“當年我也分管過土地這項工作，點多面廣線長，深知難度之大。新一屆農(nóng)墾領(lǐng)導班子，僅用不到一年的時間便啃下這塊‘硬骨頭’，實屬不易，實在敬佩！”在2019年廣西農(nóng)墾老干部新春座談會上，聽了農(nóng)墾“兩個三年”工作完成情況通報后，廣西農(nóng)墾局原副局長羅永魁由衷地說。
2018年是極不平凡的一年。廣西農(nóng)墾寫下了濃墨重彩的一筆——圓滿完成農(nóng)墾改革“兩個三年”硬任務，國有農(nóng)場辦社會職能改革8項監(jiān)測指標完成率達到100%；農(nóng)墾土地累計發(fā)證199.5萬畝，完成率98.2%，以優(yōu)異成績向改革開放40周年和廣西壯族自治區(qū)成立60周年獻禮。
高位推動，蹄疾步穩(wěn)促改革
黨中央、國務院高度重視農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展。2015年11月27日出臺中央改革發(fā)展文件明確提出，用3年左右時間，“將國有農(nóng)場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統(tǒng)一管理”、“基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務”。這就是中央交給各省份和各墾區(qū)的“兩個三年”硬任務，必須按期完成。
2017年2月，自治區(qū)黨委、政府發(fā)布《關(guān)于進一步推進廣西農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》，明確了進一步推進廣西農(nóng)墾改革發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和政策保障措施，標志著廣西農(nóng)墾新一輪改革正式拉開序幕。
爬坡過坎，滾石上山。領(lǐng)航農(nóng)墾改革，尤需堅強有力的高位推動。自治區(qū)黨委、政府把農(nóng)墾改革“兩個三年”工作作為一項重要政治任務，狠抓落實，高位推動。黨政主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導先后6次聽取農(nóng)墾改革“兩個三年”工作專題匯報，作出批示指示11次，其中自治區(qū)黨委書記鹿心社、時任自治區(qū)黨委書記彭清華、自治區(qū)主席陳武分別對農(nóng)墾改革作出2次重要批示，對加快推進“兩個三年”工作起到了至關(guān)重要的作用。
2018年4月至7月，自治區(qū)黨委、政府在4個月內(nèi)召開了兩次全區(qū)電視電話會議，大力度、全方位推進“兩個三年”工作。自治區(qū)農(nóng)墾改革工作領(lǐng)導小組組長孫大偉（自治區(qū)黨委副書記）、副組長方春明（自治區(qū)副主席）先后深入欽州、北海、南寧等調(diào)研檢查“兩個三年”推進情況，指出了問題，提出了要求，傳導了壓力，切實推動中央和自治區(qū)政策落地生根。
高位推動，已成為廣西抓好“兩個三年”重點工作的清晰指引和明確遵循，各方以此促進農(nóng)墾改革落實的正向效應不斷凸顯，不少重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得了重大突破，阻滯改革的“中梗阻”逐一被打通，為更好地完成各項改革任務奠定了堅實基礎(chǔ)。
“廣西農(nóng)墾堅決貫徹落實中央和自治區(qū)的部署要求，鉚足干勁、自我加壓，以目標倒逼進度，以時間倒逼效率，以鐵的紀律推動‘兩個三年’工作，以良好的成效迎接國家驗收，確保2018年年底前完成中央下達的‘硬任務’?！弊灾螀^(qū)農(nóng)墾工委書記、農(nóng)墾集團黨委書記、農(nóng)墾集團董事長甘承會的講話鏗鏘有力，擲地有聲。
摸清家底，深耕細作增資產(chǎn)
國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，因涉及時間跨度長、情況復雜、權(quán)屬材料管理不夠規(guī)范、被非法侵占嚴重等，在農(nóng)墾改革“兩個三年”重點工作中被視為最難啃的“硬骨頭”。由于廣西農(nóng)墾改革實施意見出臺時間比中央文件晚了一年多，農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作沒有與全國同步，且進展緩慢，2018年上半年工作進度全國排名靠后。要在2018年年底前完成中央下達的“硬任務”，容不得“麻木不仁”，容不得“光打雷不下雨”，容不得“消極等待”，必須以非常之策破解土地確權(quán)登記發(fā)證工作難題。
“苦戰(zhàn)、奮戰(zhàn)、決戰(zhàn)100天，確保圓滿完成中央下達的‘硬任務’”，一場攻堅“戰(zhàn)役”號角吹響。廣西農(nóng)墾及廣西各地各有關(guān)部門，以“坐不住、等不起、慢不得”的緊迫感和責任感，通過借力推動（借自治區(qū)黨委政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部之力）、考評推動（12個市“兩個三年”完成情況列入年度績效考評內(nèi)容）、合力推動（農(nóng)墾與區(qū)直部門、地方黨委政府和國土部門合力攻堅）、強力推動（采取雙督查、雙排名、雙約談、雙掛鉤、一問責、“攻堅月”、駐點工作組等措施），確保土地發(fā)證工作落地見效。
與此同時，廣西農(nóng)墾聚焦典型帶動，以重點突破帶動整體推進。五星總場與陸川縣建立縣鄉(xiāng)黨委政府、國土、農(nóng)場三級聯(lián)動機制，采取“創(chuàng)新圖解法”破解勘測慢難題，采取“包干法”破解權(quán)籍調(diào)查面太寬難題，采取“公告法”破解確權(quán)村民不配合難題，采取“綠色通道法”破解登記錄入慢難題，形成了“三方合力、四法推動”的墾地合力促改革的生動格局，創(chuàng)造了土地發(fā)證的“五星速度”：截至2018年8月18日，五星總場累計完成土地確權(quán)登記發(fā)證65857.02畝，完成發(fā)證任務65404.66畝的100.69%，率先在全墾區(qū)超額完成了土地發(fā)證任務。此時，距離“兩個三年”工作的完成期限還有4個多月。
“五星速度”釋放出的榜樣力量，激勵著墾區(qū)干部職工在推進“兩個三年”重點工作中克難攻堅、砥礪奮進。在土地發(fā)證攻堅克難期間，有這樣一群人，成為墾區(qū)“兩個三年”攻堅線上的別樣“風景”——他們舍小家顧大家，任勞任怨、夜以繼日地工作；他們加強溝通主動“攬活”，與地方土地部門工作人員打成一片不分你我；他們積極加入指界簽證工作行列，摔傷了腳，仍然堅持帶傷工作……“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神從來都不是一句口號，而是心無旁騖的進取心、不折不扣的執(zhí)行力。
墾地同心，背水一戰(zhàn)。一項項得力舉措，聚焦改革中心、向深處發(fā)力。從定計劃到建機制、從抓重點到促全面、從頂層推動到落實“最后一公里”，土地發(fā)證工作形成全面布局、多向突圍的整體態(tài)勢。截至2018年年底，廣西農(nóng)墾國有土地累計發(fā)證199.5萬畝，完成率達到98.2%，圓滿完成中央下達的“硬任務”。此外，廣西農(nóng)墾還創(chuàng)新“自選動作”，將林權(quán)證換發(fā)不動產(chǎn)證作為改革任務下達各市縣，為下一步推進農(nóng)墾國有土地資產(chǎn)化、資本化和農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。下一步，重點做好《林權(quán)證》規(guī)范登記為《不動產(chǎn)權(quán)證》的掃尾工作，抓好剩余糾紛土地調(diào)處確權(quán)，完善農(nóng)墾土地權(quán)屬來源證據(jù)，加大調(diào)處工作力度，將農(nóng)場土地不動產(chǎn)權(quán)證辦到農(nóng)墾集團名下。
“因為有一支精誠團結(jié)，拉得出、出能戰(zhàn)、戰(zhàn)能勝的農(nóng)墾干部隊伍，有多方聯(lián)動、齊抓共管、科學施策，所以我們僅用半年多時間就完成了很多人認為‘不可能完成的任務’?！睆V西農(nóng)墾集團第五駐點工作組成員、監(jiān)事工作部副部長吳彤在接受記者采訪時，分享了“蹲點”玉林片區(qū)的點點滴滴，生動詮釋了“人心齊、泰山移”的農(nóng)墾內(nèi)涵。
“通過土地確權(quán)登記發(fā)證，可以摸家底、增資產(chǎn)，有助于推進土地資源資產(chǎn)化資本化，開啟農(nóng)墾企業(yè)做強、做優(yōu)、做大之門，對農(nóng)墾在現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)中更好發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用起到了重要的基礎(chǔ)支撐作用。”甘承會言簡意賅，一語中的。
卸下包袱，輕裝上陣謀發(fā)展
在良豐農(nóng)場社區(qū)良豐佳園小區(qū)內(nèi)，有一個家長放心、孩子開心的地方——“四點半課堂”，許多低齡孩子下午放學后可以來到這里，有附近大學城的大學生志愿者輔導孩子看書、寫作業(yè)，有小伙伴一起玩耍做游戲，免除為工作奔忙的家長的后顧之憂，引得社區(qū)居民紛紛點贊……
這是良豐農(nóng)場與桂林市雁山區(qū)合力打造“果香家園”城市黨建品牌的為民服務活動內(nèi)容之一，是該場社會職能移交的改革成果縮影。該場辦社會職能19項全部順利移交地方實行政府長效管理，真正把農(nóng)場企業(yè)辦社會的“包袱”卸下。
像良豐農(nóng)場這樣設(shè)施條件良好、人員齊備到位的社區(qū)服務站，已經(jīng)成為農(nóng)墾農(nóng)場辦社會職能改革的“標配”。2018年，通過墾地務實合作，國有農(nóng)場辦社會職能改革形成“政府行政管理、公共服務與社區(qū)居民自我管理、自我服務有效銜接互動”的良好格局。南寧市橫縣接收良圻農(nóng)場辦社會職能26項，合理分解到有關(guān)職能部門納入屬地管理，將農(nóng)場社區(qū)公共服務設(shè)施建設(shè)納入政府財政預算，并積極承擔征兵、低保、維穩(wěn)、違章拆除及“改廁改廚”等工作，確實減輕企業(yè)負擔；北海市“一縣三區(qū)”共接收北部灣總場辦社會職能事項128項，政府有關(guān)部門逐項與農(nóng)場簽訂移交協(xié)議，將社會職能納入地方屬地化管理，并在農(nóng)場成立4個社區(qū)管理相關(guān)事務，承擔農(nóng)場社區(qū)綜合治理工作，有效解決了長期困擾該場的土地糾紛調(diào)處、移民事務管理、維穩(wěn)等重點難點問題，維護了社會穩(wěn)定……
值得一提的是，自治區(qū)財政廳、人社廳、國資委等部門以“讓農(nóng)墾卸掉包袱、輕裝上陣”為導向，在下達各市的《責任書》中，不僅將農(nóng)墾離退休人員和54家農(nóng)墾企業(yè)“三供一業(yè)”一并打包移交地方管理，還專題研究解決方法路徑，出臺政策性指導文件，落實有關(guān)補助資金，對拖欠“兩險”費用的農(nóng)墾職工恢復續(xù)保，采取“先移交后補交”“先移交后改造”等方式，有效解決了墾區(qū)42527名退休人員的移交問題，推進了“三供一業(yè)”分離移交。
“社會職能移交地方政府管理后，有利于農(nóng)場甩掉包袱，輕裝上陣，‘放開手腳’謀發(fā)展，做大做強農(nóng)場產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)場職工的生活水平，讓廣大職工共享改革成果。”陽圩農(nóng)場公司董事長梁永華說。社區(qū)管理服務中心的成立，將承接農(nóng)場的社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、行政執(zhí)法、行政事務以及社會事務等20項企業(yè)辦社會職能。
截至2018年12月底，廣西農(nóng)墾48個農(nóng)場全部實現(xiàn)社區(qū)社會化、屬地化管理，國有農(nóng)場辦社會職能改革8個監(jiān)測指標完成率達到100%，圓滿完成中央下達的“硬任務”。數(shù)據(jù)顯示，墾區(qū)辦社會職能支出較2015年同期下降93.1%，企業(yè)負擔明顯減輕。
廣西農(nóng)墾集團農(nóng)業(yè)事業(yè)部有關(guān)負責人表示，下一步將認真做好跟蹤服務，進一步把政策執(zhí)行好，把歷史遺留問題解決好，確保移交工作平穩(wěn)過渡、長治久安，為國有農(nóng)場和職工營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，消除束縛國有農(nóng)場發(fā)展的體制機制障礙，保障國有農(nóng)場與周邊區(qū)域享受同等的社會公共資源，推動國有農(nóng)場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
“這一年我們過得很充實、走得很堅定，我們啃下了這塊‘硬骨頭’，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，很了不起！”這是親歷這場改革攻堅“戰(zhàn)役”的農(nóng)墾干部職工的共同心聲。
“廣西農(nóng)墾改革發(fā)展大踏步前進，‘兩個三年’重點工作成效顯著，農(nóng)墾各項事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，得益于思路明確、認識到位、措施得力。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長屈冬玉多次表揚廣西采取的有力措施和取得的明顯成效，希望廣西繼續(xù)深化農(nóng)墾改革，為全國探索出可借鑒、可評估、可復制的經(jīng)驗。
……
改革未有窮期，發(fā)展仍在路上。
新的一年，站在新的歷史起點上，廣西農(nóng)墾由“改革攻堅”轉(zhuǎn)向“發(fā)展攻堅”，將全力以赴打好“轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)”“加快發(fā)展攻堅戰(zhàn)”“鄉(xiāng)村振興攻堅戰(zhàn)”“民生建設(shè)攻堅戰(zhàn)”，為建設(shè)壯美廣西貢獻農(nóng)墾力量！
（作者單位：廣西農(nóng)墾報社）
責任編輯：蔡基松
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