農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，國有農(nóng)場作為農(nóng)墾的基本組成單元，是推動產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。當前正值農(nóng)墾改革發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進的關(guān)鍵時期，在國有農(nóng)場中創(chuàng)建一批亮點突出、產(chǎn)業(yè)高端、美麗宜居、產(chǎn)城融合、文化內(nèi)涵豐富、示范帶動作用明顯的特色農(nóng)場，探索農(nóng)墾特色產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展道路，以點帶面加強示范帶動，對于深化農(nóng)墾改革，增強農(nóng)墾發(fā)展活力和動力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，具有重要意義。
一、特色農(nóng)場創(chuàng)建意義重大
（一）有利于深化農(nóng)墾改革，完善體制機制，增強發(fā)展活力和動力。當前正值農(nóng)墾全面深化改革的關(guān)鍵時期。在農(nóng)墾系統(tǒng)創(chuàng)建特色農(nóng)場，符合中央對農(nóng)墾改革發(fā)展的要求，順應(yīng)農(nóng)墾全面深化改革的趨勢，有助于加快創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念在農(nóng)墾的落實，創(chuàng)新經(jīng)營、管理、服務(wù)模式，完善體制機制，盤活要素、整合資源，從而激發(fā)農(nóng)墾發(fā)展活力，增強農(nóng)墾發(fā)展內(nèi)生動力。
（二）有利于促進人口集聚、要素集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，提升農(nóng)場綜合實力。農(nóng)墾創(chuàng)建特色農(nóng)場，有助于提升農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)水平，增強農(nóng)場對周邊居民和外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)者的吸引力，實現(xiàn)區(qū)域人口集聚；有助于搭建政府、農(nóng)墾、社會資本力量整合的新平臺，集聚要素，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，成為農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的新引擎；有助于依托區(qū)域經(jīng)濟、自然資源等優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興墾、產(chǎn)業(yè)富民；有助于進一步加快產(chǎn)城融合，優(yōu)化功能布局，發(fā)展出一批產(chǎn)業(yè)“特而強”、機制“新而活”、功能“聚而合”的特色農(nóng)場，不斷提高農(nóng)墾企業(yè)的綜合競爭力。
（三）有利于完善城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)，美化生態(tài)環(huán)境，提高居民生活品質(zhì)。在農(nóng)墾系統(tǒng)創(chuàng)建特色農(nóng)場，有助于推進水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)場教育、醫(yī)療、文體、社區(qū)管理等公共服務(wù)水平；有助于強化資源保護和環(huán)境污染防控，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、美化人居環(huán)境，提升農(nóng)場綠色發(fā)展質(zhì)量。在農(nóng)場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中不斷繼承和發(fā)揚農(nóng)墾精神，有助于豐富職工精神生活，進一步提高職工素質(zhì)，創(chuàng)建宜居、宜業(yè)、宜游，集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的現(xiàn)代化農(nóng)場，全方位提高居民生活品質(zhì)。
（四）有利于厚植農(nóng)墾發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要作用。在農(nóng)墾系統(tǒng)創(chuàng)建特色農(nóng)場，有助于提高農(nóng)墾綜合生產(chǎn)能力，打造種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、休閑服務(wù)一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)墾供給保障水平，示范引領(lǐng)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；有助于農(nóng)墾系統(tǒng)圍繞當?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)布局，加快推進農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)，并通過加強區(qū)域共享共建，示范引領(lǐng)墾地合作、產(chǎn)城融合發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探索新路子，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中做出更大貢獻。
二、可行性分析
（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固。多年來，農(nóng)墾充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化發(fā)展措施，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，2016年農(nóng)墾主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率、農(nóng)田有效灌溉率分別達到89.0%、62.6%，比全國平均水平分別高出9.0和3.0個百分點，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到59.0%，重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。以農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)為主的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2016年農(nóng)墾一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為24.5%、45.3%、30.2%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。擁有一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、實力雄厚的國有農(nóng)場，綜合實力和經(jīng)濟效益顯著，為創(chuàng)建特色農(nóng)場奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
（二）小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。近年來，借助墾區(qū)危房改造等支持政策，農(nóng)墾強化資金投入，科學(xué)制定規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。2016年，全國35個墾區(qū)共建成小城鎮(zhèn)1547個，場部常住人口702.9萬人，城鎮(zhèn)化率達51.9%，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，公共服務(wù)水平不斷提高，小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步協(xié)調(diào)，在部分區(qū)域內(nèi)形成了一批各具特色、獨具風(fēng)情的小城鎮(zhèn)群，成為吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)城融合發(fā)展的重要載體。
（三）發(fā)展類型多樣。長期以來，農(nóng)墾積極發(fā)揮組織、資源、區(qū)位等優(yōu)勢，因地制宜，逐步形成了特色鮮明、功能突出、類型多樣的農(nóng)場發(fā)展格局。有些農(nóng)場地處邊境，發(fā)揮著屯墾戍邊、安邊固疆的作用，已發(fā)展成為對外貿(mào)易、展示國家實力的國門口岸；有些分布于大城市周邊，擔負著保障城市菜籃子、米袋子和滿足居民休閑度假需求的任務(wù)，已發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)的都市菜園和城市后花園；有些農(nóng)場承擔著保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重任，已發(fā)展成為國家重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；有些農(nóng)場承擔著保護環(huán)境、改善生態(tài)的重任，已發(fā)展成為保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國的先行者。
（四）文化特色鮮明。經(jīng)過60多年的發(fā)展，農(nóng)墾取得了輝煌的建設(shè)成果，不僅書寫了人類拓荒史，創(chuàng)造了墾殖奇跡，還留下了南泥灣精神、北大荒精神、兵團精神等寶貴精神財富，形成了獨具特色的軍墾文化、知青文化和紅色文化。同時，各墾區(qū)歷史文化、邊境文化、少數(shù)民族文化等豐富多彩、底蘊深厚，成為農(nóng)墾特色農(nóng)場發(fā)展的重要文化遺產(chǎn)和精神依托。
（五）組織優(yōu)勢突出。農(nóng)墾系統(tǒng)組織化程度高，協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢突出，建立了以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，創(chuàng)建了“集團公司+產(chǎn)業(yè)公司（農(nóng)場）+家庭農(nóng)場”三位一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實踐了股份制、公司制等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。目前，全國農(nóng)墾各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到5844個，省級及以上重點龍頭企業(yè)413家，其中國家級重點龍頭企業(yè)65家，生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度明顯高于全國平均水平，為創(chuàng)建特色農(nóng)場提供了組織保障。
三、總體設(shè)想
（一）思路目標
堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，依托農(nóng)場資源稟賦，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和建設(shè)小城鎮(zhèn)為重點，探索共享共建新模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善體制機制、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)能力、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進各類要素集聚，增強發(fā)展內(nèi)生動力，提升整體實力。到2025年，建成300個產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的特色農(nóng)場，示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（二）基本原則
1.政府引導(dǎo)，市場運作。強化政策引導(dǎo)和平臺搭建，充分調(diào)動金融機構(gòu)及其他社會資本的積極性，拓寬融資渠道，堅持市場化運作，提高要素配置效率。
2.因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)選擇發(fā)展方向，強化頂層設(shè)計，堅持規(guī)劃先行，防止盲目拆建，實現(xiàn)有序發(fā)展。
3.突出特色，做強產(chǎn)業(yè)。深入挖掘特色優(yōu)勢，鼓勵探索發(fā)展新模式，培育發(fā)展新動能，做強做精主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，彰顯農(nóng)場獨特魅力。
4.強化配套、綠色發(fā)展。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力，完善城鎮(zhèn)功能，強化環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。
四、創(chuàng)建要求
（一）資源條件。資源稟賦富有特色，比較優(yōu)勢明顯，在一定范圍內(nèi)有典型性和代表性。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)于區(qū)域平均水平。在生態(tài)環(huán)境、自然景觀、人文資源、區(qū)位交通等方面較為突出。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明，與資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等協(xié)調(diào)適應(yīng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化、標準化、規(guī)模化、專業(yè)化、信息化水平較高，對家庭農(nóng)場、合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營主體帶動作用明顯。在特色發(fā)展、精深發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面亮點突出，效益顯著，前景可觀。
（三）人居環(huán)境。道路、給排水、電力、通信、供熱、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施完備，教育、醫(yī)療、文體、就業(yè)、交通、金融、環(huán)保、社區(qū)管理等公共服務(wù)功能齊全、服務(wù)水平較高，環(huán)境整潔優(yōu)美、綠色生態(tài)，布局合理、科學(xué)美觀，便于居民生產(chǎn)生活。
（四）文化建設(shè)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和農(nóng)墾精神得到繼承和弘揚，社會主義先進文化發(fā)展方向得到彰顯。文化服務(wù)設(shè)施全面加強，文化活動豐富多彩，傳播平臺有效運行，品牌建設(shè)卓有成效，文化軟實力顯著提升。
（五）體制機制。組織機構(gòu)健全，職責明確，管理制度完善，政策實施有力，體系運行高效。具備完善的人才引進與培養(yǎng)機制，經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)等人才集聚優(yōu)勢明顯。具備靈活多元的投融資機制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場部建設(shè)、社會化服務(wù)等方面的功能發(fā)揮順暢。經(jīng)營管理理念先進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制科學(xué)，農(nóng)場內(nèi)部發(fā)展活力與外部市場競爭力突出。
（六）示范帶動。在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、對外合作、安邊固疆等重要功能與城鎮(zhèn)融合發(fā)展方面形成有特色、有價值的模式，發(fā)展模式和路徑可復(fù)制、可借鑒，有較強的示范帶動作用。
五、重點任務(wù)
（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，以場部建設(shè)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加強道路、給排水、電力、通信、供熱、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升特色農(nóng)場人口承載能力。強化教育、醫(yī)療、文體、就業(yè)、交通、金融、環(huán)保、社區(qū)管理等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高特色農(nóng)場公共服務(wù)水平，改善職工居民生活品質(zhì)。加強生產(chǎn)、加工、倉儲、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進產(chǎn)城融合，將特色農(nóng)場建設(shè)成為吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)、改善民生的重要載體，示范引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
（二）做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足農(nóng)場資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，做強做精主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因地制宜，深入挖掘資源稟賦特色，充分發(fā)揮農(nóng)場在資源、市場、技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢，強化農(nóng)場特色產(chǎn)品開發(fā)。引進和推廣先進適用新裝備、新技術(shù)、新成果，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和倉儲物流業(yè)，采取適度規(guī)模經(jīng)營，豐富產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品質(zhì)量，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)，加強品牌打造，示范推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
（三）改善生態(tài)環(huán)境。加強林地、草原、濕地等資源生態(tài)保護，注重水資源保護，改善水域環(huán)境質(zhì)量，提升農(nóng)場生態(tài)功能。強化耕地保護和治理，采取保護性耕作、增施有機肥、種植綠肥等方式改良土壤，增加土壤有機質(zhì)，提高耕地質(zhì)量。加強農(nóng)業(yè)面源污染防控，規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、肥料等投入品使用，推進化肥農(nóng)藥減量施用，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理。強化生活污染防控，完善生活污水、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施管護和運營機制，提高處理能力和水平。
（四）加強文化建設(shè)。豐富特色農(nóng)場的文化內(nèi)涵，傳承提煉中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、農(nóng)墾文化的精神實質(zhì)，充分挖掘當?shù)厝宋摹⒚袼住v史等文化資源，加強文化融合，形成農(nóng)場特色鮮明的文化特征。完善文化服務(wù)設(shè)施，豐富文化活動。以品牌建設(shè)為抓手，加強文化傳播和推廣，將品牌作為特色農(nóng)場重要的文化標志和載體，努力提升品牌價值，不斷增強特色農(nóng)場文化影響力，提升文化軟實力。
（五）培育人才隊伍。完善人才培養(yǎng)和引進機制，重點培養(yǎng)和引進專業(yè)技術(shù)人才和現(xiàn)代經(jīng)營管理人才，壯大人才隊伍，強化特色農(nóng)場建設(shè)的人才支撐。健全激勵機制，運用多種手段，充分調(diào)動各類人才的積極性，探索通過股權(quán)激勵等方式，吸引高層次人才。開展多層次、多渠道的人才培訓(xùn)，不斷提高特色農(nóng)場生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)人員的能力和素質(zhì)。
六、保障措施
（一）強化頂層設(shè)計。引導(dǎo)創(chuàng)建單位統(tǒng)籌考慮發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場需求，突出特、新、優(yōu)、精等方面的特點，制定特色農(nóng)場建設(shè)規(guī)劃。科學(xué)謀劃特色農(nóng)場的建設(shè)內(nèi)容、總體布局、建設(shè)目標，明確發(fā)展路徑、發(fā)展方式與模式，完善管理體制與運行機制，確保特色農(nóng)場高質(zhì)量、高水平建設(shè)。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立特色農(nóng)場創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究決策特色農(nóng)場創(chuàng)建的重大問題和重要事項，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局。各級部門制定建設(shè)方案，落實好負責人、聯(lián)絡(luò)人，確保特色農(nóng)場創(chuàng)建落實到位。建立協(xié)調(diào)會商機制，研究推進特色農(nóng)場創(chuàng)建相關(guān)工作，督促有關(guān)重大事項的落實。建立專家咨詢委員會，對建設(shè)標準、創(chuàng)建模式、運行機制等方面提供咨詢建議。
（三）完善制度建設(shè)。在特色農(nóng)場創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，借助專家咨詢委員會的智力支持，充分調(diào)研、系統(tǒng)論證、研究制定《農(nóng)墾特色農(nóng)場創(chuàng)建標準》《農(nóng)墾特色農(nóng)場建設(shè)管理辦法》等相關(guān)制度，明確特色農(nóng)場創(chuàng)建標準，規(guī)范工作流程，強化監(jiān)督管理，有序推進農(nóng)墾特色農(nóng)場創(chuàng)建工作。
（四）爭取政策支持。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取對特色農(nóng)場建設(shè)給予專項政策支持，特別是新增財政支持項目。同時，在人才、基礎(chǔ)設(shè)施、項目立項、金融、財稅等方面給予傾斜。將特色農(nóng)場建設(shè)規(guī)劃納入地方整體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，合力打造農(nóng)墾特色農(nóng)場。
（五）開展宣傳引導(dǎo)。加強宣傳策劃，開展農(nóng)墾特色農(nóng)場形象標識、宣傳語和宣傳片的設(shè)計與制作，建設(shè)專題網(wǎng)站，利用傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)新媒體，及時報道創(chuàng)建情況。開展創(chuàng)建培訓(xùn)、研討、經(jīng)驗交流等活動，總結(jié)宣傳推廣成功案例，營造良好創(chuàng)建氛圍，努力提高特色農(nóng)場創(chuàng)建的影響力。
責任編輯：蔡基松
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