近年來，黑龍江省農墾齊齊哈爾管理局扶貧開發工作取得了較大進展，貧困農場的生產生活條件得到了很大改善。但是受經濟總量小、土地資源少、職工人數多，農場承擔社保費包袱重等各種因素影響，全局扶貧開發任務仍很艱巨。為深入貫徹落實中央關于堅決打贏脫貧攻堅戰的戰略部署，按照中央和省委、省農墾總局黨委的要求，齊齊哈爾管理局把精準扶貧、精準脫貧作為一號工程來抓，精準發力、精準施策，有力推動了全局脫貧攻堅進程。
一、精準扶貧工作主要做法
（一）落實各項責任，實現高標準起步。
一是建立領導機制，形成工作合力。管理局成立了以黨委書記任組長的扶貧開發工作領導小組，統籌指導全局脫貧攻堅工作。各農牧場相應成立了以主要領導為組長的扶貧開發領導小組，抽調24名同志專門負責該項工作。
二是科學制定方案，周密安排部署。管理局制定了《扶貧開發工作實施方案》和《扶貧開發工作分工方案》，明確了扶貧思路、目標、舉措。各農牧場根據管局《實施方案》要求，制定了適合本場特點的扶貧攻堅實施方案，確保全局如期完成脫貧攻堅任務。
三是深入開展調研，規劃脫貧步驟。在充分調研的基礎上，確定到2017年底，1個貧困農場摘掉貧困場帽子，3個農場貧困人口實現脫貧；到2018年底，1個貧困農場摘帽，剩余農牧場實現貧困人口60%以上脫貧；到2019年底，2個貧困農場摘帽，所有農牧場貧困人口全部脫貧。
四是加大整合力度，提供資金保障。準確把握國家政策導向，切實加強扶貧項目和涉農項目資金的爭取和整合力度。統籌整合各方面資金資源，明確資金投向，集中向重點產業、重點項目傾斜，使有限的資金、項目和政策能夠精準實施。
五是建立督辦考核機制，推進工作落實。管理局與各場和幫扶部門簽訂了脫貧責任狀，建立對農牧場、幫扶部門、幫扶干部脫貧攻堅工作的績效考核體系和評價辦法，形成以精準扶貧為重要導向的獎懲機制。同時，采取定期與不定期、定點與不定點、明查與暗訪相結合等形式，加強督促檢查，有效推進了工作任務的深入落實。
（二）摸清貧困底數，確保措施得力。
一是堅持瞄準靶位，精準識別。在公正、公開、公平原則的基礎上，探索出“四步兩公示一公告”識別方法和路徑。第一步：先由作業區或社區群眾會議初評和職工代表大會民主評議相結合確定貧困對象名單，并上報管理區(社區)。第二步：管理區（社區）初審公示。將初選名單在管理區（社區）進行第一次公示，公示無異議后，報農牧場扶貧開發領導小組審核。第三步：農牧場審核公示。農牧場扶貧開發領導小組開會審核，審核后將入選名單在農牧場進行第二次公示，公示無異議后，報管理局扶貧開發領導小組審定。第四步：管理局審定公告。管理局扶貧開發領導小組研究審定，確定貧困戶名單，審定結束后反饋于各農牧場進行公告。
二是堅持精確規劃，精準“滴灌”。管理局制定了“四個規劃”，即：管理局扶貧攻堅推進總體規劃、貧困農牧場十三五發展規劃、貧困農牧場脫貧規劃、貧困戶脫貧致富規劃。按照貧困戶個性需求和共同特征，因戶施策，一戶一計，建立臺賬，落實幫扶措施，確立了“強化基礎、產業增收、技能培訓、助學助醫、社會保障”五個方面的扶持發展內容，統籌解決貧困群眾生產生活問題。
三是結對認親，精準幫扶。管理局制定了《局機關和局直單位精準結對幫扶扶貧工作實施意見》，對農牧場54戶貧困戶結對幫扶，各部門都按照文件要求與貧困戶進行了結對幫扶，把幫扶的貧困戶當親人，根據他們實際情況給予資金等方面的扶持。農牧場也根據實際情況對每戶貧困戶確定了幫扶責任人，做到了真結對、真幫扶、真扶貧。
（三）堅持產業拉動，落實扶貧項目。
一是發展主導產業。圍繞水稻、玉米、大豆、兩牛一豬、苜蓿草、中草藥、食用茵、果菜種植，林下經濟，確定各場主導產業。發展優質水稻102.87萬畝，玉米（含青貯）64.01萬畝，大豆20.34萬畝，經濟作物25.01萬畝。堅持轉方式，調結構，實施“一場一品”產業謀劃。查哈陽農場、泰來農場綠色有機水稻，克山農場馬鈴薯產業，大山種羊場“十三葉”水稻產品、“荒坡羊”產品，依安農場陶瓷產業，綠色草原牧場苜蓿草產業，繁榮種畜場、巨浪牧場食用菌產業，齊齊哈爾種畜場果菜種植，三花豬、安格斯牛、獅籽鵝養殖產業成為成為精準扶貧的重要牽動。
二是實施農業科技項目。繼續開展糧食綠色增產增效模式攻關和高產創建活動。推廣水稻“三化兩管”、玉米“四精兩管”、大豆“大壟密”、馬鈴薯“四優一管”等栽培模式，實現農業提質增效，覆蓋發展種植業的貧困戶。
三是引導貧困群眾創業就業。向被幫扶低收入戶提供公益性就業崗位167個；大力開展定向式培訓，培訓致富帶頭人52人；實用技術培訓1273人次（含貧困人口108人次），組織勞務輸出98人。
四是落實好扶貧資金和項目。積極爭取扶貧、農發等項目資金4.22億元，其中：國投資金4.04億元，企業自籌0.18億元。通過國家扶貧開發資金及政策支持，確保貧困農場扶貧工作的深入推進，貧困農場職工家庭生產生活條件得到相應改善。
（四）堅持幫扶脫貧，多渠道開展貧困救助。
全局參加幫扶各級領導干部339人，參加幫扶單位193個，投入資金總計437萬元，幫扶人借助137萬元。幫扶239戶低收入和困難職工家庭。查哈陽農場貧困戶于俊在局場兩級的幫扶下，種植雜糧收入近1萬元，克山農場對無住房的貧困戶，安排免費居住廉租房；依安農場與遼金源日用陶瓷有限公司聯系解決貧困戶李廣超夫婦無工作問題；富裕牧場貧困戶朱逢宏的幫扶責任人拿出2000元為他購買鵝雛，幫助他早日脫貧；泰來農場為貧困戶聯系就業崗位得到貧困戶的好評；巨浪牧場為貧困戶協調無息借款從事養殖，幫助貧困戶脫貧；齊齊哈爾種畜場在本場和鐵鋒區周邊企業為貧困戶提供就業崗位問題，成效顯著，引介20人就業。繁榮種畜場為貧困戶儲福錦協調貸款從事種養殖，農業、畜牧部門為其提供技術指導，幫助墊付農藥資金，當年家庭收入達到2.4萬元；大山種羊場為貧困戶唐艷萍在飯店協調就業崗位，幫助其脫貧。
（五）完善社會保障，確保政策兜底。
一是用好社會保障政策扶貧。將現有低保對象和扶貧對象中部分或完全喪失勞動能力、無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的對象納入低保范圍，實現社會保障兜底脫貧。在落實6151人最低生活保障政策的基礎上，逐步提高保障水平。2016年低保保障標準從500元/月提高到560元/月，月人均補差從335元提高到375元。
二是強化醫療救助扶貧。將符合條件的貧困家庭成員納入醫療救助，2016年救助標準達到政策范圍內住院自費部分的95%。對216戶貧困戶開展了醫療救助，合計發放醫療救助資金84萬元，對85戶貧困戶開展了臨時救助，合計發放臨時救助資金31萬元。對于重殘殘疾人和貧困殘疾人，按照省政府的要求給予發放困難生活補貼和護理補貼，兩項補貼分別按照每人每月100元的標準進行發放，發放困難生活補貼464人，護理補貼385人。
三是推進教育扶貧。對符合標準的貧困學生建立貧困生檔案，并全部納入資助范圍；為義務教育階段貧困寄宿生給予生活費補助，初中每年每人1250元，小學每年每人1000元；對高中階段家庭困難、品學兼優學生平均每年每人2000元助學金，共發放補助資金209萬元；管局投入資金5100多萬元，用于改善各類學校辦學條件。
在各級各部門的共同努力下， 2016年齊齊哈爾管理局貧困戶退出208戶、321人（其中：脫貧189戶、300人，自然死亡18戶、20人，戶口遷出1戶、1人）。未脫貧貧困戶713戶、1089人，未脫貧貧困戶100%低保全覆蓋。通過精準扶貧，各場扶持和培育了一批產業項目，使更多的干部深入到基層、深入到群眾中間，解決實際問題，發展基礎更加牢固，干群關系更加緊密。
二、存在的主要問題
齊齊哈爾管理局精準扶貧工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些困難和問題：
一是創新思維不強。有的單位“坐等靠要”的依賴心理還比較重，對新的政策要求研究不夠，激發自身活力抓好扶貧開發的意識不強，招法不多。
二是工作進展不平衡。有的單位對扶貧工作的重要性還缺乏深刻認識，扶貧開發工作進展不平衡。
三是資金壓力較大。農墾齊齊哈爾管理局耕地資源匱乏，積累能力低下，扶貧資金不足制約工作深入開展。
四是兜底對象多。貧困人口中因病因殘致貧比例達92.7%，大多數人勞動能力差，部分貧困人口智力或精神狀況不正常，難以靠發展生產脫貧，需要靠社會保障政策兜底。
三、下一步做好精準扶貧的幾點建議
一是積極開展產業扶貧。認真制定產業及特色產業發展規劃，實施“一場一策”“一地一品”，宜種則種、宜牧則牧、宜游則游。重點是以推進農耕文化進都市為抓手，推進旅游、農業、教育、文化、健康養老產業深度融合。利用農用地，開展趣味種植、養殖活動，設置相關服務設施，建設休閑娛樂和農產品展示銷售場所，安排貧困職工就業，增加收入。
二是落實落靠責任。對貧困人口確定幫扶責任人，嚴格對貧困戶實行“一幫一”對接程序，加大對“一幫一”工作的督導檢查力度，用脫貧成果檢驗工作。
三是加強貧困場基礎設施建設。積極爭取上級投資項目，加快改善農業生產設施和城鎮基礎設施條件，推進貧困場的交通、水利建設和人居環境整治工作，為貧困人口就業增收創造有利條件。
四是加強科教扶貧。加大勞動技能和政策培訓力度，統籌培訓教育資源，以創新創業、就業服務為導向，提高培訓的針對性和時效性，實現靠勞動技術脫貧。
五是創新幫扶方式。發掘和樹立一批脫貧攻堅典型，加大宣傳推廣的力度，通過大眾創業、萬眾創新來促進脫貧。
六是實施醫療和社會最低保障“兜底”脫貧。繼續開展對貧困人口的醫療服務、保險和救助活動，依靠社會最低保障實現脫貧。
七是加大扶貧資金支持力度。爭取好國家扶貧開發政策資金支持，利用好國家金融扶貧支持政策，重點支持帶動貧困戶脫貧的專業合作社等經濟主體，優先支持貧困戶發展生產，改善生活。
（作者單位：黑龍江省農墾齊齊哈爾管理局）
責任編輯：蔡基松
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