一、國有農場預算管理的重要性
(一)制定科學的經營策略，增強盈利能力
國有農場作為一級法人機構，有自己的經營戰略目標，農場根據自身經營收入水平，結合行業發展規劃，確定經營利潤目標，實施有效的財務預算管理，能夠挖掘資源潛力，提高資產效用，降低能耗，管控風險，實現經營決策的科學化。國有農場實施預算管理制度，不僅是建立健全內部約束機制、規范企業財務管理、提高農場經營管理水平的重要手段，也是農場實現戰略計劃和增強盈利能力、提高市場競爭力的重要保障。
(二)全面協調、綜合反映企業各部門的經濟活動
要想努力實現預定目標，需要企業各部門統一協調，各負其責，上下聯動。每個部門都是相對獨立的預算單位，預算管理可以通過對每部門進行績效考核實現預算管控，監管具體業務單元的各項經濟活動，平衡彼此之間的利益沖突和矛盾，保證企業經營目標的最大化。一般情況下，農場預算管理委員會具有最大的預算權限，從宏觀層面監督農場的各種經營行為，保證預算編制的合理性，同時，能夠協調各部門之間的利益關系，使預算執行起來更具有操作性。
(三)促進財務管理功能，提高財務管理水平
預算管理工作是農場財務管理的一個部分，預算管理通過編制預算、執行預算、監督預算等環節把企業的經濟活動以貨幣形式反映出來，使財務管理從以“核算”為主向“綜合預算管理型”轉變，通過分析差異，采取相應調整措施來實現對財務管理工作的控制。預算編制具有統籌協調作用，通過預算管理能夠約束控制企業行為，形成對財務活動的事前、事中、事后的控制，提高財務管理水平。
二、國有農場預算編制流程
根據財政部《關于企業實行財務預算管理的指導意見》（財企[2002]102號）精神，國有農場財務預算主要是圍繞農場的發展規劃及戰略目標，對企業資金收入，剛性、彈性費用支出，建設支出等具體項目進行合理預計所產生的資金運動進行的具體安排，所以編制預算的前提首先要明確企業發展目標、利潤等指標。目前，黑龍江墾區國有農場預算采取的是自上而下的形式進行編制，更加透明化，清晰化。局、場兩級都成立了財務預算管理委員會，作為預算編制的領導機構，預算管理委員會由企業主要領導、各科室長組成，主要負責制定企業生產發展目標，重大項目決策等內容。領導機構下設日常工作機構，主要由計財、項目等部門人員組成，日常工作機構根據上級主管部門及本級預算管理機構設定的目標及要求進行詳細的預算編制。由于國有農場的農業生產周期長，生產經營過程中存在很多不確定性，因此預算指標的設置要因地制宜，全面考慮。對收入預算采取謹慎性原則，細化收入來源；對社保費，教育、公檢法等支出采取剛性支出原則。預算項目支出有重點，有層次，有關聯，構建成一個完整的預算指標體系，并具有可操作性。預算編制分為經營預算與貨幣預算，經營預算要保證當年利潤盤子，貨幣預算一般是要保證自身經營積累，有多少錢干多少事。采取自上而下方式進行預算編制，能夠充分調動各部門的積極性和創造性。財務部門一般對各部門提交的本部門收入、費用及項目支出進行定性、定量分析，匯總、審核呈報上級聯審、審批，上下反復醞釀、討論，以確定最優化的預算方案。
三、國有農場預算管理存在的問題
預算管理主要包括預算的編制、執行、監督管理，墾區國有農場在這幾方面或多或少都存在一些問題，主要表現在：
(一)預算編制存在的問題
預算編制僅由個別部門、幾個人在做，沒有實現多部門、全員參與；農場個別領導對預算干預過多，班子其他成員過問較少，甚至不知曉，重要項目不通過班子成員集體決策，預算管理委員會形同虛設；非生產性項目建設過大，資金占用不合理，無效資產過大；職工薪酬方案制訂不科學，主要領導與一般工作人員績效獎金檔次拉距較大，存在工作效率低下，主動性不強；個別科室認為本部門預算夠花就行，事不往前想、不往前做，對工作應付了事，創新不夠；費用核定不科學，存在按全場人口一定比例核定經費情況，有些科室公用經費核定較高。
(二)預算執行存在的問題
有的農場沒有將收取的貨幣資金足額上繳到統管賬戶，存在坐收坐支現象；超預算指標償付往來款，占用了其他預算項目資金，導致預算執行混亂；預算資金申請后結余，未將結余后資金上交，直接使用；增加的預算外資金不按優先支付原則使用，年初核定的財務考核指標難以實現；專項資金支付比例過低，存在被占用風險；預算調整不及時，預算內的資金用到預算外項目，導致資金嚴重緊張；項目建設不招標，企業自籌資金建設項目竣工后列到企業決算，財務人員不知情；項目建設變更不及時調整，建設內容、地點、造價額度與批復文件不符， 尤其財政資金項目，存在檢查違紀風險；設立的銀行專戶沒按用途使用，存在串戶使用現象；會計核算科目使用不規范，未按企業會計制度要求準確使用會計科目。
(三)預算監督存在的問題
預算監管職責不清，部門之間推諉；檢查力度不夠，去基層檢查次數少；檢查面窄，走馬觀花；檢查手段少，方法陳舊；檢查出的問題定性不夠準確；懲戒力度不夠，沒起到震懾作用。
四、加強預算管理的對策建議
(一)加強組織領導，建立預算責任制。預算管理是企業管理的核心，國有農場要成立預算管理領導機構，保證預算管理工作從預算編制、預算執行到預算監督管理的正常開展。國有農場領導是預算管理工作的第一責任人，領導重視預算管理工作，帶頭執行好預算，是預算執行的關鍵。
(二)強化預算管理制度剛性約束。預算管理內容豐富，每項都很重要，必須有嚴格預算管理制度做保障，如預算管理中資金的管理，要花好兜里的錢，提高資金使用率，首先要堅持資金的收支兩條線管理，對預算外項目，只有調整后方可流出；預算調整要堅持有充分依據和切實可行，對調整經費性支出的項目，要有資金來源，嚴禁串用、挪用、占用其他資金，財政資金必須做到專款專用；對調整項目建設支出，要及時申請變更項目手續，防范檢查違紀風險。
(三)樹立全局整體意識，服務意識。農場計財科室是面對各業務部門、面對百姓的服務部門。財務人員要增加全局整體意識，按預算辦事。農場要對預算管理工作中表現突出或做出巨大貢獻的工作人員給予一定的獎勵，以調動財務人員工作熱情；對在預算管理工作中消極怠工、監守自盜的財務人員給與轉崗或辭退，以示懲戒，達到規范預算管理工作的目的。
(四)加強業務培訓，準確核算賬目。會計人員要加強業務培訓，不斷更新知識，提高業務水平。會計人員處理業務要有合規的原始憑證單據，財務手續一定要完備，準確核算賬目；尤其是基建會計核算，手續繁雜，內業資料多，會計人員必須做到進賬必須有依據，資料手續合規合法，記賬科目準確。
(五)加強預算執行的監督檢查力度，保證預算
的嚴肅性。預算執行必須要有力的監督做保障，紀委、審計、財務等部門要定期或不定期對農場的預算執行情況進行監督檢查，及時發現預算執行過程中存在的問題，糾正差錯，約束企業領導行為，對個別人敲敲警鐘，對問題屢查不改、屢改屢犯的單位或個人給予全局通報；由于預算管理混亂，給農場造成嚴重經濟損失的相關負責人要嚴肅追責。
(六)推進信息化進程，建立財務預警機制。要加快預算管理的信息化建設，與財務核算軟件有效鏈接，把年初批復的預算指標錄入到財務核算軟件系統里面，超指標無法錄入，達到事前預警、事中控制目的，增強預算剛性約束。
（作者單位：黑龍江省農墾齊齊哈爾管理局計財處）
責任編輯：蔡基松
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