家園變花園
廣東農墾湛江墾區安居工程巡禮
文／傅學軍
在浩瀚無邊的南海之濱，在祖國大陸最南端的雷州半島，一幢幢新樓如雨后春筍般拔地而起，近20個農場小城鎮像一顆顆璀璨的明珠鑲嵌在綠色大地，17萬農墾人過著安居樂業的幸福生活。這就是創建于1951年、占湛江市土地面積十分之一的廣東農墾湛江墾區近年來大力實施安居工程取得的巨大成就。
危舊房改造安人心
臺風是南海最常有的自然現象，大家對此見怪不怪。建墾初期，墾區職工住的是茅草屋。告別茅草屋若干年后，職工的危舊房又成了農墾領導最牽腸掛肚的事情，每到臺風預警發布，要做的第一件事就是把住在危舊房里的職工群眾轉移到安全的地方。這種現象，現在已經徹底成為湛江墾區的歷史。
紅星農場的李秀華，1943年9月出生在印尼一個叫龍自的小島上。1960年7月一家七口搭乘載滿700多人的“祖國迎親船”，經過9天9夜的行駛，在湛江碼頭下船稍作停留后，被安排到了農場，先后干過開荒種膠和在托兒所教孩子識字唱歌的工作，多次被評為先進生產者。
李秀華說，還是在印尼的時候，就通過電影知道了中國共產黨和毛主席。五十年過去了，在一個從印尼帶回來的小木柜里，她至今還珍藏著兩枚毛主席像章，曾有人想出錢收購她保存的像章，她都不同意，說多少錢也不行。事實上，她家并不富裕，建新房的十多萬資金中，有一些還是借親戚的。問她回國后不后悔？她說不后悔，不僅她不后悔，她還問過作為印尼原著民的已過世的母親，也明確表示不后悔；問她日子過得怎么樣？她說，社會主義的生活一天比一天好，每個月都有養老金，而且馬上就有新房住了。
紅江農場的關國康，為水庫移民住房等問題，曾組織500多人圍攻湛江農墾局機關辦公大樓30多個小時。2011年初，他主動將多年積累的一大捆信訪材料交了出來，并公開表示這一輩子已經心滿意足，永遠不再參與上訪鬧事活動。
2007年2月6日，對黎明農場8隊的職工來說，是個值得永遠紀念的日子。80戶職工家庭一起殺豬宰羊、鳴炮舞獅，舉行隆重的喜遷新居集體入伙儀式。廣東省農墾總局、湛江農墾局、黎明農場的領導和8隊的職工家屬、親戚數百人歡聚一堂、筵開百席，大碗喝酒、大口吃肉，在偏避的山野之地熱鬧了幾個小時。農墾三級領導用中國與民同樂這種最傳統的方式，對最基層的職工群眾表達了親密無間的關愛。事后大家回憶說，太激動了，真像電影里的情景。
類似的情景還有很多。一個基層生產隊聽說要建新房，全隊100多戶職工二話不說，馬上動手，住進帳篷，創造了同搬遷、同拆除、同動工、同建設、同入住的“五同”奇跡。另一個生產隊的職工，看到有人率先住進新房之后，再也坐不住了，爭先恐后跑到出納辦公室排隊交錢。有一個職工去遲了，因指標限制，只能等到下一批，她當場就哭了。
前頁的圖片是一張臨時抓拍的最能表達“自己的家園自己建”意義的照片，被選作湛江墾區危舊房改造宣傳資料的封面圖，感動了無數的人：一棟樓房已經建到了第三層，一家人從地面、手腳架到三樓在建處逐級排開，從下往上傳遞磚頭，不同的年齡、不同的穿著，一樣的心情、一樣的笑臉。站在地面的是一位年紀最大的阿婆，一堆火紅的磚頭映著她滿是皺紋的笑臉，背上的小孫子睡著了……
友好農場是個小農場，場部面積不大，住著大約600戶人。2009年初開始，農場領導排除各種干擾，大力推進拆舊建新，整整用了三年多時間，破爛不堪的場部消失了，一個煥然一新的小區誕生了。70%的公寓樓，30%的別墅區，農場還投資建好了40多套同等標準的廉租房，專門解決那些特困職工家庭和新參加工作大學生的居住問題。
湛江農墾局黨組副書記、副局長歐陽艷介紹：“十一五”期間，湛江墾區緊緊把握中央一系列政策機遇，順利將16345戶水庫移民、1144戶歸難僑職工、30866戶墾區職工納入國家危舊房改造項目扶持范疇，展開了一場史無前例的安居工程建設。累計完成總投資約22億元，新建和改造職工住宅40106戶，其中新建職工樓房2萬多戶，已竣工建筑面積360多萬平方米，受益人口13萬多人。墾區人均住房建筑面積由過去不足8平方米提高到26平方米，人居環境大大改善，職工群眾生活質量顯著提高。
能取得這些成績，做法和經驗有七條：一是政策拉動，嚴格按照國家有關規定辦事。農業部農墾局領導多次親臨墾區指導工作，發改委、財政部、審計署等部門負責人也多次到農場進行監督檢查，確保危改工作自始至終符合上級要求。二是高度重視，把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。從解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，使大家深切感受到墾區的巨大發展潛力和美好前景。三是規劃先行，科學合理做好布局開發工作。聘請專業公司進行設計，減少了盲目無序建設，使危舊房改造更具科學性和前瞻性。四是明確責任，堅持高效強力的工作機制。出臺政策規章，明確場長、書記的工作責任，并抽調專業人員形成強有力的執行團隊。五是以點帶面，發揮典型的示范帶動作用。在示范點建設中不斷解決問題、推廣經驗，使墾區危舊房改造水平逐步得到提高。六是依靠職工，充分發揮基層的主體作用。“十一五”以來職工投入危舊房改造資金16.96億元，占總投入的77%，其中部分農場職工投入達90%。七是穩步推進，堅持一切從實際出發。十分注重處理好主導與主體的關系，充分尊重職工的意愿，合理確定改造方式，使職工成為建設農墾新家園的主體。
小城鎮建設成亮點
東升農場是國家級貧困農場，一些干部職工曾經為一日三餐發愁，更不要說解決住房問題。但自2006年5月引導職工建新房開始，目前已集中連片建成兩層或三層結構職工住房367幢，各種生活配套設施一應俱全。
華海公司的場部，和地方一個獲得過多項榮譽的省級中心鎮緊緊挨在一起。這個曾經以“海鷗”這種適應能力極強的鳥類命名的農場，論面積，不過26萬平方米；論人口，不過2000多人，比例都不大。但就是這樣一處地方，因為有排列整齊的職工公寓、有多功能的體藝館、有現代化的文化廣場、有干凈衛生的生活環境，成了當地人氣最旺的地方。每到夜幕降臨，華燈初上，四面八方的人們蜂擁而來，其中有職工，但更多的是鎮上的群眾，許多人互不認識，但他們在一起跳舞、打球、散步、閑聊，有的還悄悄地問，這里有房子賣嗎？多少錢一平米？
2008年11月8日，來自廣州、江門、湛江、吳川、雷州等地的知青、場友近500人浩浩蕩蕩抵達火炬農場，受到熱烈歡迎。在農場負責人的引導下，先后參觀了生產隊職工小區、場部小區和小城鎮建設風貌。由于過去的房屋大多早已拆除，知青、場友們只能憑著記憶尋覓青春足跡，心里免不了有一些遺憾，但更多的是為農場的快速發展和取得的巨大成就感到欣慰。在場部中心公園舉行的知青回場紀念石揭幕儀式上，當紅綢緩緩拉下，紀念石上“難忘歲月” 四個篆體大字展現在眼前，全場爆發出熱烈的掌聲。近年來，火炬農場場部先后建成7個職工小區和2個公路沿線商住混合區，1個兩千米長的綠化帶和3個休閑公園。尤其是新建的東園，總面積6萬多平方米，突出了休閑、文化和健身三大主題，花、草、樹、水、亭和字畫六大元素巧妙結合，受到各方好評。
南華農場場部小城鎮建設因為起步較早、不曾間斷，遠近聞名。在辦公大樓三樓的會議室，四面墻壁上掛滿了榮譽，當中有這樣兩塊牌匾又特別醒目：全國模范職工之家，省部共建新農場（村）聯系點。
經過多年尤其是近幾年的建設，南華農場場部小城鎮面積已接近200萬平方米，常住人口5000多人，其中外來人口近千人，個體工商戶100多家，形成了“華”字系列“五縱六橫”水泥道路和多個功能小區。東部為文化娛樂區，有文化廣場、文化宮、體藝館、閉路電視、調頻廣播等文化宣傳場所和設施；南部為工業加工區，有收膠站和農機修理站、蠶繭收購站等；西部為新建住宅區，有耀華新區、南都新區等多個大型別墅或公寓式住宅新區，逐步與兩個基層生產隊連成一片；北部為教育科研區，有中學、小學、中心幼兒園、農科所、醫院等；中部為商業金融服務區，有農貿市場、個體商店、派出所、法庭、稅務所、電信廳、郵電局（郵政銀行）、信用社等行政服務企事業場所。
湛江市人大常委會常務副主任陳亞德，此前擔任湛江市分管農口工作的副市長多年，對農墾情況比較熟悉。他調任人大后，專門組織駐地全國和省市人大代表到湛江墾區考察，參觀了南華農場漂亮的小城鎮建設，走家入戶了解職工的生活越來越好，很多家庭買了小汽車，不少人開始玩賞木雕、收藏等之后，陳亞德感慨萬千，連連稱贊南華農場是“湛江華西村”。
一間由外出創業有成的80后年輕職工子弟為回報桑梓，投資過千萬，于2010年春節建成投入使用的全日制農場幼兒園，完全按照省一級標準設計，是目前所在縣域內面積最大、規格最高、配套最全、管理最好的一所幼兒園。園區占地面積6500平方米，主體教學樓建筑面積4500平方米，可容納孩子600多人，另有一棟6層教職工宿舍樓。幼兒園的孩子除了農場職工子女之外，另有40%是周邊幾個村鎮的，每天早晚由4輛校車接送。
湛江農墾局黨組書記、局長蔡澤祺介紹：中央的有利政策，為加快推進小城鎮建設提供了良好的機遇；農墾的經濟發展，為加快推進小城鎮建設創造了有利的條件；職工的積極參與，為加快推進小城鎮建設打下了扎實的基礎。推進農場小城鎮建設，是加快轉變經濟發展方式、推進墾區經濟社會協調發展的需要；是打造農墾排頭兵、提升農墾新形象的需要；更是搶抓發展機遇，推進農場城鎮化進程，進一步改善民生、促進墾區和諧穩定，讓職工過上幸福生活的需要。而科學規劃好場部小城鎮，既是實現農場小城鎮可持續發展的重要手段，也是提升小城鎮建設品味的前提條件。必須“制定規劃，搞好設計，完善配套，加強引導”，“統一組織，統一設計，統一立面，統一施工”，做到“高于農村，接近城市”。
一是充分利用農場土地資源優勢，科學謀劃農場經濟社會發展方向，提升小城鎮建設的品味。突出自身特點，與當地經濟發展緊密結合，合理定位，調整和優化農場產業結構，實現轉型升級。二是完善和提升農場小城鎮控制性詳細規劃。在小城鎮控制性詳細規劃和項目修建性詳細規劃“一張圖”的引導下，做好基礎設施配套的設計，整合利用好農場道路建設、扶貧開發、危房改造配套、水庫移民后期扶持等項目。三是打造亮點，充分發揮典型示范帶動作用。逐步把農場場部建設成為布局合理、功能齊全、設施完善、環境優美、經濟發展，富有農墾特色和風貌，具有較強輻射和帶動功能的區域經濟文化中心，以及有農墾光榮傳統與歷史文化沉淀，有現代城鎮活力、可持續發展、宜居休閑、綠色環保的美好家園。
后花園建設提檔次
2011年10月20日，廣東省農墾總局黨組書記、局長賴詩仁，在廣東農墾小城鎮建設和管理工作會議上正式提出：將農場建設成為城市的后花園。他進一步解釋說，“將農場建設成為城市的后花園，就是遵循以人為本理念，目的是為了給農墾人創造一個良好的工作環境和生活環境，提升農墾人的幸福感。”
賴詩仁分析，農場具有成為城市“后花園”得天獨厚的優勢。與城市相比，農場人口密度不大，土地資源豐富，山、水、田、林、路一應俱全，空氣清新、沒有噪音、未受污染，成片的蔗園、膠園、麻園、果園、茶園，是很好的田園風景線。過去農場因為位置偏僻、交通不便、地處一隅，現在隨著文化、交通、通迅等基礎設施的逐步完善，農場將成為城里人向往的地方。和農村相比，農場人口居住相對集中，有極強的組織性，土地成規模、集中連片，加上國有性質，便于統一規劃、整體開發利用，這是土地零散和人口居住分散的農村村鎮所無法比擬的。
廣東農墾小城鎮建設和管理工作會議召開后，湛江墾區按照“將農場建設成為城市的后花園”的新要求，著手提升小城鎮規劃：一是把握特色定位，突出展現農墾特色，著力體現墾區現代農業、生態農業特色；二是把握功能定位，把發展重點放在繁榮小城鎮經濟、優化居住環境和提高生產能力等功能上，以此營造良好的創業環境和人文居住環境；三是把握文化定位，注重農墾文化與時代精神相結合，突出軍墾、移民、僑民文化與現代化氣息相互融合，充分展現小城鎮建設的文化品位。
“十二五”期間，湛江墾區將重點抓好“十大建設項目”：一是建設好場部行政管理服務中心，以新建為主、改造為輔，重塑農墾新形象；二是建設一批文化體育場館，70%以上的農場要有職工文體活動中心，為職工提供現代化健身娛樂場所；三是建設一批文化休閑廣場或小公園；四是大力推進小城鎮道路網絡建設，力爭每個農場建成一條綠色景觀大道；五是抓好農場的“光亮工程”，道路、街道要安裝路燈、宣傳燈箱等設施，增加現代化城鎮氣息；六是建設一批農場圖書館或閱覽室，為職工提供豐富的精神食糧；七是完善農場文化宣傳平臺，大力推進農場有線電視和調頻廣播建設，拓寬農場文化宣傳渠道；八是抓好公共接待服務場所的建設，提升農場對外接待水平，為招商引資創造條件；九是大力實施“燃氣入戶工程”，通過扶持沼氣項目建設、天然氣補助等方式，場部住戶全部實現“燃氣化”目標；十是搞好殯葬改革，引導移風易俗，建好一批“萬壽堂”，解決好職工群眾的后顧之憂。
湖光農場是王震將軍曾19次涉足的農場，也是湛江墾區唯一的城郊型農場。據農場的負責人介紹，他們將在場部建設一個占地面積近4萬平方米的文化休閑廣場，就取名將軍廣場，并擬在廣場旁的體藝館前面樹立王震將軍的銅像。要不了多久，將軍廣場將不僅成為農場職工群眾的日常休閑場所，也是附近百姓和湛江市區居民經常光顧之地。
從將軍廣場出發，一條正在建設的長8千米的綠道把湖光農場場部與廣東（湛江）海峽兩岸農業合作示范區連接起來。示范區內，是眾多臺灣客商投資建設的高水平的瓜果基地和花卉科技園。其中臺灣客商王先生是農場的老朋友了，不僅自己承包的土地越來越多，生意越來越好，而且感受到的農場這些年的變化也越來越大，這種變化不僅表現在場部環境上，而且表現在職工的精神面貌上。
鶴地水庫是廣東省最大的人工湖，保障著湛江城區100多萬城區人口的飲水和雷州半島數百萬畝農田的灌溉。紅湖農場就位于鶴地水庫岸邊，現在的水庫底下是他們前輩的家園。曾幾何時，這里的人們因為人多地少、生活艱難，一度成為上訪的重災區。
在國家有關政策的扶持下，紅湖農場因地制宜，大力發展立體生態農業和旅游業。一間間各具特色的農家樂吸引了四面八方的游客，一道道各具風味的農家菜贏得了聲名遠播的口碑。職工新建的三層樓、五層樓甚至八層樓拔地而起，在青山綠水掩映之間，在夕陽余暉的渲染中，就像一處迷人的海市蜃樓，像一幅穿越時空的“家園變花園”的時代長卷。
現代化的體藝館建起來了，這座建筑面積3000平方米的最新建筑，就像一塊巨大的磁鐵，把工作之余的職工群眾吸引過來，并逐步改變著農場人的生活方式。于是過去一直以大老爺們自居的男人們開始“抱怨”：自從建了文體館，晚飯之后，老婆總是對老公丟下一句話，你洗碗，我跳舞去了！
這是一個平常的夜晚，紅湖體藝館燈火輝煌，由所在縣舞蹈協會、附近兩個鎮舞友組成的舞蹈團來到紅湖，與農場職工舉行聯歡晚會。一曲曲精彩的桑巴、倫巴、探戈、牛仔、華爾茲，點燃了現場觀眾的熱情，大家忍不住也跳入舞池，一起翩翩起舞，氣氛異常熱烈。一位上年紀的老人說，這是農場以前沒有過的現象。
據農場負責人介紹，根據上級有關安排和廣大職工群眾的要求，繼職工體藝館建成之后，一些獨具地方特色的旅游接待設施及其配套景觀帶也已著手建設，要不了一兩年時間，這里將是湛江墾區內外一個山青水秀、魚躍人歡、鳥語花香、令無數人欣然向往的好地方。
（本文的采寫曾得到湛江農墾工會主席周通的悉心指導，在此致謝！）
（作者單位：廣東省湛江農墾局）
責任編輯：蔡基松
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