2019年，海墾集團深入學習貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，緊緊圍繞海南自貿區（港）建設推動改革發展，企業生產經營穩中有進、效益持續提升，較好地完成了年初確定的各項目標任務，整體實力、產業投融資能力和可持續盈利能力進一步增強。
2020年是全面建成小康社會、“十三五”規劃收官和“十四五”謀篇布局之年，更是海南自貿港建設關鍵之年。經過4年的改革，海南農墾已經順利完成體制機制的根本轉變，進入產業培育、效益提升的高質量發展階段。2020年，海南農墾要牢牢把握自貿港建設重大戰略機遇，開展“我為加快推進海南自由貿易港建設做貢獻”活動，加快健全適應市場經濟要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經營機制，大力實施“八八”戰略，積極培育和壯大核心產業，打造具有市場競爭力的產業集團，促進墾地融合，推動海南農墾在自貿港建設中實現高質量發展。
一、準確把握職責定位，在自貿港建設中扛起農墾擔當
（一）農墾要成為保障天然橡膠和南繁育種國家戰略的國家隊。要按照中央“把農墾建設成為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的國家隊”的要求，把海南農墾建設成為保障天然橡膠和南繁育種國家戰略的國家隊。
1.推動橡膠產業提質增效。一是完善和落實海南橡膠首席產權代表制度，調整優化董事會結構，確保與大股東實現協調聯動發展。二是積極謀劃和爭取橡膠產業扶持政策、重大項目列入國家“十四五”專項規劃。全面完成“兩區”劃定任務和2017-2019年國家天然橡膠基地建設項目，強化膠園建設和管理，確保橡膠產量只增不減。三是非膠產業結構調整一律堅持效益優先、穩妥有序、相對聚焦、以我為主，與墾區內部產業協同。四是持續推進“大濃乳”“大收購”“大市場”戰略。逐步推進島內加工廠合理布局，確保完成金星等5家濃乳加工廠技改，實現島內可控濃乳產能25萬噸；推進西雙版納、青島物流倉儲基地建設，完成R1公司與上海龍橡在業務資源、經營方式等領域的全面整合。五是充分利用自貿港政策，在海口綜保區開展20#橡膠現貨離岸交易和保稅交割業務，逐步打造天然橡膠現貨交易中心和定價中心。六是以提高效益為目標開展科技創新。重點圍繞智慧膠園、無氨濃乳、橡膠改性瀝青道路、工業強基工程、橡膠木精深加工等方面開展科技研發和技術創新，打造利潤增長新引擎。七是積極穩妥推進產業并購。年內重點圍繞延長橡膠產業鏈條、提升產品附加值完成一批境內外的產業并購。
2.培育壯大南繁產業。今年海南省政府工作報告指出，將高標準建設崖州灣科技城，推動各類項目盡快實質性啟動，形成自貿港開發建設熱點。海墾集團要把握機遇，一是主動融入國家熱帶農業科學中心規劃和南繁科技城產業規劃，編制出臺南繁產業集團（南濱農場）整體產業空間概念規劃和崖州片區南繁科研用地產業規劃，開工建設中國農墾南繁科技中心，實現與南繁科技城融合發展。二是全力推進南繁生物育種專區和配套服務區建設，明確專區運營管理模式，確保年底達到南繁單位進駐要求。三是扎實做好南繁科研用地流轉和運營，落實財政貼息政策，新增整合南繁科研用地5000畝以上，牢牢掌握南繁科技城“一城一地”中“地”的核心。四是以中國現代農業（種業）產業園為載體，建設南繁農田生態環境治理中心、南繁科研成果展示基地、種子烘干廠等項目，輻射帶動南繁相配套的倉儲物流、展示交易、高標準農田建設、農資農機、代耕代種等生產科研服務產業向園區聚集，延長產業鏈條。五是瞄準熱帶水果、蔬菜、花卉等細分領域，培育核心品種，探索與南繁科研機構建立科技研發、成果孵化、利益共享的機制，不斷提升海墾南繁的知名度和科技水平。
（二）農墾要建設熱帶高效農業的大基地、大企業、大產業。海南農墾作為全省最大的農業國有企業集群，在全省推進鄉村振興、打造熱帶高效農業千億級產業進程中，應當主動發揮龍頭帶動作用。
一是快速提高農墾在全省規模化養殖產業的比重。整合墾區內部生豬產業資源，積極發展特色養殖，確保紅華10萬頭仔豬、新盈30萬頭生豬種豬場項目上半年竣工投產，推進海口30萬頭生豬、萬寧10萬頭生豬、屯昌5萬頭黑豬項目開工建設，到2021年形成100萬頭生豬養殖規模，完善飼料、屠宰等全產業鏈布局。
二是在全省“三棵樹”（椰子、橡膠、檳榔）產業發展中積極發揮龍頭企業帶動作用。海膠集團要在充分研究論證的基礎上，編制出臺墾區椰子產業發展規劃和三年行動計劃，要突出特色品種，合理規劃種植區域和面積，找準產業鏈細分領域切入點，明確實施主體、骨干項目和盈利模式，謀定而后動。三是按照市場化的方式參與全省“菜籃子”工程建設。結合全域土地綜合整治和土地返租等碎片化土地整合，建設一批規模化的“菜籃子”生產基地；持續推進墾區荔枝、芒果、茶葉、胡椒、咖啡產業整合，實現營收、市場、渠道、品牌、團隊等資源共享；草畜集團要確保紅光100萬只蛋雞青年雞場項目上半年竣工投產，30萬套文昌雞種雞場項目開工建設；商貿物流集團要回歸主業，積極爭取參與組建全省“菜籃子”集采直供平臺和熱帶農產品交易中心，逐步構建倉儲、物流、批發流通體系，為全省保供穩價做貢獻。
（三）農墾要打造海南國企改革重要的投融資平臺。作為全省國有資本投資運營公司之一，農墾要在積極參與推動全省國有經濟布局優化、結構調整和戰略性重組，推動國有資本做強做優做大方面發揮更大的作用。
一是加快培育新的上市企業，集團層面成立專項工作小組，制定專項工作計劃，重點圍繞生豬、南繁育種、自然資源運營、商貿物流等產業，采取IPO、借殼等方式全力推進相關企業上市。
二是積極參與并推動海南自由貿易港建設投資基金、海南省南繁育種創投基金、海南農墾農業產業投資基金、農墾產業發展股權投資基金等實質性運作并投資農墾產業項目，確保資金籌得到、投得出、管得住、收得回。
三是要以服務墾區實體產業發展為基礎，以金控公司實體化運作為抓手，拓寬金融服務領域，拓展融資租賃、商業保理等類金融業務，加強對銀行、保險、證券的參股力度。
四是做好融資保障，充分利用集團整體資產負債較低的優勢，根據產業并購需求和項目建設時序，通過資本金注入、銀行授信、財務公司借款、銀行融資、基金投資、發行債券等不同方式解決資金需求，保障流動性。
五是研究制定上市公司市值管理工作方案，提振市場預期，體現公司價值。
六是深化與中糧等央企的合作，更加注重產業鏈招商，通過引進資金、技術、管理等方式推動墾區產業轉型升級。
（四）農墾要成為全省自然資源的綜合運營商。要推動土地管理向資源運營轉變，將資源優勢更好的轉化為產業發展的資產資本優勢。
一是要加強產權產籍基礎管理，加快完成土地劃轉變更登記。截至目前，墾區已完成確權土地劃轉變更登記面積884.64萬畝，剩余42.53萬畝，其中建設用地劃轉變更登記1.21萬畝，剩余21.66萬畝，今年的重點就是加快推進建設用地的劃轉變更登記。
二是穩妥有序推進土地資產化資本化證券化。農墾土地資源資本化、資產化已經連續三年寫入省政府工作報告，要繼續結合產業發展實際需要推進土地資產化資本化，年內完成土地資產化面積13萬畝，新增資產46億元，力爭存量建設用地作價出資取得突破，爭取土地資本化涉稅問題的頂層政策支持；結合上市公司市值管理，推進土地證券化。
三是大力開展碎片化土地整合，按照竣工交易一批、開工實施一批、策劃儲備一批的原則，加快推進三亞、東方、昌江、澄邁已開工的土地綜合整治項目，完成文昌、臨高、瓊海項目的前期工作，導入高效產業資源，創建昌江、東方省級現代農業產業園，為保障自貿港重大項目建設、解決占補平衡、承載“菜籃子”工程、建設熱帶高效農業產業基地做出積極貢獻。四是創新農墾存量建設用地的開發利用方式，積極爭取將農墾融入全省“三塊地”改革，在邁灣、天角潭水利樞紐工程、海南熱帶雨林國家公園移民搬遷安置工作中，結合農墾農場場部統一規劃和美麗鄉村建設，通過存量建設用地空間置換和增減掛鉤等制度創新，盤活農墾場隊存量資源，作為征收農墾土地移民安置改革試點案例。
五是加快推動墾區南部和北部新型建材骨干基地項目前期工作，力爭南部項目年內開工建設。
（五）農墾要爭做“走出去”對外合作的排頭兵。自貿港建設將圍繞貿易、投資、資金、人員、運輸往來自由和數據跨境便捷流動等重點領域推出開放新舉措，推進跨境投融資便利化，這就為農墾更好的“走出去”提供了重大機遇。
一是要做好頂層設計，深入分析自貿港政策對企業原有的產業布局、商業模式、供應鏈管理等方方面面帶來的沖擊和變革，研究海南農墾如何更好利用自貿港政策機遇完善產業鏈分工和布局，要組建專業人才和核心團隊，穩妥有序實施“走出去”發展。
二是研究北京海墾、天津綠海、上海龍橡、廣東海墾如何融入京津冀、長三角和粵港澳大灣區，打造海南農墾布局全國的戰略支點。
三是聚焦天然橡膠、南繁育種、草畜養殖、熱帶水果、熱帶作物等核心產業發展，按照市場化和效益優先的原則，穩步推進到泰國、柬埔寨等“一帶一路”國家進行產業布局，開展項目投資，切實增強資源的掌控力、行業的影響力和企業的競爭力。
二、堅持新發展理念，推動農墾實現高質量發展
（一）堅持創新驅動，持續推進制度和科技創新。發展理念是發展行動的先導。新時代推動經濟社會發展，必須堅定不移貫徹新發展理念。當前，墾區有很多企業還在按部就班、根據慣性思維在開展工作，一些領導干部身上還不同程度存在對制度創新理解不夠、辦法不多和本領恐慌的問題。形勢逼人，不能因循守舊，再用老辦法去解決新問題。
一是堅持問題導向，充分調動各企業的積極性，從推進土地資本化證券化、推動產業轉型升級、建立市場化的經營管理機制、促進墾地融合發展等方面分級分層推進制度創新，繼續為全省制度創新提供“海墾案例”“海墾模式”。
二是堅持服務產業發展，建立鼓勵科技創新的體制機制，重點聚焦天然橡膠、南繁育種、熱帶水果、熱帶作物、草畜養殖等領域開展科技創新，努力形成一批創新成果。
三是狠抓創新成果的推廣應用，要將制度和科技創新工作具體化、項目化、清單化，做到可操作、可量化、可落實、可考評，大力推進創新成果的推廣應用，確保取得實實在在的效益。
（二）堅持科學規劃，引領高質量發展。科學規劃是高質量發展的前提，要牢牢把握“十四五”規劃編制和自貿港建設的重要契機，結合自身的資源稟賦和產業基礎謀篇布局、統籌規劃。
一是建立集團產業發展“1+N”規劃體系，5月底前出臺集團發展戰略規劃，8月底前編制出臺重點產業發展規劃、三年滾動發展規劃和年度行動計劃。
二是從為自貿港建設做貢獻、實施鄉村振興、促進區域協調發展等角度，謀劃儲備一批國家級、省級重大專項和項目，將農墾的改革與發展納入各級政府編制的“十四五”規劃和專項規劃，10月底前完成海墾集團“十四五”規劃并報省國資委核準。
三是開展農墾國土空間規劃專題研究，結合“多規合一”和“三調”成果對接，合理謀劃墾區國土空間開發利用、產業和項目布局，形成場域空間規劃成果并融入市縣空間規劃體系，為墾區未來發展爭取空間。
四是強化規劃落地實施的保障機制，要把規劃編制作為各單位黨組織把方向、管大局、保落實的具體抓手，列入“一把手”工程來推動，將規劃目標完成情況與企業績效責任人任期績效掛鉤，對規劃確定事項重點給予要素保障，使規劃真正成為企業發展的硬約束。
（三）堅持聚焦主業和重點，加大投資力度。要切實改變過去項目合作廣種薄收的發展模式，突出主業、做強主業，按照編制好一個規劃，選準一個合作伙伴，導入一個主導產業，談出一個好的合作模式，培養一支市場化的隊伍，守好一方土地的“六個一”要求推進項目，確保做一個成一個。
一是聚焦重點片區、重點產業、重點企業、重點項目，按照加快推進一批、竣工投產一批、謀劃儲備一批的原則，加快推進保亭甘工鳥文化旅游度假區、南平醫療養生產業園等省重點項目，宏達商城、海墾桃花源等自貿（區）港集中開工項目，海墾茶葉生態科技園、南田共享農莊等集團年度骨干產業項目，海之源冷鏈物流中心、八一鐵皮石斛和榴蓮蜜基地等財政資金項目建設，確保完成年度投資計劃；充分利用政府大力推進城鎮老舊小區改造的契機，加快推進農墾西大院改造、農墾招待所、金環廣場、宏達金湖9號以及紅光、榮光、西聯等場部棚戶區改造項目開工建設，集團將對以上事項在資金、人力、指標等要素方面給予重點傾斜保障。
二是將產業和項目向園區聚集。園區是自貿港建設重要的切入點和突破口，自貿港有關進出口關稅、企業所得稅、極簡審批和要素保障等系列政策措施將率先在全省10個重點園區實施，要深化政策研究，提前布局。重點是將桂林洋國家熱帶農業公園的整體發展融入江東新區總規和控規，積極引入戰略投資者進行整體謀劃和開發；在洋浦、海口綜保區布局倉儲物流開展大宗商品貿易；將南繁產業發展融入南繁科技城開發建設；大力推進農產品加工向灣嶺農產品加工物流園區集中；推動海南南平健康養生產業園規劃盡快獲批，與地方政府共同確定產業定位和開發模式，爭取按照“法定機構+市場主體”模式運營，作為博鰲樂城“一區多園”的試點，實現基礎設施開工建設。
（四）堅持共享發展，推動墾地融合。今年省政府工作報告要求，推動墾區規劃、土地、基礎設施、產業發展、社會管理等進一步融入地方。在“全省一盤棋、全島同城化”的大背景下，海南農墾唯有更加積極主動地融入區域和城鄉發展，才能夠爭取更大的發展空間。
一是要解放思想、轉變觀念，牢固樹立墾地融合發展的理念，在產業發展、招商引資、項目建設、園區開發等方面主動為市縣經濟發展、稅收、就業多做貢獻，在脫貧攻堅、信訪維穩、“兩違”整治、民生改善方面主動為市縣政府分憂解難，而不是添麻煩。
二是要建立健全墾地融合發展的體制機制。推動既有的墾地聯席會議、聯合工作小組等工作機制制度化、常態化，組建利益共同體，推動墾地資源共享、產業協同發展。
三是積極爭取省委省政府在新一輪農墾改革過渡期后，支持農墾在自貿港建設實現高質量發展的政策文件，推動實施墾地融合三年行動計劃，實現墾地空間規劃一體化、產業融入一體化、公共基礎設施建設一體化、土地利用一體化、項目招商和落地一體化融合發展；積極推動完善墾區“居”的管理體制和運行機制。
（作者系海南省農墾投資控股集團有限公司總經理）
責任編輯：蔡基松
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