創建“三優”文明城市是黑龍江省“十大工程”之一。近年來，牡丹江管理局堅持把提升城市品位、提高管理水平作為“三優”文明城鎮創建的核心內容來抓，把創建“三優”文明社區作為細胞工程來抓，把創建的過程當成讓社區居民能夠享受加強和創新社區管理成果的過程，當成打造良好經濟社會發展環境的過程，當成提升城鎮和社區文明形象的過程。特別是在墾區率先開展“三優文明城鎮”創建工作以來，文明城鎮建設起步快、收效大，有力地推動了全局經濟社會實現跨越發展。
截止到2010年，全局已建成國家級文明單位、文明村4個，省級文明單位29個，總局級文明單位50個，管局級文明生態城鎮9個、文明生態管理區55個、文明單位（標兵）20個。其中，建成的國家、省、總局三檔六級文明單位的數量占墾區總數的三分之一以上，全局文明創建工作走在了全省前列，受到省委宣傳部和省文明辦的高度評價。管局農大社區被評為全省和諧社區，管局機關、高中和八五○農場第十二管理區被評為全省“六個十佳”和諧單位。為把創建工作引向深入、覆蓋城鎮社區的方方面面，2011年初管局黨委做出了召開“三優文明社區”創建工作現場推進會的決定，同時，組織基層黨委書記、宣傳部長到黑河市、西五局和蒙牛、西柏坡等地學習考察，召開學習考察專題匯報會，編輯出版學習考察理論文集，這在墾區是一個先例。
提高認識，加強領導把“三優文明社區”創建工作擺上重要位置
“三優文明社區”創建工作既是細胞工程，又是民生工程，更是民心工程，涉及社區建設的方方面面，涉及社區的千家萬戶，是一項必須抓好抓出成效的工作。2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上強調指出：“加強和創新社會管理，要牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、群眾參與的社會管理格局，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，確保社會既充滿活力又和諧穩定。”總書記這段話，十分明確地闡釋了加強和創新社會管理的重要性。“三優文明社區”創建工作就是加強和創新社會管理的重要內容，也是一項帶有創新性的新任務。《黑龍江省墾區條例》已于2011年1月1日正式實施，按照《條例》規定的原則和要求，墾區內部依法規范組建社會行政管理委員會和社區居民委員會，全面履行社會事務和行政管理職能。面對新形勢和新任務，全局以開展“三優文明社區”創建工作為突破口，以三優文明城鎮創建為重點，以三優文明服務示范窗口為抓手，把加強和創新社會管理的基礎打牢夯實。
一要充分認識全面推進“三優文明社區”創建工作的重要性和緊迫性。社區是社會的基本單元，是職工生活的共同體和居住的基本平臺，社區文明和諧是社會文明和諧的基礎。加強和創新社會管理的重心在社區，改善民生的依托在社區，維護穩定的根基在社區，促進社會文明和諧的前提在社區。牡丹江管理局社區發展的實踐表明，社區已經成為各種利益的交會點、各種社會矛盾的集聚點、社會建設的著力點、文明素質的展示點，做好“三優文明社區”創建工作，對于加強和創新社會管理、化解各種社會矛盾、滿足居民物質文化生活需求、提高居民文明素質具有重要的促進作用。
二要進一步明確全面推進“三優文明社區”創建工作的指導思想。要以黨的十七大以來黨和國家關于社會建設和社區建設的一系列重要決定和部署為指導，把服務居民、造福群眾作為創建重點，把“優美環境、優良秩序、優質服務”作為創建工作重要載體，推動“三優文明社區”創建工作在覆蓋范圍上得到新拓展，在創建質量上得到新提升，在群眾滿意度上實現新飛躍，為創建“三優文明城鎮”和“社會和諧普惠區”奠定更加堅實的基礎。
三要進一步強化“三優文明社區”創建工作的組織領導。要建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、牽頭部門統籌、相關部門協同、社區層層負責、居民廣泛參與的組織網絡和工作機制；要根據“三優文明社區”創建工作推進需要，不斷加大政策支持、資金支持和力量支持力度，確保創建工作取得實效。要在創建工作中注重加強宣傳和引導，培養和樹立典型，充分發揮典型的教育、引導、示范和帶動作用。各單位黨委要結合創建工作進程，適時召開現場推進會，推廣創建經驗，解決突出問題，推進創建工作步步深入。
突出重點，強化管理把全局社區建設成三優文明和諧家園
三年來，全局下大力氣強力推進城鄉一體化建設，城鎮規模快速擴張，城鎮人口快速增長，盡管圍繞城鎮建設這個新課題做了大量積極有效的工作，但在城鎮文明程度、環境狀況、服務質量和社會秩序等方面還存在很大的差距。從現在開始，全局各單位黨政組織要加大創建工作力度，確保“三優文明社區”創建工作快起步、快見效、登臺階、上水平。
一要加大環境優美社區創建力度，努力改善生態宜居的生活環境。環境問題直接關系一個國家、一個城市的可持續發展，從全局發展的現實要求看，環境問題直接影響城鎮發展和民生改善。加大環境優美社區創建力度，就要緊密圍繞打造生態旅游城鎮、文化城鎮和精美城鎮這個目標，以治理臟亂差為重點，狠抓“精細化管理”措施的落實率和到位率，主要從建好一個小區、美化一條街道、管好一處垃圾、種好一池花草、栽好一排樹木、亮化一個公園、潔凈一個樓道等“細枝末節”抓起，把社區環境建設向細微處延伸，向城鎮周邊覆蓋。要學習和借鑒黑河市創建“三優”文明城市的經驗和做法，通過組織開展“環境衛生集中整治百日會戰”、“環境建設活動月”、“志愿者奉獻周”和“全民共建日”等主題活動，著重解決居民反映大、影響大、難度大的薄弱環節，把環境建設的點、線、面都抓到位管到位，不留死角短板，通過努力使所有社區變美、變亮、變綠、變凈，使居民的生活更加變好。
二要加大秩序優良社區創建力度，努力營造和諧穩定的社會環境。優良秩序是社會文明進步的集中體現。一個城鎮、一個社區，只有擁有了良好的秩序，才能快速發展、興旺發達。開展文明城鎮和文明社區創建工作，必須要有優良的秩序作保證，重點抓好六項工作：一抓社區警務、保安、志愿者相結合的治安防控體系建設，廣泛開展平安社區創建活動；二抓宗教事務，嚴格管理，高度警惕，堅決打擊非法宗教活動和境外邪教滲透；三抓信訪和民調工作，及時有效預防和妥善化解各種社會矛盾；四抓安全管理和監督，提高保障社區公共安全和處置突發事件的能力；五抓交通安全管理，治理和整頓社區交通秩序；六抓食品安全監督，堅決查處假冒偽劣商品。
三要加大服務優質社區創建力度，努力提供愛民惠民的公共服務。優質服務是經濟繁榮昌盛的有力保障。這里所說的服務，主要指各級領導干部和公務人員的服務，為人民服務，為社會服務，為全局的經濟社會發展服務。各級領導干部，各部門、各單位、各行業，特別是政法部門、社保、工商、交通等窗口單位都要轉變工作作風，提高服務質量，誠心為民、實心辦事，用好手中的權力，做到勤政廉政、誠懇熱情、周到細致、公道公正，以優質服務來營造政通人和、百業興旺的良好局面。優質服務關系社區居民的幸福指數，關系社區居民的認同感和歸屬感，這也是開展創建工作的基本立足點。一要強化公共服務設施建設，統籌規劃和建設好道路交通、供熱供水、通訊電力電視、教育衛生、文化體育、安全防范、社會救助等公共設施。二要強化社區公共服務場所建設，統籌規劃和建設好社區辦公場所、社區服務中心、社區培訓中心、社區活動中心、社區衛生服務站點、社區文體廣場和主題文化公園等公共服務場所。三要常年開展文體活動，以各類文體協會為依托，以豐富多彩的主題系列活動為載體，做到社區內月月有賽事、周周有活動、居民有去處、到處有笑聲，努力營造健康向上、和諧文明的文化發展環境，推動文化事業大發展大繁榮。
貫徹精神，把握實質努力加強和創新局場兩級社會管理工作
加強和創新社會管理，是黨中央和省委做出的又一重大戰略部署。2010年以來，黨的十七屆五中全會、全國人大十一屆四次會議、省委十屆十四次會議和省委十屆十七次會議都把加強和創新社會管理作為戰略重點進行全面部署。省委十屆十七次會議還專門做出了《關于加強和創新社會管理的若干意見》的決議，總局黨委也對加強和創新墾區社會管理提出了明確要求，這些都表明了黨中央、省委和總局黨委對社會管理工作的高度重視。學習和貫徹中央和省委指示精神，首先要準確把握其精神實質，用文件精神指導好局場兩級社會管理工作，指導好全局正在廣泛開展的“三優文明社區”創建工作。
一要準確把握加強和創新社會管理的基本形勢。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，我們生活的社會環境發生了全方位的根本性變化，也給我們提出了新的更高的要求。因此，加強和創新社會管理，首先就要適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢和新特點，堅持標本兼治，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，確保社會既充滿活力又和諧穩定。
二要準確把握加強和創新社會管理的總體要求。社會管理，說到底是對人的管理和服務，我們要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持人民主體地位，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，把最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素作為總體要求，堅持依法治局、以人為本、民生為大、科學執政、重在基層、安全至上，努力建設平安墾區、和諧墾區、幸福墾區。
三要準確把握加強和創新社會管理的工作目標。要力爭用三年的時間，使源頭治理基礎工程更加穩固、群眾權益維護制度更加健全、人口服務管理手段更加先進、新型組織建設管理更加規范、信息網絡管控措施更加有力、社會心態引導機制更加完善、基層組織基礎建設更加堅實、公共安全防控體系更加嚴密、齊抓共管工作格局更加科學，基本形成既有活力又有秩序、既有效率又有公平、既有發展又有和諧的新型社會管理體系。
四要準確把握加強和創新社會管理的基本原則。要堅持以人為本、服務為先、多方參與、共同治理、關口前移、源頭治理、統籌兼顧、協商協調、依法管理、綜合施策、立足局情、改革創新等基本原則，確保加強和創新社會管理工作健康有序推進。
五要準確把握加強和創新社會管理的主要任務。要健全社會管理格局，創新社會管理機制，強化城鄉社區自治和服務功能；要完善社區結構，構建社區管理和服務平臺；要促進社會組織發展，加強社會組織監管；要拓寬社情民意表達渠道，完善社會矛盾調解機制；要保障食品藥品安全，嚴格安全生產管理，健全突發事件應急體系，完善社會治安防控體系。
準確把握好以上五項主要內容，是做好社會管理工作的前提條件和重要保障，局場兩級黨政組織都要高度重視，要把社會管理主要目標融入到本單位“十二五”經濟社會發展規劃中；要建立組織系統，加強隊伍建設，形成一套分工明確、相互協調的責任體系，建設一支裝備齊全、能征善戰、會做工作、特別是會做化解矛盾、控制事態、處置突發事件工作的骨干隊伍；各級領導干部要敢于擔責碰硬，破除體制性障礙，扎實做好組織、指導、協調、檢查和督促工作，主動適應社會發展需要，進一步轉變工作作風，真正做到富裕一方、平安一方；要緊密結合管局“建設三大綠色體系、打造三大版塊、推進三區建設”的總體發展戰略，緊密結合“創建學習型黨組織、創建社會和諧普惠區、創建三優文明城鎮”的三大創建工作，創造性地開展局場兩級社會管理工作，走出一條具有管局特色的社會管理新路子。
（作者系黑龍江農墾牡丹江管理局黨委書記）
責任編輯：昝瑩瑩
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