的長效機制，進(jìn)一步調(diào)動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性。6年來，累計減輕農(nóng)場和農(nóng)工負(fù)擔(dān)368.2億元，農(nóng)業(yè)畝均土地承包費比稅改前降低38.8元，下降31.2%。
?。ǘ▍^(qū)管理體制實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。集團(tuán)化墾區(qū)按照產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)公司法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管控制度建設(shè)，著力規(guī)范完善母子公司體制和集團(tuán)運行機制，增強了內(nèi)部活力和發(fā)展動力；重點圍繞做強做大，實施大規(guī)模的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合、對外戰(zhàn)略并購及資本運作，培育出一批在國內(nèi)具有重要影響力、在國際具有一定競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)。2011年，17家集團(tuán)化墾區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值2782.4億元、利潤155.3億元，比2002年分別增長3.8倍和7.6倍，分別占當(dāng)年全國農(nóng)墾生產(chǎn)總值和企業(yè)利潤的66.1%和89.7%，基本實現(xiàn)從行政管理向集團(tuán)化經(jīng)營的轉(zhuǎn)型。非集團(tuán)化墾區(qū)圍繞政企分開，從不同角度探索和推進(jìn)國有農(nóng)場管理體制改革。海拉爾和大興安嶺管理局進(jìn)行了集團(tuán)化整合改革，浙江余杭等地將所屬農(nóng)場整合組建為農(nóng)業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，新疆地方墾區(qū)的一些農(nóng)場通過與知名企業(yè)聯(lián)合改組為有限責(zé)任公司，河北、湖北墾區(qū)在一些農(nóng)場轄區(qū)建立具有一定財稅職能的管理區(qū)，湖南墾區(qū)撤銷農(nóng)場建行政區(qū)等。各地因地制宜創(chuàng)造出許多符合實際的改革新模式、新路徑，實現(xiàn)墾區(qū)和農(nóng)場管理體制的根本轉(zhuǎn)變。
（三）國有經(jīng)濟布局實現(xiàn)全方位調(diào)整。按照“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則，以產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點，對農(nóng)墾國有企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模重組整合，著力把國有資產(chǎn)從劣勢產(chǎn)業(yè)和劣勢領(lǐng)域退出，集中到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。通過改制重組，一部分國有虧損企業(yè)和落后產(chǎn)能得以淘汰，一部分具有發(fā)展?jié)摿Φ膰衅髽I(yè)重新煥發(fā)生機和活力，特別是通過在國有企業(yè)引進(jìn)外來資本和股份化改革，放大了國有資本的效應(yīng)，促進(jìn)了一批企業(yè)的快速做大做強。在國有經(jīng)濟布局調(diào)整的過程中，墾區(qū)國有二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)改革不斷深化，運行質(zhì)量和效益大幅提升，非國有經(jīng)濟也在改革中得到快速發(fā)展。到2011年底，全國農(nóng)墾累計出售、破產(chǎn)、兼并、關(guān)停國有二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)1.4萬家、改為股份有限公司和有限責(zé)任公司0.8萬家。在現(xiàn)有的5.72萬家二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，個體私營企業(yè)4.6萬家，占79.5%；股份有限公司和有限責(zé)任公司0.5萬家，占9.3%，其中農(nóng)墾國有參股、控股企業(yè)1690家，上市公司33家。2011年，農(nóng)墾二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)利潤從2000年虧損25億元轉(zhuǎn)為盈利86.2億元，非國有經(jīng)濟比重達(dá)到45.9%，比2002年提高15.2個百分點。
?。ㄋ模┺r(nóng)場機構(gòu)和人員實現(xiàn)大幅度精簡。各級農(nóng)墾管理部門和農(nóng)場圍繞提高運行質(zhì)量和效率，采取切實措施，大幅度壓縮管理機構(gòu)，精簡管理人員，實現(xiàn)節(jié)本增效。到2011年底，全國農(nóng)墾撤并了21%的國有農(nóng)場、12.5%的分場和作業(yè)區(qū)、26%的生產(chǎn)隊和連隊、19.2%的居民點；精簡31.6%的農(nóng)場管理人員、25.2%的作業(yè)區(qū)和分場管理人員、45.6%的生產(chǎn)隊和連隊管理人員、42.8%的居民點管理人員。據(jù)測算，因國有農(nóng)場機構(gòu)、人員精簡每年減少管理費約10億元，有力促進(jìn)了農(nóng)場管理水平和運行效率的提高。
（五）農(nóng)場辦社會職能改革實現(xiàn)重大突破。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革思路，大力推進(jìn)國有農(nóng)場辦社會職能移交當(dāng)?shù)卣芾恚瑢簳r移交不了的社會職能也在農(nóng)場內(nèi)部實現(xiàn)與經(jīng)營活動分開管理。到2011年，全國農(nóng)墾有31個墾區(qū)進(jìn)行了普通中小學(xué)的移交，其中23個墾區(qū)實現(xiàn)全部移交，累計移交普通中小學(xué)3340所、教職員工8.8萬多人。31個墾區(qū)進(jìn)行了醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的移交，其中10個墾區(qū)實現(xiàn)全部移交，累計移交各類醫(yī)療和公共衛(wèi)生機構(gòu)7000多所，減幅達(dá)一半以上。除新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江、海南墾區(qū)外，農(nóng)墾公檢法司機構(gòu)的移交基本完成。今年，國有農(nóng)場辦社會職能改革正式納入國務(wù)院農(nóng)村綜合改革范圍，啟動試點工作，擬用3年左右時間基本完成國有農(nóng)場辦社會職能改革。同時，各墾區(qū)積極探索農(nóng)場社區(qū)管理新模式，理順社會管理渠道，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）民生改善和社會發(fā)展政策實現(xiàn)廣覆蓋。針對農(nóng)墾企業(yè)普遍存在的“政策邊緣化”問題，墾區(qū)上下加大政策協(xié)調(diào)力度，積極爭取各方支持，著力化解歷史遺留問題，為農(nóng)墾企業(yè)公平參與市場競爭提供有力保障。社會保障基本實現(xiàn)了全覆蓋，到2011年底，全國農(nóng)墾職工和退休人員養(yǎng)老保險參保率達(dá)92.9％和99.7%，比2002年分別提高56.9和72.7個百分點；醫(yī)療保險參保率達(dá)93%和92.7%，比2002年分別提高72.5和70.9個百分點。最低生活保障基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。住房救助、醫(yī)療救助、教育救助等多層次、多形式的救助體系也在20多個墾區(qū)得以建立。重農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策基本落實，2011年，全國農(nóng)墾共享受“四補貼”資金60多億元，有力調(diào)動了墾區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。社會事業(yè)建設(shè)逐步納入規(guī)劃，公路建設(shè)、飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)改造、衛(wèi)生文化建設(shè)等陸續(xù)在墾區(qū)展開。到2011年底，全國農(nóng)墾有22個墾區(qū)1052個農(nóng)場開展了公益事業(yè)建設(shè)一事一議，籌資籌勞30.8億元，獲得財政獎補資金近10億元，完成公益事業(yè)建設(shè)項目1.4萬多個。歷史債務(wù)化解工作有序展開，農(nóng)村義務(wù)教育化債、國際金融機構(gòu)債務(wù)化解工作已基本完成，586所中小學(xué)開展了清理化解“普九”債務(wù)工作，化解債務(wù)50億元。特別是2008年啟動實施的農(nóng)墾危舊房改造工作，將農(nóng)墾160多萬戶危舊房改造納入了國家保障性住房建設(shè)規(guī)劃，得到中央和地方財政的大力支持，也得到廣大職工群眾的衷心擁護(hù)。
回顧這些年的農(nóng)墾政策體改工作，可謂歷盡艱辛，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，必須繼續(xù)牢牢把握以下幾點：
一是著眼全局和立足實際相結(jié)合，始終如一地堅持市場化改革方向。過去的幾年里，我們?nèi)鎸徱曃覈母锎髣莺娃r(nóng)墾實際情況，自覺把農(nóng)墾改革發(fā)展放在全國改革發(fā)展的大局之中，明確提出新時期農(nóng)墾的基本定位是國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，主要任務(wù)是保障國家糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，并從這一基本定位和作用出發(fā)，準(zhǔn)確把握農(nóng)墾改革所處的歷史方位，科學(xué)謀劃改革的主攻方向，堅持企業(yè)化、市場化取向不動搖，適時提出產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化和股份化的改革思路，凝聚了廣泛共識，有力地推動了農(nóng)墾各領(lǐng)域改革的全面深化。
二是統(tǒng)籌解決與單項協(xié)調(diào)相結(jié)合，堅持不懈地優(yōu)化政策環(huán)境。始終把爭取和落實政策、優(yōu)化農(nóng)墾政策環(huán)境放在農(nóng)墾工作的突出位置，積極爭取中央有關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展、國企改革和社會建設(shè)等方面的“普惠性”政策覆蓋農(nóng)墾。同時針對農(nóng)墾特殊情況和遺留問題，大力推動出臺農(nóng)墾養(yǎng)老保險、戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非、最低生活保障、自然災(zāi)害救助、職工危舊房改造、國有農(nóng)場稅費改革、“一事一議”財政獎補、土地管理、農(nóng)場辦社會職能改革等多個單項政策，為農(nóng)墾改革發(fā)展和民生改善營造了良好的政策環(huán)境。
三是統(tǒng)一要求與分類指導(dǎo)相結(jié)合，因地制宜地選擇改革和政策制定的有效路徑。堅持想長遠(yuǎn)、謀大事，把握各種可能的機會，著力將農(nóng)墾改革及政策制定的部署提升到國家層面。在中央全會的有關(guān)決定以及每年的中央1號文件、國務(wù)院深化經(jīng)濟體制改革的意見中，均對深化農(nóng)墾改革和相關(guān)政策措施提出明確要求，既統(tǒng)一了各方思想，又形成了推動農(nóng)墾改革發(fā)展政策出臺的合力。同時針對不同墾區(qū)差異大、情況復(fù)雜的特點，對不同墾區(qū)的改革及相關(guān)政策進(jìn)行分類研究，并在具體操作時，鼓勵各地從實際出發(fā)，選擇符合自身實際的改革思路和方式方法，不搞一刀切、一個模式。
四是全面推進(jìn)與典型引路相結(jié)合，鍥而不舍地攻克重點難點。針對墾區(qū)之間改革發(fā)展的不平衡性，切實加強總體指導(dǎo)和系統(tǒng)謀劃，全面推進(jìn)面上各項工作，把握好推進(jìn)時機和推進(jìn)力度，促進(jìn)農(nóng)墾改革及相關(guān)政策在總體上與我國市場經(jīng)濟體制改革步伐相協(xié)調(diào)。同時緊緊抓住改革和政策協(xié)調(diào)的重點難點，在組織全國農(nóng)墾共同攻堅克難、積極開展前瞻性研究和整體謀劃的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持有條件的墾區(qū)大膽探索和超前試驗，為攻克面上共有的難點問題提供具體生動的樣板，由點上突破來帶動面上的全面推進(jìn)。
五是鞏固成果與深化完善相結(jié)合，積極主動地掌控工作進(jìn)程。緊緊抓住職工群眾利益這個核心，堅持把改革、發(fā)展和穩(wěn)定有機地結(jié)合起來，不失時機地推進(jìn)改革，毫不放松地加快發(fā)展，積極有效地維護(hù)穩(wěn)定。既著力解決職工群眾反映強烈的焦點、難點問題，實現(xiàn)改革發(fā)展成果共享，又牢牢把握改革和政策協(xié)調(diào)的主動權(quán)，處理好改革和政策協(xié)調(diào)的輕重緩急，統(tǒng)籌改革力度和各方承受能力，積極營造良好氛圍，引導(dǎo)社會各方力量關(guān)心、支持和參與農(nóng)墾改革，不斷理順各方面的利益和情緒，確保改革和政策協(xié)調(diào)始終保持前進(jìn)勢頭，防止出現(xiàn)徘徊、倒退和反復(fù)。
農(nóng)墾政策體改工作的重大成效，有力保障了墾區(qū)經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展，有力維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設(shè)墾區(qū)小康社會做出了重要貢獻(xiàn)。
二、正確認(rèn)識農(nóng)墾政策體改工作面臨的新形勢
當(dāng)前，農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展仍處在一個十分關(guān)鍵的時期，既面臨重大機遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加快農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善墾區(qū)民生、發(fā)揮示范帶動作用，是新形勢下農(nóng)墾工作的重大戰(zhàn)略任務(wù)。完成這些任務(wù)，要求我們必須更加重視政策體改工作，不斷推進(jìn)農(nóng)墾體制機制改革，努力營造有利于農(nóng)墾改革發(fā)展的良好政策環(huán)境。
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持農(nóng)墾經(jīng)濟又好又快發(fā)展，要靠政策和改革提供強大動力。保持農(nóng)墾經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是維護(hù)墾區(qū)社會穩(wěn)定，順利推進(jìn)各方面工作的重要基礎(chǔ)和保障。從國內(nèi)外經(jīng)濟形勢看，國際金融危機的沖擊和影響持續(xù)加深，世界經(jīng)濟增長低迷還將持續(xù)較長一段時間。國內(nèi)宏觀經(jīng)濟下行壓力加大，投資增速大幅下降、消費增長普遍放緩、出口需求十分疲弱，形勢極為嚴(yán)峻。從農(nóng)墾自身看，這些年經(jīng)濟總量迅速增加，但經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題并沒有根本解決，同時外部環(huán)境的變化，進(jìn)一步暴露出農(nóng)墾許多體制機制、政策措施和發(fā)展方式的弊端。企業(yè)數(shù)量多規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度低以及經(jīng)營管理方式粗放等問題日益凸顯。受外部條件惡化和內(nèi)生增長動力不足的雙重制約，今年農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)營效益已經(jīng)有所下滑，對此決不可等閑視之。政策是發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，改革是發(fā)展的不竭動力。有效應(yīng)對國際金融危機、破解發(fā)展難題、挖掘增長潛力，推動農(nóng)墾經(jīng)濟走上內(nèi)生增長、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，關(guān)鍵要深化自身改革和各方面政策支持。不加快體制改革、不加大政策投入，就不可能真正形成促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟又好又快發(fā)展的制度基礎(chǔ)和利益導(dǎo)向，就不可能激發(fā)農(nóng)墾經(jīng)濟增長的新動力。我們必須以更加開放的心態(tài)和思維，加快改革創(chuàng)新，加強政策落實，努力掌握發(fā)展的主動權(quán)。
（二）保障和改善民生、構(gòu)建墾區(qū)和諧社會，要靠政策和改革營造良好環(huán)境。保障和改善民生是農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，是墾區(qū)社會建設(shè)和管理的重中之重，也是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。隨著人均收入水平的不斷提高，墾區(qū)廣大職工群眾更加注重生活質(zhì)量，公共服務(wù)需求大幅增長，亟需進(jìn)一步調(diào)整收入分配格局，完善社會保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，各墾區(qū)堅持民生優(yōu)先，著力解決突出民生問題，職工群眾的生產(chǎn)生活條件發(fā)生翻天覆地的變化。但由于改革不到位、政策難落實等原因，墾區(qū)職工群眾的就業(yè)、看病、上學(xué)、社保等民生問題，無法全部納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策覆蓋范圍，進(jìn)入公共財政的“大盤子”，造成農(nóng)墾社會事業(yè)發(fā)展長期投入不足，民生問題仍然十分突出。只有進(jìn)一步深化社會管理體制、公共服務(wù)體制改革和農(nóng)墾管理體制改革，消除妨礙公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的制度障礙，疏通各級政府對農(nóng)墾的政策支持渠道，建立長期穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，才能真正彌補農(nóng)墾社會事業(yè)發(fā)展的短板；也只有切實做到實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，才能真正解決政策落差造成的矛盾失衡，促進(jìn)墾區(qū)社會和諧穩(wěn)定和農(nóng)墾事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。
?。ㄈ┘涌旖ㄔO(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)揮示范帶動作用，要靠政策和改革增添新的活力。農(nóng)墾是我國農(nóng)業(yè)的“國家隊”，示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、維護(hù)國家糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，是新時期中央賦予的歷史使命。現(xiàn)在看，農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在機械化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化等方面處于全國領(lǐng)先地位，這既有資源稟賦的因素，也有投入的因素，還有經(jīng)營管理制度方面的因素。但綜合分析各方面情況，今后農(nóng)墾的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，面臨的制約將更加突出。要素投入的邊際效用明顯遞減，資源環(huán)境約束將長期存在并日益趨緊，生產(chǎn)經(jīng)營的成本和風(fēng)險日益加大。持續(xù)增強糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動能力，靠大量消耗水土資源已難以為繼，靠大幅增加農(nóng)機裝備投入的空間也十分有限。只有構(gòu)建更加先進(jìn)的制度基礎(chǔ)、更加完善的政策體系，才能把農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和示范帶動作用提升到更高水平。
總之，新的形勢對農(nóng)墾政策體改工作提出了新的更高的要求。各級農(nóng)墾主管部門尤其政策體改部門的同志一定要從農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好政策體改工作的極端重要性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，以更加扎實、更加富有成效的工作，為農(nóng)墾事業(yè)又好又快發(fā)展奠定一個更加有利的體制和政策基礎(chǔ)。
三、努力開創(chuàng)農(nóng)墾政策體改工作的新局面
根據(jù)當(dāng)前農(nóng)墾改革發(fā)展面臨的新形勢新要求，進(jìn)一步做好農(nóng)墾政策體改工作，必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營市場化、企業(yè)組織集團(tuán)化、社會管理屬地化和公共服務(wù)均等化，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，著力完善覆蓋廣泛、高效管用、操作方便的政策體系，努力開創(chuàng)農(nóng)墾政策體改工作的新局面。
（一）進(jìn)一步深化墾區(qū)管理體制改革。墾區(qū)管理體制改革仍將是今后一個時期農(nóng)墾改革的重要任務(wù)。要圍繞實現(xiàn)與市場經(jīng)濟有機融合，繼續(xù)深化，不斷完善。集團(tuán)化墾區(qū)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，堅定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化和股份化，加快完善以資本為紐帶的母子公司體制，建立健全資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機制，以市場化的方式調(diào)整內(nèi)部利益格局，實現(xiàn)真正意義上的企業(yè)化運行、經(jīng)濟性治理。要進(jìn)一步加強資源整合重組，創(chuàng)新商業(yè)運行模式，打造產(chǎn)業(yè)龍頭和核心贏利企業(yè)。強化資本運作，擴大對外收購兼并，促進(jìn)做強做大，不斷增強集團(tuán)整體實力和市場競爭能力。非集團(tuán)化墾區(qū)要進(jìn)一步完善省級農(nóng)墾管理機構(gòu)，切實加強對國有農(nóng)場的指導(dǎo)、監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù)等職能，特別是在新一輪的行政管理體制改革中，非集團(tuán)墾區(qū)要進(jìn)一步明確定位，鞏固地位。要積極推進(jìn)農(nóng)場間的聯(lián)合與合作，引導(dǎo)墾區(qū)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中，集中力量做強做大一兩個足以影響全省的產(chǎn)業(yè)，培育幾個響當(dāng)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)和品牌，擴大對區(qū)域經(jīng)濟的影響力。
國有農(nóng)場管理體制改革要繼續(xù)堅持企業(yè)化的主攻方向，因地制宜地選擇改革路徑，不斷探索符合各地實際的改革模式。集團(tuán)化墾區(qū)所屬農(nóng)場及非集團(tuán)化墾區(qū)中一些經(jīng)營管理好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、有資源和區(qū)位優(yōu)勢的國有農(nóng)場，要進(jìn)一步破解土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換、職工身份置換和歷史債務(wù)化解等難題，逐步改為公司制企業(yè)，提高經(jīng)營效率和管理效能。以行政管理為主的農(nóng)場，要在保障職工權(quán)益的前提下，進(jìn)一步規(guī)范機構(gòu)設(shè)置和職能任務(wù)，處理好改革遺留問題，并爭取盡快納入地方政府序列。
（二）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，在堅持職工家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善能充分發(fā)揮雙層經(jīng)營優(yōu)勢、有利于采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，提高農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、組織化水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。要尊重農(nóng)工的主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，賦予更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。全面實行土地承包合同制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，承包期可延長至農(nóng)工法定退休年齡，切實保障農(nóng)業(yè)職工的土地承包權(quán)益。繼續(xù)鼓勵和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新，在職工自愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展聯(lián)戶農(nóng)場、專業(yè)合作社和股份合作企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營組織，扶持發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的內(nèi)部活力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的持久動力。要進(jìn)一步發(fā)揮國有農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)勢，不斷開拓服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強服務(wù)功能，完善服務(wù)體系，解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的問題，提高農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和市場競爭能力。大力開展農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險參保面，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)辦社會職能改革。國有農(nóng)場辦社會職能改革是國有農(nóng)場體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是減輕農(nóng)場和職工負(fù)擔(dān)的根本途徑。要按照國農(nóng)改[2012]4號文件要求，積極開展改革試點，努力實現(xiàn)“四個目標(biāo)”，即：將應(yīng)由政府承擔(dān)的國有農(nóng)場辦社會職能納入公共財政保障范圍，促進(jìn)國有農(nóng)場社會事業(yè)健康發(fā)展；減輕農(nóng)場和農(nóng)工負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)工收入，促進(jìn)農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展；提高社會公共資源利用效率，促進(jìn)國有農(nóng)場與周邊地區(qū)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展；建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的國有農(nóng)場管理體制和經(jīng)營機制，促進(jìn)國有農(nóng)場經(jīng)濟和社會發(fā)展。試點墾區(qū)要注意掌握改革的主動權(quán)，尤其是在方案制定期間，要加強溝通協(xié)調(diào)，廣泛聽取各方意見，深入研究體制設(shè)計、移交單位債權(quán)債務(wù)處置、離退休人員安置及改革成本測算等重點難點問題，及時主動地反映墾區(qū)和農(nóng)場的實際情況，避免出現(xiàn)遺漏、缺失而產(chǎn)生遺留問題。總之，要積極配合當(dāng)?shù)鼐C改部門科學(xué)制定適合本墾區(qū)實際的改革方案。試點中要加強墾區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)分工，把握好改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時間進(jìn)度，并做好各類突發(fā)情況的應(yīng)急預(yù)案，確保按時完成改革任務(wù)。暫未納入改革試點的墾區(qū)，要提前做好各項基礎(chǔ)性工作，為改革的實質(zhì)性開展創(chuàng)造條件。
（四）進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動的新機制。要大力推進(jìn)墾區(qū)國有資本和資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中，推進(jìn)跨墾區(qū)、跨區(qū)域和跨所有制的資本、資源并購重組和各種形式的聯(lián)合、合作，鼓勵條件成熟的企業(yè)上市。通過整合重組，培育發(fā)展一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的大企業(yè)、大集團(tuán)。要進(jìn)一步加快墾區(qū)國有資產(chǎn)從劣勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)中退出，鼓勵和扶持非國有資本參與墾區(qū)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)業(yè)開發(fā)及市場體系、社會化服務(wù)體系和小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵和扶持職工發(fā)展個體私營經(jīng)濟，擴大職工群眾就業(yè)、增收渠道，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟在墾區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）進(jìn)一步健全社會保障體系。鞏固和完善農(nóng)墾職工群眾社會保障體系，是加強和改善民生的重要任務(wù)。要將尚未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或中途斷保的農(nóng)墾職工和退休人員，全部納入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，并妥善解決歷史欠費問題。要主動幫助符合條件的農(nóng)墾職工和退休人員，按照關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險有關(guān)政策，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工醫(yī)療保險，爭取參保退休人員的醫(yī)保待遇與農(nóng)墾企業(yè)繳費脫鉤。今年，要按照中央的要求，全面落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的全覆蓋。要鼓勵和引導(dǎo)非職工從業(yè)人員和墾區(qū)居民，根據(jù)自身實際選擇適合的參保方式，盡可能地提高保障水平。對符合低保條件的困難家庭，要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛裾块T，全部納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。要全力落實好《民政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)墾國有農(nóng)場救災(zāi)工作的通知》（民發(fā)［2011］109號）精神，加強與民政部門的溝通協(xié)調(diào)，確保國有農(nóng)場受災(zāi)人員全部納入民政自然災(zāi)害救助范圍及各類社會救濟救助范圍。
（六）進(jìn)一步加強和創(chuàng)新墾區(qū)社會管理。國有農(nóng)場經(jīng)濟性、社會性和區(qū)域性特點，決定著加強和創(chuàng)新墾區(qū)社會管理始終是農(nóng)墾改革發(fā)展工作的重要組成部分，不管社會職能是否移交地方，農(nóng)場社區(qū)始終存在，墾區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)必須要有清醒認(rèn)識，始終把社會管理工作擺在重要位置。要根據(jù)墾區(qū)社會職能改革實際，加強和創(chuàng)新社會管理形式。暫時不移交社會職能的大型墾區(qū)，在政社職能與經(jīng)營職能內(nèi)部分開的基礎(chǔ)上，可以設(shè)立社區(qū)管理委員會等專門機構(gòu)，專職管理農(nóng)場社區(qū)。確定要移交社會職能的墾區(qū)，可以建立居（村）民委員會等基層群眾自治組織，將移交不出去的一些社區(qū)管理職能管起來，通過農(nóng)場居民的自我管理和自我服務(wù)，形成農(nóng)場社會管理新格局。要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，理順和打通社會管理渠道，逐步建立政府投入和社會投入相結(jié)合的經(jīng)費保障機制，確保農(nóng)場社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大改善，人員、經(jīng)費、時間有足夠的保障，實現(xiàn)農(nóng)場社區(qū)建設(shè)同當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)。
（七）進(jìn)一步落實好社會發(fā)展政策。隨著中央對社會事業(yè)發(fā)展投入力度的不斷加大，農(nóng)墾系統(tǒng)爭取政策、落實政策的任務(wù)越來越重，要求越來越高。要重視和抓好現(xiàn)有政策的落實，明確分工、盡職盡責(zé)，努力做到政策覆蓋到哪里，管理就跟蹤到哪里，絕不留死角。要根據(jù)政策落實的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地開展工作，特別是在一些非普惠項目的申報中，要突出農(nóng)墾特點、反映農(nóng)墾現(xiàn)實，盡可能爭取將符合條件的農(nóng)場納入建設(shè)范圍，力爭在關(guān)鍵節(jié)點上有所突破。要加大政策協(xié)調(diào)力度，加強與當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財政、教育、衛(wèi)生、社保、民政、交通、水利等部門的溝通銜接，扎實做好各項基礎(chǔ)工作，組織專門力量，積極做好各類問題的專項調(diào)查和上報，切實做到情況清楚，數(shù)據(jù)完整，反映情況及時準(zhǔn)確。要密切跟蹤新出臺政策，高度關(guān)注中央和當(dāng)?shù)卣畬ι鐣l(fā)展的政策支持動向和操作程序，把握政策協(xié)調(diào)的時機，力爭實現(xiàn)農(nóng)墾各項社會事業(yè)與地方同步享受相關(guān)政策，同步發(fā)展。
（八）進(jìn)一步強化農(nóng)墾政策體改部門能力建設(shè)。加強政策體改部門隊伍建設(shè)，提高政策體改工作水平，是深入推進(jìn)農(nóng)墾改革和營造農(nóng)墾改革發(fā)展良好政策環(huán)境的重要保障。各級農(nóng)墾政策體改部門必須適應(yīng)新形勢要求，大力加強自身建設(shè)，不斷提高工作能力和水平。要加強學(xué)習(xí)，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握中央各項方針政策，增強貫徹落實中央各項政策的自覺性，建設(shè)一支勤于學(xué)習(xí)、善于思考、勇于創(chuàng)新的農(nóng)墾政策體改隊伍。要加強調(diào)查研究，針對改革發(fā)展中的熱點、難點問題，特別是關(guān)系農(nóng)墾經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題和關(guān)系職工群眾切身利益的實際問題，深入開展調(diào)查研究，把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對策研究透徹，在此基礎(chǔ)上提出切實可行的政策建議，努力推動問題的解決。要加強試驗探索，堅持一切從實際出發(fā)，在實踐中探索、在發(fā)展中創(chuàng)新，高度關(guān)注一些趨勢性、苗頭性變化，對一些事關(guān)全局的重大改革事項和政策問題進(jìn)行超前研究和探索，要充分尊重職工群眾的首創(chuàng)精神，注重總結(jié)基層的生動實踐，及時推廣先進(jìn)經(jīng)驗和做法，相互學(xué)習(xí)和借鑒。要加強協(xié)調(diào)配合，政策體改與財務(wù)、社保、教衛(wèi)、社會管理等部門都要增強大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，明確職責(zé)，密切配合，在重大思路上形成共識，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上凝聚力量，在工作措施上相互銜接，努力形成推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的強大合力。各墾區(qū)領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視政策體改工作，切實加強并大力支持政策體改工作，為政策體改部門機構(gòu)隊伍建設(shè)及相關(guān)條件建設(shè)提供有力保障和堅強后盾。
做好農(nóng)墾政策體改工作，任務(wù)艱巨、形勢逼人。我們要進(jìn)一步解放思想、堅定信心，以求真的態(tài)度、務(wù)實的作風(fēng)、創(chuàng)新的精神，深入推進(jìn)改革，積極完善政策，努力開創(chuàng)農(nóng)墾政策體改工作新局面，為農(nóng)墾事業(yè)科學(xué)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。
責(zé)任編輯：成德波
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