把握重點增實力 加快轉型再跨越
文／田文俊
2011年是安徽農墾重要的轉型發展之年，墾區上下同心協力，奮力拼搏，共謀發展。經濟發展正在穩步健康轉型，改革創新不斷深化，對外開放合作深入推進，民生工程加快實施，組織建設和社會管理工作進一步加強，各項工作實現了“十二五”良好開局，為完成農墾“十二五”規劃打下了堅實的基礎。預計墾區全年完成生產總值18.78億元，比上年增長10.5%，統一經營利潤1.26億元，增長20%。職均收入18784元,人均收入12166元，分別增長9.3%和6.9%；集團公司榮獲全國“五一”勞動獎狀。
2012年，安徽墾區將全面貫徹落實墾區“十二五”經濟社會發展規劃，加快轉型發展，以現代農業建設為核心，以農業產業化企業為重點，以專業公司建設為抓手，充分發揮農墾整體優勢，著力打造現代農業亮點工程，全力發展農業產業化企業，不斷擴大對外開放合作，繼續加大改革創新力度，持續推進民生工程建設，進一步提高綜合實力，走出一條實體經濟與資本經濟相結合、內生發展與開放合作相促進、經濟發展與社會事業相協調，經濟效益與社會效應相益彰的安徽農墾發展之路。
2012年主要發展目標：完成生產總值22.5億元，增長15.5%；實現利潤14500萬元，增長19.5%；職均收入21526元，人均純收入14200元，分別增長14.6%和11.9%。固定資產投資8.6億元，增長26%。
一、著力打造現代農業亮點工程， 樹立示范帶動的新形象
一要繼續加強現代農業示范園建設。在集團公司2011年確定的科研與生產緊密結合型、訂單型、高效農業型、大農業型、生產與旅游休閑型5類現代農業示范園建設基礎上，按照經濟發展與社會示范相結合的模式，科學規劃各類示范園建設；以項目為抓手，加大對各類示范園建設的投入；以科技為支撐，提升各類示范園建設內涵和層次；以制度為重點，規范各類示范園建設行為；以標準化為核心，增強示范帶動作用。沿淮農場要提高旱、水稻種植面積，沿江農場要科學安排作物播種面積，努力提高大農業畝均效益。積極探索淮南農場等城郊觀光示范園建設模式，統一規劃，招商引資，積極引進社會資金，盡快建成現代農業示范園。加速推進3個部級、1個省級、6個局級示范場（區）建設，擴大各場現代農業示范點建設范圍。
二要大力發展高效農業。按照墾區“十二五”高效農業發展規劃， 2012年高效農業發展目標，一是優質水果生產。碭山果園場發展杏、桃、葡萄等特色水果，按照一個分場一個大棚園和職均一個棚的目標，實現大棚水果300畝；水家湖、正陽關農場重點發展草莓，實現大棚草莓1000畝。二是無公害蔬菜生產。皖河、方邱湖、東風湖等場按照露天種植與大棚栽培相結合，發展大棚蔬菜2000畝。三是經濟苗木種植。茶業集團所屬4個場要建設苗木種植基地4000畝。四是現代生態養殖業。選擇適合本地特色生產的肉牛、生豬、大白鵝、肉雞等產業建設養殖小區，實現標準化生產和品牌化經營。五是發展休閑和觀光農業。在壽西湖、龍亢、淮南、水家湖、皖河、正陽關、敬亭山、十字鋪等場建設高效設施、農業風情、茶葉采摘等“一日游”為主體的休閑觀光農業。要加強酒店業、通和房產及農場在休閑觀光農業發展中的合作。
三要加強質量追溯體系建設。加強對項目承擔單位的管理，提高運行質量，督促項目實施單位及時、真實上傳信息，按時按質完成項目合同建設任務。組織相關人員培訓，協助企業做好追溯產品的宣傳推廣工作，提高產品的美譽度和企業的經營效益。積極引導和組織地方企業參加農墾追溯項目申報工作并加強監管。加強與省農委的聯系，在墾區符合條件的農場開展農業標準化基地建設工作，有效地保障農墾農產品質量安全。加強對地方農產品質量追溯企業的服務。
四要加快農業科技推廣運用。要充分發揮農墾科技推廣能力強的優勢，組織各農場申報2012年新型農民培訓項目。加快測土配方施肥項目成果的應用，在墾區推廣觸摸屏測土配方施肥信息暨農作物種植查詢系統。進一步擴大作物秸稈還田和水稻機插秧面積。繼續深入開展陽光培訓工程和百場、千戶、萬人培訓計劃。積極引進吸收消化物聯網技術，爭取進入全省物聯網示范點并起引領作用。
五要推進農機改革試點。建立以農機合作組織為主體、農機股份制為基礎、多種經營體制共同發展的新格局，進一步適應農業經營體制改革的需要，做到統一指揮調動、統一作業質量標準、統一維護保養、統一重大技術措施、統一停放保管的“五統一”。重點建設龍亢、壽西湖、潘村湖、大壙圩四個農場農機大院，使之成為安徽農墾現代農業建設的新亮點。
二、全力發展農業產業化企業， 鑄造集團經濟的新支柱
墾區經濟結構調整的重點是，大力發展現代農業、農業產業化，實施大項目帶動戰略。農業產業化要按照“一年強基礎，二年上臺階，三年大發展”的總體要求加快發展。
一要做實農業產業化企業。農業產業化企業今年要做實資本金，完善土地作價入股，確定股本比例、產品定位、營銷模式和盈利方式。皖墾種業要建立育繁推一體化科研體系，在擴大常規良種生產的基礎上，進軍“三雜”種子產業。加大種子銷售力度。建立皖墾種業研究院。皖墾棉業重點是穩定形勢，鞏固現有的發展能力，調整股權結構，確定企業經營模式和盈利方式。敬亭綠雪公司要結合敬亭山場部改造，建設標準化名優茶加工廠，塑造形象，加大品牌營銷，強化基地建設。倮倮米業年內要完成新項目建設并投入生產，加大產品銷售，開拓營養米、精品軟玉等附加值高的產品銷售渠道，確保投資收益。安禽公司要抓緊雞苗項目實施，力爭產品在省內市場占有率達70%；防范經營風險，加強疾病防疫。
二要做活產業化企業。按照產業趨同、地域相近原則，以資產、產品、品牌為紐帶，加快資源向各專業公司整合，進一步提高產業集中度，促進規模化、集約化經營。建立和完善墾區農業產業化企業考核體系。建立健全經營者激勵機制，鼓勵經營者在法律和政策允許的范圍內經批準后參股各企業。具有發展潛力和發展前景的農業產業化企業，集團公司按照相對控股原則，實行控股經營。集團公司每年從經營收益中拿出一定的資金投資農業產業化企業。
三、加快推進專業公司建設， 建立集團經營的新體系
一要完善專業公司管理體制。皖墾種業要全力以赴，確保在6月底前完成向證監會發審委的申報工作，力爭按計劃上市。皖墾茶業要進一步推進集團化建設，優化運行架構、組織人事、資產財務體系，努力構筑以經營為中心，茶業、黃酒、林業、地產為主業，社區管理等為配套建設的茶區新格局。皖墾食品要理順子公司的關系，履行職責，做好規劃，做實資產，完善制度，強化管理，規范運行。皖墾棉業要加強與各子公司的結構調整和資源整合，建立完善的利益聯結機制，鞏固棉花基地，改變由農場包辦包管的模式。通和公司要逐步充實本部機構和人員，加強制度建設，在農墾建筑公司完成改制的基礎上，實現開發建筑資源的整合。黃山大廈酒店投資發展公司要按照體制集團化、投資多元化、管理集約化、經營連鎖化的要求，把經營模式建設作為重點，強化集團戰略決策和要素配置，發揮集團的整體作用，著力提高經營效益。各企業要加強投入產出比例的研究，提高投資回報率，建立符合各企業發展的投入產出比。
二要加強品牌建設。要按照中高端和安全優質的市場定位，集中打造“皖墾”主導品牌，使“皖墾”品牌由種業向食品業、高效農業產品、農產品物流等方面延伸，形成“皖墾”系列品牌。整合墾區現有品牌資源，茶業類名優茶和大宗茶分別統一打造“敬亭綠雪”和“綠魁”兩個品牌；大米類分別按照食用大米和工業用糧集中打造“倮倮”和“金邁”兩個品牌；面粉加工類產品集中打造“雁湖”品牌；酒類集中打造“青草湖”品牌。現有品牌可統一冠名“皖墾”。加強對墾區品牌商標注冊管理，整合品牌宣傳資源和資金，統一策劃品牌宣傳，實現企業發展與品牌宣傳相同步，相適應。
三要強化市場營銷。在深入調查研究的基礎上，加強營銷體系規劃建設和營銷隊伍建設。加快皖墾食品營銷中心建設，建立以集團公司相對控股的股份制營銷大平臺機制，實現以營銷為龍頭，帶動農墾產品加工及高效農業基地建設的目標。要充分發揮酒店業經營網點的優勢，開展農墾產品進機關活動。
四要加快大項目招商選資。在做好墾區自有項目的基礎上，全力尋求二三產業大項目。加強與省屬企業和中央企業及其他墾區合作，選擇具有較強實力、過硬資質、良好信譽的合作伙伴，采取投資入股和控股等方式，共同建設大項目。以墾地合作為平臺，以土地為載體，積極與地方招商部門聯手招商選資。
四、不斷擴大對外開放合作， 拓展合作雙贏的新領域
一要加強對外開放合作工作的指導。按照墾地合作開發管理辦法、考核評價辦法，認真總結近年來墾地合作經驗和做法，對墾地合作開展的工業園區、土地商業運作、農業開發實行分類考核評價，落實相關獎勵制度。在充分調研的基礎上，對墾地合作發展進行統籌規劃，編制科學合理的合作開發規劃方案。各合作開發農場要根據產業轉型發展需要，做好具體規劃，明確農業生產區、高效農業區、土地開發區等各類功能區，避免造成生產與開發的矛盾和沖突，變盲目開發為有序開發，變被動開發為主動開發。加強對合作開發協議規定的財政補貼返還等涉及墾區切身利益等重大問題的研究，拿出切實可行的措施，確保地方政府按時兌現合作協議。各類墾地合作統一由集團公司與地方政府對接洽談，提升合作層次和合作水平，增強合作的主動性。
二要積極落實墾地合作開發項目。落實方邱湖平山開發、東風湖場部改造、祠山崗茶場苗木生產、龍亢農貿大市場和玫瑰苑、皖河農產品批發大市場、水家湖場部改造、九連山文化陵園、夾溝國家級現代農業示范核心區、敬亭山山南合作開發、白米山農場都市生態林業綜合開發等合作項目，力爭年內初現成果。積極推進十字鋪、祠山崗、龍亢、壽西湖等工業園區合作建設，重點加強對敬亭山農墾示范園、十字鋪經編產業園、祠山崗廣德工業園區三期工程、淮南東部工業園區等地方開發使用墾區土地資源相對集中的大項目的督查和協調，嚴格按照合作協議及時兌現各項合作承諾，確保農墾當期收益最大化、長期收益制度化及失地職工利益。積極落實房屋征收與補償工作的指導意見，總結經驗，破解難題，確保墾地合作開發順利進行。
三要進一步拓展“走出去”發展空間。今年“走出去”工作重點圍繞項目建設和資金落實兩個目標來開展工作。在抓好在津巴布韋已經開發的農場生產經營的基礎上，積極擴大規模，同時繼續推動與津方農產品加工、煤電項目、化肥等農用物資貿易等方面的合作。聯合相關企業共同赴津開發農場。積極爭取有關農業“走出去”專項資金，尋求政府優惠貸款，確保“走出去”資金落實到位。
五、繼續加大改革創新力度， 探索科學發展的新模式
一要組織實施龍亢農場創新墾地合作發展模式試驗方案。集團公司要成立組織機構，深入調查研究，組織相關領導和專家，進一步加強試驗項目所涉及的相關政策研究，細化試驗項目內容，制定具體的實施方案，盡快啟動試驗項目的實施工作，積極與省直有關部門和地方政府聯系溝通，爭取相關試驗政策的落實；統籌安排龍亢農場農村改革試驗區與現代農業自主創新綜合改革試驗區各項工作，把兩者有機結合起來，做到相互協調，相互促進。
二要積極試點墾區土地流轉改革。第一，要在兩田制改革和高效農業發展的基礎上，以發展墾區優質安全功能農產品為目標，組建高效農業發展公司，實行自主經營、自負盈虧，打造銷售、加工、生產一條龍的“從田頭到餐桌”的產業鏈。集團公司職能部門和皖墾食品營銷中心要加強對此項工作的指導和服務。第二，要積極探索以職工增收農場增效為目標，逐步改變家庭農場的單體經營模式，在穩定身份田的基礎上，加快實現招標田的規模化、公司化經營模式。按照農場組織管理、分場經營的模式，以分場為主、管理人員和職工參股的方式，組建農場農業股份發展公司，使現行的家庭農場土地向規模化、集約化經營流轉。集團公司要及時總結大壙圩、華陽河兩場農業改革經驗，形成指導意見。條件成熟的農場，經集團公司批準可先行先試。鼓勵有條件的農場積極流轉農村土地，擴大農場農業土地經營面積，輻射農墾現代農業生產方式，增強示范作用。
三要繼續推進墾區企社分離改革。嚴格執行集團公司關于企社分離改革各項規定，完善社區管理人員編制、經費預算、職能定位等項工作，強化社區管委會工作職責，促進農場生產經營與社區管理兩分離。加快農場社區工作與地方政府接軌，積極爭取地方政府對農墾社區政策和資金支持，逐步實現社區管理工作規范化、制度化。關注國有農場辦社會職能改革試點工作進展，爭取國有農場社區改革政策和資金。
四要積極探索集團化體制機制改革。進一步加快集團化改革步伐，從組織構架、人員調配、分配制度等方面，轉變觀念，調整職能，完善制度，建立符合現代企業制度、具有安徽農墾特色的體制機制。積極探索國有農場公司制改革，本著成熟一個發展一個，對在墾地合作中發展較快的龍亢墾區、皖南墾區和淮南墾區，成立投資發展公司，推進資產經營。
六、持續推進民生工程建設， 滿足職工群眾的新期望昐
一要繼續強化保障房建設。切實提高2009年廉租房入住率。加快2010年廉租房工程建設進度，力爭上半年全部完成主體工程，下半年竣工驗收并交付使用。年底前完成2011年廉租住房全部主體工程和危房改造三分之二主體工程。完成壽西湖農場796戶居民淮河行蓄洪區及干流灘區遷建工程。及時啟動和實施2012年5個場980套廉租住房項目建設和3818戶危房改造工作。
二要改善職工基本生活條件。啟動墾區8.7萬人安全飲水工程，今年重點解決十字鋪和皖河兩場2.7萬人安全飲水問題。積極落實墾區農場道路三年規劃，抓好2011年48.23公里農村公路項目的實施，繼續申報剩余里程道路的新建改造項目，努力改善農場的生活道路狀況。加強與有關部門聯系，爭取將墾區納入全省農網第二輪升級改造項目，爭取墾區救災支持，爭取解決墾區部分農場職工養老保險統籌規范繳費問題。按計劃兌現部分場余欠退休人員參保前30%基本生活費。加大對最低生活保障費用發放的督查，提高工作透明度。
三是加強文明創建工作。加強對花園系列小區的管理，新建小區要引入物業公司，提供專業服務，嚴格管理制度，確保成為名副其實的花園小區。充分考慮職工生產生活方式，有條件的場要同步規劃職工生產用房和農機庫用房。充分利用春季植樹造林之際，重點在場部、小區、廣場和主要干道開展綠化，力求栽一片成一片綠一片。新建小區綠化要與主體建設同步到位。堅持文明創建活動制度化常態化，繼續開展創建文明農場文明小區評比活動。
四要做好非職工就業幫扶工作。加強對職工家屬、子女等非職工的管理和教育，以積極組織勞務輸出等不同方式，引導非職工到工業園區或面向社會自謀就業。積極向地方政府爭取政策，幫助非職工以自然人身份參加養老和醫療等社會保險及最低生活保障。進一步提高墾區居民參加社保和醫保的參保率，促進墾區居民生活水平進一步提升。
（作者系安徽省農墾集團有限公司董事長、黨委書記）
責任編輯：蔡基松
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