8月18日，廣西農(nóng)墾五星總場(chǎng)從陸川縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心領(lǐng)到了177本《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證書(shū)》，涉及國(guó)有土地面積3777.22畝。至此，該場(chǎng)累計(jì)完成土地確權(quán)登記發(fā)證65857.02畝，完成發(fā)證任務(wù)65404.66畝的100.69%，提前超額完成了農(nóng)墾改革“兩個(gè)三年”中的土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)。此時(shí)，距離7月18日全區(qū)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作電視電話會(huì)議的召開(kāi)正好1個(gè)月，距離“兩個(gè)三年”的完成期限（今年年底）還有4個(gè)多月。五星總場(chǎng)土地確權(quán)登記發(fā)證工作創(chuàng)造了“五星速度”。
喜訊傳來(lái)，正在北京開(kāi)會(huì)的自治區(qū)農(nóng)墾工委書(shū)記、農(nóng)墾集團(tuán)黨委書(shū)記、農(nóng)墾集團(tuán)董事長(zhǎng)甘承會(huì)當(dāng)即電話指示宣傳部門(mén)：正值農(nóng)墾改革“兩個(gè)三年”重點(diǎn)工作進(jìn)入爬坡過(guò)坎、攻城拔寨的攻堅(jiān)期、沖刺期和決戰(zhàn)期，五星總場(chǎng)在墾區(qū)率先提前超額完成土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)，令人振奮，值得點(diǎn)贊！要加強(qiáng)宣傳，樹(shù)立典型，為墾區(qū)其他單位特別是土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后的單位照鏡子、樹(shù)榜樣，在墾區(qū)上下?tīng)I(yíng)造起學(xué)習(xí)五星、立足實(shí)際、苦戰(zhàn)決戰(zhàn)、你追我趕的濃厚氛圍，奮力推進(jìn)土地確權(quán)登記發(fā)證工作取得突破性進(jìn)展，以良好的工作成效向國(guó)家驗(yàn)收遞交一份滿(mǎn)意的“答卷”。
8月21日，記者專(zhuān)程趕往五星總場(chǎng)，對(duì)該場(chǎng)廣大干部職工進(jìn)行了采訪，探尋“五星速度”背后那些鮮為人知的故事。
四級(jí)聯(lián)動(dòng) 精準(zhǔn)發(fā)力
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，因涉及時(shí)間跨度長(zhǎng)、權(quán)屬材料管理不夠規(guī)范、土地被非法侵占嚴(yán)重、部分村民不配合指界簽字等，在農(nóng)墾改革“兩個(gè)三年”重點(diǎn)工作中被視為最難啃的“硬骨頭”。
中央和自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的文件及其配套文件印發(fā)后，特別是自治區(qū)農(nóng)墾工委開(kāi)展“學(xué)文件精神 促改革發(fā)展”解放思想大討論活動(dòng)后，五星總場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子清醒地認(rèn)識(shí)到這是完成國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證的絕佳機(jī)遇。農(nóng)場(chǎng)迅速組織全場(chǎng)干部職工學(xué)習(xí)文件，統(tǒng)一思想，成立機(jī)構(gòu)，結(jié)合農(nóng)場(chǎng)土地特點(diǎn)制訂了土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案。實(shí)施方案做到了“五個(gè)明確”，即：明確土地資源資產(chǎn)的重要價(jià)值和作用，明確土地發(fā)證的重要意義和任務(wù)，明確各自的責(zé)任和分工，明確土地發(fā)證的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作思路，明確需要采取的辦法和措施。
特別是今年4月9日全區(qū)農(nóng)墾改革“兩個(gè)三年”重點(diǎn)工作推進(jìn)電視電話會(huì)議召開(kāi)后，該場(chǎng)主動(dòng)上門(mén)溝通匯報(bào)，得到了地方黨委、政府的大力支持。陸川縣委縣政府切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持把農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)登記發(fā)證工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，作為推進(jìn)墾地合作、融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)迅速，精準(zhǔn)發(fā)力、強(qiáng)力推動(dòng)，第一時(shí)間壓實(shí)了工作責(zé)任，第一時(shí)間出臺(tái)了落實(shí)方案，第一時(shí)間組建了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，第一時(shí)間開(kāi)展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。墾地雙方通力配合，齊心協(xié)力打響了土地確權(quán)登記發(fā)證攻堅(jiān)戰(zhàn)。
陸川縣統(tǒng)籌各方力量，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)干部積極性，建立了“縣鎮(zhèn)村隊(duì)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在縣一級(jí)，形成了國(guó)土部門(mén)、農(nóng)場(chǎng)相互聯(lián)動(dòng)的格局。由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣國(guó)土局工作人員每月到各個(gè)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)解決農(nóng)場(chǎng)方面在工作中遇到困難和問(wèn)題；五星總場(chǎng)主動(dòng)加壓，多方收集土地取得的憑證、政府批準(zhǔn)使用土地的批文、山界林權(quán)證等土地權(quán)屬來(lái)源證據(jù)材料，并將其永久存檔，形成完整清楚的權(quán)屬材料臺(tái)賬。在鎮(zhèn)一級(jí)，所涉及的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)與上級(jí)部門(mén)、五星總場(chǎng)對(duì)接，細(xì)化工作方案，集中統(tǒng)一推進(jìn)，并通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件等方式，動(dòng)員鎮(zhèn)干部及轄區(qū)村干部密切配合農(nóng)場(chǎng)做好土地確權(quán)登記發(fā)證工作。在村一級(jí)，村“兩委”干部深入隊(duì)、戶(hù)，做足群眾宣傳發(fā)動(dòng)工作，形成家家戶(hù)戶(hù)了解農(nóng)場(chǎng)改革、支持農(nóng)場(chǎng)改革的濃厚氛圍。在隊(duì)一級(jí)，積極配合做好指界簽字工作。
土地確權(quán)登記發(fā)證工作離不開(kāi)群眾的理解和支持。五星總場(chǎng)以推進(jìn)土地確權(quán)登記發(fā)證為契機(jī)，加強(qiáng)與村干部溝通聯(lián)系，打好親情牌、友情牌，動(dòng)員一切力量爭(zhēng)取群眾的理解和支持，順利解決指界、簽字工作中存在的瓶頸問(wèn)題。組織黨員干部隊(duì)伍主動(dòng)進(jìn)村入戶(hù)了解村民實(shí)際困難，力所能及地為村兩委添置辦公設(shè)備，為村屯修橋鋪路，為五保戶(hù)、困難戶(hù)通電通水，真心實(shí)意為周邊群眾辦實(shí)事、辦好事，得到了廣泛認(rèn)可，融洽了場(chǎng)群、干群關(guān)系，達(dá)到了多數(shù)村民積極配合指界、簽字的效果，營(yíng)造了和諧社會(huì)的氛圍。
今年5月25日，工作組一行4人到清湖鎮(zhèn)旺山村開(kāi)展指界簽字確認(rèn)工作，深入實(shí)際才發(fā)現(xiàn)涉及的生產(chǎn)隊(duì)較多，至少需要6個(gè)人才能完成當(dāng)天的工作任務(wù)。看到工作組成員人手不夠，村支書(shū)李峰、村主任何達(dá)軍主動(dòng)“變身”工作組成員，帶著資料去找生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)指界、簽字，解決了工作組的燃眉之急。當(dāng)天上午，坐落在該村的3000多畝農(nóng)場(chǎng)土地全部完成了指界、簽字、確認(rèn)工作。
6月8日，工作組在古城鎮(zhèn)橋頭村進(jìn)行指界簽字時(shí)，村干部、生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)不理睬、不配合，無(wú)功而返的工作組并不氣餒，多方打聽(tīng)了解到該村支部書(shū)記兒子婚事的媒人，是農(nóng)場(chǎng)干部職工關(guān)系很好的熟人。于是，通過(guò)這位媒人的橋梁作用，工作組很快得到該村支書(shū)的理解支持。當(dāng)天下午，坐落在該村的2000多畝農(nóng)場(chǎng)土地的指界、簽字工作全部完成。
“四法”突擊 破解難題
五星總場(chǎng)地處玉林市陸川縣，南北跨度約100公里，東西跨度約50公里，土地分布在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)村，683個(gè)村民小組共1852座山嶺，宗地面積最大的714.2畝，最小的只有1.92畝，可謂星羅棋布。這給土地確權(quán)登記發(fā)證中的走界、測(cè)繪等增加了巨大的工作量和工作難度。
針對(duì)土地確權(quán)中遇到的障礙和瓶頸問(wèn)題，墾地雙方積極探索，創(chuàng)新方式方法，以“解析法”測(cè)量、“包干法”確權(quán)、“公告法”發(fā)證、“直通法”頒證，“四法”突擊，全力破解土地確權(quán)登記發(fā)證難題。
一是創(chuàng)新“解析法”，破解測(cè)繪工作推進(jìn)不力難題。認(rèn)真對(duì)照權(quán)屬來(lái)源文件以及當(dāng)時(shí)確定的界址、四至范圍，采用二調(diào)現(xiàn)狀圖、1︰2000正射影像圖、土壤肥力分析圖、林斑圖等疊加的辦法來(lái)確認(rèn)用地范圍，導(dǎo)出拐點(diǎn)坐標(biāo)成圖。國(guó)有農(nóng)用地主要采用室內(nèi)圖解法，結(jié)合部分外業(yè)實(shí)測(cè)；場(chǎng)部、隊(duì)部建設(shè)用地采用解析法實(shí)測(cè)。通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)用“解析法”，僅用不到3個(gè)月便完成了土地測(cè)繪工作。
二是采取“包干法”，破解確權(quán)工作責(zé)任不清難題。針對(duì)指界、簽字難度大的問(wèn)題，明確了農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，壓緊壓實(shí)農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)農(nóng)場(chǎng)土地所人員進(jìn)行分片、分隊(duì)包干，進(jìn)村入戶(hù)做相鄰權(quán)利人（即農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）的工作，收集和運(yùn)用建場(chǎng)土地權(quán)屬證據(jù)材料，進(jìn)行走界、指界、簽字。為確保分片包干工作取得實(shí)效，農(nóng)場(chǎng)實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，限期完成：對(duì)分片包干休息日加班的，按正常上班給予補(bǔ)助；對(duì)完不成任務(wù)的酌情進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理；對(duì)相鄰權(quán)利人指界簽字也進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)助。“包干法”的推行，極大調(diào)動(dòng)了相關(guān)人員的積極性，大大加快了指界簽字工作進(jìn)度，全場(chǎng)土地在短短2個(gè)月內(nèi)就確權(quán)完畢。
三是采用“公告法”，破解發(fā)證工作進(jìn)程受阻難題。對(duì)農(nóng)場(chǎng)權(quán)屬清楚、但部分相鄰村組不參與指界、簽字的，依法依規(guī)按照缺席處理，并完善送達(dá)、拍照存據(jù)等相關(guān)手續(xù)，按照相關(guān)程序，將申請(qǐng)登記的權(quán)利人、四至界址、面積以及宗地圖進(jìn)行為期15天的公告；公告期滿(mǎn)后無(wú)異議或異議不成立的，進(jìn)行登記發(fā)證。
四是采取“直通法”，破解頒證手續(xù)繁雜曲折難題。陸川縣國(guó)土資源局對(duì)農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)登記申請(qǐng)?zhí)厥绿剞k，開(kāi)通“綠色通道”，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)受理和初審農(nóng)場(chǎng)登記申請(qǐng)，24小時(shí)即來(lái)即收即審，材料齊全符合要求的，立即轉(zhuǎn)入審查錄入出證；材料有錯(cuò)或有待完善的，立即指導(dǎo)更正補(bǔ)缺，確保做到收件快、更正補(bǔ)缺快、審查錄入快、出證快。
農(nóng)墾精神 閃閃發(fā)光
點(diǎn)多面廣的土地確權(quán)登記工作，需要農(nóng)場(chǎng)干部一釘一鉚地俯下身子抓落實(shí)。
該場(chǎng)通過(guò)開(kāi)展“抓黨建促發(fā)證，抓發(fā)證促和諧”活動(dòng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)調(diào)兵遣將，從總場(chǎng)本部和下屬的紅山農(nóng)場(chǎng)、馬坡農(nóng)場(chǎng)抽調(diào)精干力量，充實(shí)到土地確權(quán)登記發(fā)證工作隊(duì)伍中，以鐵的紀(jì)律和激勵(lì)機(jī)制確保工作高效推進(jìn)。在農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，廣大干部職工懷著對(duì)這片土地的深厚感情，大力弘揚(yáng)“艱苦奮斗 勇于開(kāi)拓”的農(nóng)墾精神，全面開(kāi)啟“白+黑”“5+2”工作模式，全身心投入確權(quán)登記發(fā)證工作中，涌現(xiàn)出了許許多多先進(jìn)典型。
被派往陸川縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心支援信息錄入工作的五星總場(chǎng)規(guī)劃辦副主任、土地所干事梁柳聰告訴記者，他們?cè)谀抢锝?jīng)常加班到凌晨?jī)扇c(diǎn)鐘，那里的工作人員每次見(jiàn)到他們都開(kāi)玩笑說(shuō)：“這兩個(gè)干起活來(lái)不要命的家伙又來(lái)了，我們中心的地板磚都是讓你們給踩爛的！”每宗土地的信息錄入工作需要耗時(shí)40分鐘到1個(gè)小時(shí)，此次全場(chǎng)確權(quán)登記發(fā)證土地共1002宗，信息錄入的工作量不言而喻，但他們始終任勞任怨，沒(méi)有半句怨言。
紅山農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃辦副主任、土地所干事龐軍，在向記者講述幾個(gè)月來(lái)的工作經(jīng)歷時(shí)，幾度哽咽說(shuō)不出話。他妻子是幼兒園帶班老師，工作也是忙碌緊張。家里有偏癱10多年的72歲母親，8歲和5歲的兩個(gè)孩子，伺候母親、照顧孩子的生活重?fù)?dān)全都?jí)旱搅搜挡缓玫?9歲父親身上，導(dǎo)致父親身體也是每況愈下。有一次，他好不容易抽出一點(diǎn)時(shí)間開(kāi)車(chē)帶父親去縣城醫(yī)院檢查身體，結(jié)果一個(gè)電話過(guò)來(lái)，他必須馬上趕到陸川縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心處理工作上的事情，只好麻煩在醫(yī)院偶遇的一個(gè)老同學(xué)把父親送回家。龐軍說(shuō)，“工作上苦點(diǎn)累點(diǎn)都無(wú)所謂，唯一覺(jué)得對(duì)不住的是家人，這段時(shí)間虧欠他們的太多了！但土地確權(quán)登記發(fā)證是塊‘硬骨頭’，我必須跟其他同事同甘共苦、并肩作戰(zhàn)、多做貢獻(xiàn)！土地是農(nóng)墾的‘命根子’，作為農(nóng)墾第二代，只要能幫助農(nóng)場(chǎng)按時(shí)完成土地確權(quán)登記發(fā)證工作，就一切都值了！”
在五星總場(chǎng)，像梁柳聰、龐軍這樣的先進(jìn)典型還有很多。例如，總場(chǎng)土地所所長(zhǎng)林平、第18生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)兼黨支書(shū)龐策彪等。龐策彪因?qū)θ珗?chǎng)土地狀況比較熟悉，主動(dòng)要求加入工作隊(duì)伍；江武、周益、陳原軍3名黨員，也主動(dòng)要求義務(wù)加入指界、簽字工作行列；共產(chǎn)黨員謝達(dá)才因走界摔傷了腳，仍然堅(jiān)持帶傷工作……每當(dāng)夜深人靜的時(shí)候，場(chǎng)部辦公樓里依然燈火通明，這是讓廣大干部職工既感到心疼、又感到溫暖、感到振奮的場(chǎng)景。在他們的模范帶動(dòng)下，全場(chǎng)上下形成了“人人關(guān)心發(fā)證、人人為發(fā)證做貢獻(xiàn)”的良好氛圍，極大促進(jìn)了土地確權(quán)登記發(fā)證工作。
“一支精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，拉得出、出能戰(zhàn)、戰(zhàn)能勝的干部隊(duì)伍，是我們土地確權(quán)登記發(fā)證工作的致勝法寶！再加上墾地雙方創(chuàng)新采取的‘四級(jí)’聯(lián)動(dòng)、‘四法’突擊這些破題金鑰匙，創(chuàng)造了土地確權(quán)登記發(fā)證工作的‘五星速度’！” 五星總場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)黃春華不無(wú)自豪地向記者揭開(kāi)了“謎底”。
采訪中，五星總場(chǎng)工會(huì)主席覃建中表示，在此次土地確權(quán)登記發(fā)證工作中，農(nóng)場(chǎng)采取的創(chuàng)新舉措和廣大干部職工“舍小家顧大家”“犧牲小我顧全大局”的精神令人感動(dòng)；這么難啃的“硬骨頭”都啃下來(lái)了，今后就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有完成不了工作！
五星人賦予了農(nóng)墾精神最生動(dòng)最鮮活的內(nèi)涵，新時(shí)代新?lián)?dāng)?shù)木裨谶@里閃光，新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為在這里得到了最充分的體現(xiàn)！ “五星速度”就是這么“煉”成的！
（作者單位：廣西農(nóng)墾報(bào)社）
責(zé)任編輯：蔡基松
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