2015年11月27日，中共中央、國務院印發了《關于進一步推進農墾改革發展的意見》。一年來，各地各部門貫徹落實文件的總體情況是：實現了良好開局，取得了明顯成效，深化農墾改革的氛圍已經形成，改革試點和綜合改革示范扎實開展，各項政策正在逐步落地，許多改革發展舉措已經取得了實質性的進展。
一、主要工作進展情況
中央文件出臺后，農業部立即會同有關部門組織召開了系列會議，深入解讀文件精神，全面部署重點工作，讓各方面了解掌握今后農墾改什么、干什么等重大問題。組織中央主流媒體全方位、多角度進行宣傳報道，共播發各類稿件2000余篇，營造了良好的輿論氛圍；層層組織開展文件精神的傳達學習，培訓墾區負責人和農場場長1800多人次，基本實現了全覆蓋。在深入學習宣傳文件精神的基礎上，著力抓好文件的貫徹落實，各項工作正在深入推進。
（一）各地貫徹文件的實施意見正在陸續出臺。絕大部分省（區、市）黨委政府高度重視文件的貫徹落實工作。截至目前，海南、內蒙古、云南、江蘇、青海、安徽、甘肅、西藏、遼寧、河北、江西、吉林、山東、貴州、浙江、廣西、重慶、新疆、寧夏、湖南等20個省（區）的實施意見已出臺；河南、四川等2個省份的實施意見正按程序報批；陜西等7個省份的實施意見正在征求省直部門和地市意見。各地已出臺和即將出臺的實施意見，不僅較好落實了中央文件精神，而且結合各地實際在出實招、求實效方面有所突破。海南省提出中央和省級安排的“支農”生產性專項資金對農墾計劃單列；江蘇省對省農墾集團上繳的國有資本收益，加大對農墾的返還支持；安徽省將農墾新增耕地有償調劑交易款全部納入財政預算，專項用于墾區高標準農田建設等；青海省將國有農牧場的貧困家庭和貧困人口整體納入脫貧范圍；河北省提出設立省級農墾產業發展股權投資基金等。
（二）支持農墾改革發展的配套政策逐步實施。日前，農業部會同財政部等5部委共同制定發布了《農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》，明確以改革前一年底的國有農場決算數為依據，界定職能范圍及人員，核定資產、債務、收入及支出，鎖定改革成本，財政部也已先期撥付了10.5億元改革啟動資金；國土部會同財政部和農業部印發了《關于加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作的通知》。發展改革委和財政部等已將農墾集團所屬企業納入小麥、水稻等國家大宗農產品政策性收儲主體，江蘇和安徽農墾已經開始收儲工作，黑龍江農墾還承擔了國家玉米收儲任務。財政部牽頭起草的《關于建立中國農墾產業發展基金有關事項的請示》國務院已同意。農業部牽頭起草的《中央直屬墾區管理辦法》已征求有關部委意見，正在進一步修改完善中。國家旅游局和農業部聯合出臺了《關于組織開展國家現代農業莊園創建工作的通知》；中國農林水利氣象工會出臺了《關于深化農墾改革發展中充分發揮工會組織作用的意見》；國家工商總局將“中國農墾”圖形商標注冊納入優先支持范圍。
（三）各項改革試點和綜合示范全面推進。2016年初，經商中央28個部委，農業部制定發布了《深化農墾改革專項試點工作方案》，提出了集團公司股權多元化改革、改組組建農墾國有資本投資運營公司、農用地使用權抵押擔保等20項改革試點任務，并召開試點啟動會進行部署。目前，35個墾區共有186個試點任務經確認備案、在457個主體上組織實施，有的已經取得了階段性成果。在全面開展試點的同時，選擇廣東、海南、安徽、寧夏、湖北、河北等6個墾區建立綜合改革示范區，為不同類型墾區全方位推進改革提供樣板。
（四）責任落實和督查督辦工作持續跟進。中辦、國辦出臺了重大舉措分工方案，將文件分解成51項重點工作任務并落實到28個部委和各省級黨委政府。建立了中央改革辦、有關部委和農業部專項督導三個層次的督查機制。中央改革辦到農業部以及寧夏、黑龍江、廣西和海南等省區進行了調研督導。農業部會同中編辦、財政部、國土資源部、人社部、民政部等部委到黑龍江、廣東、安徽、海南等墾區開展了督導。另外，農業部還組成了8個專項督導組分片包干、多次赴地方進行督導，及時跟蹤掌握改革進程。財政部、國土部、國資委、中編辦等部委還建立了部內落實督查機制，把工作任務細化落實到有關司局和處室。
二、主要工作成效
（一）墾區集團化、農場企業化改革邁出新步伐。整建制轉為企業集團的17個墾區，加快推進體制機制轉換，繼續深化墾區集團化改革。廣東農墾集團新近整合了旅游、投資、糖業等資源，重組成立廣墾旅游、廣墾糖業、廣墾投資等專業公司，做實產業集團；寧夏農墾集團推進子公司合并重組，鞏固農業、牧業、酒業、旅游服務業等優勢特色產業，健全完善以資本紐帶的母子公司管理體制；云南農墾集團已經制定了產業整合重組方案，明確要打造天然橡膠、高原特色農產品、清潔能源等9大產業發展平臺。墾區開展了集團股權多元化改革試點, 天津農墾嘉立荷牧業公司、廣東農墾廣墾畜牧公司等農墾企業已經完成了股份制改造，江蘇農墾農發公司等已經啟動上市融資程序。改組組建農墾國有資本投資、運營公司試點取得實質進展，海南省在原海南農墾總局和海南農墾集團基礎上組建新的海南農墾投資控股集團，江蘇等9個省份的實施方案中也提出建立農墾國有農業投資集團的改革任務。國有農場企業化改革在深入探索，共有21個墾區、154個國有農場開展了企業化改革試點，已有30多家農場完成公司制改造。黑龍江農墾對哈爾濱和綏化管理局農場所屬及企業進行整合重組，組建北大荒農墾集團總公司的子公司或區域子公司；內蒙古農墾興安盟農墾局改組為興安農墾集團公司，所屬農牧場改為集團的子公司或分公司，構建以資本為紐帶的母子公司體制；海南農墾采取新設立或以農場現有產業基礎好、財務風險可控的全資企業改組設立新公司，40個農場中已有14個完成公司制改造。
（二）產業資源和資產整合邁出新步伐。依靠市場機制推動成立了中國農墾種業、乳業、辣木等產業聯盟以及教育培訓和農場聯盟。整合墾區優勢資源，以產業鏈條和關鍵環節為主線，以資本為紐帶和混合所有制形式，相關墾區共同出資成立了中墾天然橡膠、種業、乳業、融資租賃等股份公司，中墾流通、電商等公司也在加緊籌備。18個國有農場歸屬市縣管理的墾區，積極探索集團化改革路徑。內蒙古等9個墾區或在農場集中的地區組建區域性現代農業企業集團，或依托優勢產業組建農業產業公司，數量已超過20家。河北省中捷友誼農場整合分散的國有資產和土地，組建了國有獨資企業中捷友誼農場集團有限公司；遼寧省整合盤錦墾區農場資產，組建了新營田農墾集團有限公司，當年預計實現銷售收入1.6億元，利潤1900萬元；江西省九江市共青城墾殖場整合優化資源，重組成立共青城市農墾集團公司，市國資委完成了對農墾集團1億元的注資；上饒市廣豐區將3個墾殖場和1個林場整合組建廣豐農墾集團公司，實行集團化運作；廣西農墾與太平洋證券設立20億產業基金，推動廣西糖業向100億規模邁進；貴州省貴陽市將4家農墾企業合并重組為貴陽市農業投資發展集團公司。
（三）辦社會職能改革邁出新步伐。經過多年的改革探索，截至目前，累計移交中小學4100多所、各類醫療和公共衛生機構2000多個，有23個墾區的普通中小學、10個墾區的醫療衛生機構已全部移交。中央文件下發后，各墾區在社會職能移交、社區管理、人員安置等方面進行了針對性的改革。例如，海南省在農場首創以設“居”的方式向地方移交社會職能，實現農場社會管理屬地化。黑龍江農墾綏化、哈爾濱管理局改革試點已啟動實施，能移交的社會職能正在移交屬地政府。寧夏農墾今年已將移民安置區移交給當地政府管理；江蘇農墾正在著手將遺留的醫療衛生機構移交給屬地政府管理；青海省明確已移交地方管理、遺留在農場的學校退休教師待遇增長的經費政策。部分遠離中心城鎮的農場，采取內部分開、管辦分離、授權委托、購買服務的方式推進改革。據統計，經地方政府批準，全國農墾已建立居民自治組織1200多個。如，湖北農墾八里湖農場今年經批準設立了4個社區，社區部分人員經費和基本建設經費納入到財政保障范圍。國有農場辦社會職能債務情況正在進行摸底調查，同時采取多種方式控制支出，嚴防產生新的債務。
（四）農業經營管理體制改革邁出新步伐。著力推進農業適度規模經營，大力發展社會化服務組織，強化大農場統一經營管理和服務功能，加快培育現代家庭農場。目前，全國農墾種植業從業人員人均經營耕地面積近40畝，比2010年提高了15%，并且呈逐年提高態勢。湖南農墾為推進發展適度規模經營，在實施現代農業發展專項、農業機械化提升工程等項目資金安排上，對試點單位進行重點傾斜；寧夏農墾在黃羊灘等農場通過開展土地“全托”“半托”，推進土地適度規模經營，畝生產成本減少265元，收益增加310元；廣東農墾湛江墾區推進甘蔗全程機械化，提高崗位甘蔗種植規模，今年農場已將崗位定額從原來的30畝提高到50畝。有11個墾區、161個農場開展了改革試點，積極探索合作制、公司制等新型農業經營方式。據統計，全國農墾已發展各類新型農業經營主體6000多個，農業集約化、規模化和市場化水平逐步提高。規范土地承包租賃合同在試點基礎上逐步展開，海南農墾東昌農場探索解決承包土地“三過”（面積過大、租期過長、租金過低）問題，共收回違規出租的農業用地3.1萬畝，農場以此可基本實現扭虧為盈。
（五）土地使用管理創新邁出新步伐。積極開展土地爭議調處，推進土地確權。目前，全國農墾已完成確權登記發證土地面積17310.06萬畝，占總面積的31.5%，已定界但未登記發證面積10042.91萬畝，占總面積的18.3%，二者合計占總面積的49.8%。中央文件下發以來，農墾土地確權發證在部分試點農場取得了突破性進展，江西等省份正在總結經驗基礎上加快推進。江西農墾選取余江縣作為全省農墾國有土地確權登記頒證試點縣，只用了20余天即取得重大突破，界線糾紛調處率達81.1%, 基本完成了界限確界和界樁埋設。在確權的基礎上，探索盤活土地資源的有效實現形式。據統計，全國農墾已有約650萬畝土地經評估作價后注入到農墾集團或企業，新增資本金379.63億元。安徽農墾經省政府同意將其及下屬公司擁有的304宗、63.99萬畝土地使用權，估價240.95億元作為國有資本金注入集團公司；浙江農墾余杭農林集團積極推進土地資產化，將評估總價值為41.5億元的5.47萬畝土地資產注入農林集團，轉增國有資本金。
（六）保障和改善民生邁出新步伐。目前，農墾在崗職工養老和醫療保險參保率分別達到94%和96%，退休人員養老和醫療保險參保率達到99%和95%，最低生活保障基本實現應保盡保，社會保障基本實現全覆蓋。對于未參加養老和醫療保險或中途斷保職工的參保問題，正在通過試點的方式探索解決辦法。青海省農牧廳已分別與承擔專項試點任務的海西州農牧局和三江集團有限責任公司簽訂了目標責任書，明確了試點目標和考核辦法。2016年，有5個墾區的33個試點農場，對未參保人員進行了分類梳理，部分農場已提出解決方案。大力推進墾區危房改造，幾年來已有208萬戶職工居住條件得到根本改善。加快實施貧困農場精準扶貧，編制發布了《農墾“十三五”扶貧開發規劃》，促進貧困農場生產生活條件改善，絕對貧困人口全面脫貧。甘肅農墾對重點扶持發展的貧困農場制定精準扶貧脫貧實施方案，并列入墾區“十三五”扶貧發展規劃。
三、2017年的重點工作
2016年12月5日，農業部召開了深入貫徹中央文件精神深化農墾改革工作會議，傳達學習了汪洋副總理的重要批示精神，對一年來貫徹落實中央文件精神的情況進行調度、檢查、總結和再動員、再部署、再要求。2017年，農業部將按照中央的決策部署和習近平總書記去年視察黑龍江時對農墾改革的重要指示精神，按照汪洋副總理的要求，繼續狠抓落實。
（一）進一步統一各方面的思想認識，堅定深化改革的信心和決心。12月5日，農業部在深化農墾改革工作會議上對各墾區提出要求，特別強調要深化認識、統一思想，堅定不移地推進農墾改革。下一步，我們將繼續加強同有關部委的溝通協調，推動文件中明確的各項政策盡快落地，為深化農墾改革創造良好環境。
（二）扎實開展專項試點和綜合示范，繼續加強對墾區的分類指導。密切跟蹤農墾改革專項試點和綜合改革示范進展，及時總結提煉有效做法和成功經驗，成熟一個、推廣一個。針對不同墾區的改革狀況，加強分類指導，幫助墾區協調政策、完善方案、解決問題。組織開展農墾改革進展情況第三方評估工作，梳理改革中存在的突出問題，及時糾正改革中的偏差，提出完善相應政策措施的意見建議，確保農墾改革發展沿著正確的方向不斷推進。
（三）采取有針對性的政策措施，集中力量加快推進重點任務落實。重點對墾區辦社會職能機構進行逐項登記，提出具體的改革方案，明確每個農場、企業的改革路線圖、任務書、時間表，確保改革任務按期完成。聯合國土部組織召開國有農場土地確權登記發證現場會，推廣好的改革經驗和做法，讓各墾區學著做、比著干，加大典型示范和糾紛調處力度，推動土地確權加快進度。
（四）繼續推動配套政策的出臺，督促指導各地盡快印發實施意見。督促尚未出臺貫徹中央文件實施意見的省（區、市）盡快出臺。推動有關部委研究出臺農墾企業職工參加養老保險配套文件，妥善解決農墾企業和職工繳費困難、未參保和中途斷保等問題。協調中央有關部門及黑龍江和廣東省政府，加快制定出臺《中央直屬墾區管理辦法》，統籌推進墾區的各項改革。
責任編輯：成德波
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