推進農墾改革是“十三五”時期黨和國家重要戰略任務。2015年以來，北大荒集團深入貫徹落實習近平總書記對墾區“特指性”重要講話和重要指示精神，以“不破樓蘭終不還”的精神，破除一系列藩籬和障礙，在2020年末全面完成了集行政體制轉型、國企改革和公司制改制、事業單位改革于一體的農墾體制改革，實現了浴火重生，并形成了獨具特色的改革經驗。
北大荒完成了一項空前艱難的體制改革
黑龍江農墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的，是我國最大的中央直屬墾區。在黨中央堅強領導下，在農業農村部、財政部等國家有關部委大力支持下，在黑龍江省委省政府強力推動下，北大荒集團墾區集團化、農場企業化改革主體工程全面完成，取得實質性突破，集中表現為五個“全面完成”。
一是全面完成政府行政職能移交。原農墾總局層面3036項、原管理局層面26586項，以及延伸到農（牧）場的行政權力事項，全部移交屬地政府，撤銷了全部行政機構。二是全面完成辦社會職能改革。對與企業生產經營無關的社會管理和公共服務全部移交屬地管理，對可由多元市場主體承辦的社會化服務實行“內部分開、管辦分離”，對暫不具備移交條件的管理事項由企業集團負責并納入地方經濟社會發展規劃，基本實現社企分開。三是全面完成事業單位改革。墾區1063家事業機構分六類全部實施差異化改革，共撤銷空殼機構47個，完全承擔行政職能的293個，整建制移交屬地管理155個，納入集團按事業單位管理56個，按現狀管理308個，納入企業集團不再按事業單位管理204個，基本實現了事企分開。四是全面完成涉改干部職工安置。安置原農墾總局及各管理局兩級機關公務員、參公人員5675人，安置具有完全政府行政職能的事業單位涉改人員29333人。五是全面完成墾區集團化農場企業化改革。先組建黑龍江北大荒農墾集團總公司，進一步改制為北大荒農墾集團有限公司；同步推進直屬企業改革改制，將9個原農墾管理局整建制改為分子公司，將113個農（牧）場整合為82個農（牧）場有限公司、26個農（牧）場分公司。同時，建立健全農墾國有土地的土地規劃、耕地保護、執法監察制度體系，農墾國有土地使用權確權登記發證做到“應發盡發”。
隨著改革不斷深入，深化改革的路徑更加清晰，一步一個腳印。2017年8月，省委省政府出臺進一步推進黑龍江農墾改革發展的實施意見；2018年4月，省人大常委會廢止《黑龍江省墾區條例》；2018年12月，財政部代表國務院對黑龍江北大荒農墾集團總公司履行出資人職責，總公司掛牌成立；2019年6月，完成農墾系統政府行政職能移交；2019年8月，完成農墾系統公務員、參公人員、具有完全政府行政職能事業單位涉改人員安置；2020年1月，財政部批復《黑龍江北大荒農墾集團總公司公司制改制方案和改制后公司章程》；2020年3月，完成農墾系統社區屬地化移交；2020年4月，完成農墾系統社保經辦機構移交；2020年5月，完成北大荒農墾集團有限公司工商變更登記；2020年7月，經國務院同意，將北大荒農墾集團有限公司界定為“主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，主要承擔重大專項任務的商業類國有企業”；2020年9月，財政部明確將北大荒農墾集團有限公司由原來部門二級預算調整為部門一級預算單位，直接納入財政部預算管理；2020年12月，北大荒集團不再加掛農墾總局的牌子，標志著農墾體制改革任務全面完成。
農墾體制改革紅利初步顯現
北大荒集團在抓好改革的同時，著力構建高質量發展體系，以“三大一航母”建設為目標，加快質量變革、效率變革、動力變革，改革紅利已初步顯現。
一是墾區農業現代化水平持續領先。2020年，集團糧食生產實現“十七連豐”，增產5.3%，糧食總產占全省29%，占全國3.22%；提供商品糧405.5億斤，占全省調出量60%，占全國20%，可以滿足1.6億城鄉居民一年口糧供應。二是構建起北大荒“1213”高質量發展工程體系。“1”是以“綠色智慧廚房”為牽引，建設現代農業示范園、現代農業產業園、綠色智慧廚房博覽園。“2”是大力推動農用物資統供、農產品統營和數字農服建設，加速推廣“雙控一服務”模式建設大基地。“1”是以農產品加工為主體，以科技創新和資本運作為兩翼，用“一體兩翼”模式建設現代農業大企業。“3”是科學布局產地供應庫、物流節點庫、城市分銷庫，大力發展交易轉化中心，用“三庫一中心”模式建設現代農業大產業。三是經濟總量和經濟效益進一步提高。2020年，北大荒集團經濟發展逆勢上揚，營業總收入比上年增長15.4%，利潤總額比上年增長329.4%。“北大荒”品牌價值達到1028.36億元，進入世界品牌500強。四是民生保障水平不斷提高。扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，始終保持墾區新冠肺炎疫情“零感染”。2020年，農（牧）場職工家庭人均可支配收入達到27877元，比2015年增長37.4%，年均增長6.6%，32個國家重點扶持貧困農（牧）場全部脫貧摘帽。
偉大的實踐深化了對經濟社會發展規律的認識
經過改革洗禮，北大荒人對墾區經濟社會發展規律有了更加深刻的認識，形成了科學的方法論。我們總結為“十個必須”。
一是必須堅持根本遵循。北大荒之所以發生歷史性變革、取得歷史性成就，根本原因就在于所有工作都按照習近平總書記重要講話和重要指示精神去做，不斷提高理解和把握能力。二是必須堅持黨的領導。集團黨委團結帶領各級黨組織通“堵點”、解“難點”、治“痛點”，充分發揮了黨組織在改革攻堅中的主導作用、在高質量發展中的主心骨作用。三是必須堅守國家使命。在改革中，黨和國家進一步賦予了北大荒集團維護國家糧食安全和重要農產品有效供給、服務國家戰略需要的歷史使命，發展空間和施展平臺空前廣闊。四是必須打開思想閘門。自上而下梳理1208個問題，通過思想教育、政策解讀、典型示范等方式，從靈魂深處打開枷鎖，把“要我改”變成了“我要改”。五是必須緊緊依靠人民。把維護涉改人員自身權益、干部職工合法利益、職工群眾勞動收益放在突出位置，通過制度和政策做利益增量，最大化凝聚改革共識。六是必須聚焦重點攻堅。按照頂層設計，制定各項重點任務的路線圖、時間表、任務書，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面集中優勢兵力打殲滅戰。七是必須善于典型引路。用公安系統移交帶動全部行政職能一次性整體移交，用九三分公司轉變職能帶動所有管理局機關轉型，用鶴山農場等十多個農場率先開展統供統營帶動集團“雙控一服務”模式落地生根，用九三集團等先進經驗帶動在全集團建立內控制度體系等。八是必須改革發展聯動。把“三大一航母”總體藍圖繪制成工筆畫，形成“1213”高質量發展工程體系，又針對短板、弱項啟動國企改革三年行動。九是必須超前謀篇落子。提前一年半抽調100多名干部組成“新體制運行小組”模擬運行，重用了一批想干事、會干事、能把事干成的骨干。十是必須筑牢精神支柱。賦予“北大荒精神”新的時代內涵，注入了改革精神、企業家精神等意志品質。
持續深化農墾改革，全面推動高質量發展
“十三五”是黑龍江墾區全面深化農墾體制改革的脫胎換骨時期，取得了農墾體制改革的歷史性重大成就，交出了一份可以載入史冊的“北大荒答卷”。放眼“十四五”，北大荒集團以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為己任，以“倍增計劃”為努力方向，決心實現糧食綜合保障能力500億斤以上，農地運營面積5000萬畝以上，培育500億級企業2家、300億級2家、百億級6家，進入世界500強。為此，北大荒更加積極主動深化改革，加快高質量發展，為北大荒“農業航母”行穩致遠注入強大動能。
一是堅決完成改革三年行動首要任務。把深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述作為落實國企改革三年行動的首要任務。二是全面落實改革三年行動總體要求。按照《北大荒集團國企改革三年行動實施方案（2020—2022年）任務清單》層層落實責任，按時完成任務。三是推進市場化用工及薪酬分配制度改革。持續深化三項制度改革，真正實現集團企業管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。四是全面推進主責主業劃分及功能界定。完成集團各分公司、哈爾濱有限公司及農（牧）場主業界定，推動集團所屬企業聚焦主責主業，嚴控非主業投資，減少非主業存量業務經營活動。五是下大力氣壓縮管理層級，集團直屬企業要壓減子企業200家以上。六是加大土地資源資產化力度，推動墾區土地資源資產化改革早見成效。七是做好行政與辦社會職能移交后續工作，確保職能銜接到位、民生保障到位、墾地一體建設到位。
未來五年，北大荒決心建成中國特色新型農業現代化示范區、世界一流的現代農業產業集團、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的大基地、推進“糧頭食尾”“農頭工尾”的排頭兵、吸引留住人才的聚集地，用新時代創新發展的傳奇故事續寫“老兵新傳”！
（作者系北大荒農墾集團有限公司黨委書記、董事長）
責任編輯：成德波
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