黑龍江農(nóng)墾九三管理局山河農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有職工2558人，其中管理人員197人，占職工總數(shù)的7.7%；機(jī)務(wù)技術(shù)人員392人，占職工總數(shù)的15.3%；兩者合計(jì)僅占職工總數(shù)的23%，職工結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。另外，農(nóng)場(chǎng)還有非職工勞動(dòng)力4925人，其中參加靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)1141人，占非職工勞動(dòng)力總數(shù)的26.4%；參加城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)84人，占非職工勞動(dòng)力總數(shù)的2%，超過(guò)70%的非職工勞動(dòng)力未參加任何形式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒(méi)有養(yǎng)老保障。
針對(duì)這些問(wèn)題，山河農(nóng)場(chǎng)以承擔(dān)“建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度”試點(diǎn)任務(wù)為契機(jī)，科學(xué)謀劃，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)，為推進(jìn)九三管理局市場(chǎng)化用工制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、主要做法
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，抓牢保障機(jī)制
一是壓實(shí)機(jī)構(gòu)，明晰責(zé)任，抓牢組織保障。九三管理局黨委從墾區(qū)改革發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，成立了市場(chǎng)化用工制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，多次召開(kāi)改革辦、人社局、計(jì)財(cái)處、民政局、社保局等相關(guān)部門(mén)參加的專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)議，督促農(nóng)場(chǎng)配齊人員和辦公設(shè)備，專(zhuān)職負(fù)責(zé)改革推進(jìn)工作。山河農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)、書(shū)記親自抓，分管副職具體抓，各部門(mén)相互配合，形成了齊抓共管抓改革的良好氛圍。
二是廣泛宣傳，集思廣益，抓牢群眾保障。通過(guò)廣播電視、組織會(huì)議、基層調(diào)研、入戶(hù)走訪(fǎng)等多種形式開(kāi)展政策宣講，讓各單位和職工群眾認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)化用工制度改革的必要性和重要性。管理局和農(nóng)場(chǎng)兩級(jí)改革辦多次深入生產(chǎn)一線(xiàn)，召開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革相關(guān)部門(mén)會(huì)議，征求基層干部和職工群眾意見(jiàn)和建議，為推進(jìn)試點(diǎn)形成了良好的群眾基礎(chǔ)。
三是突出主體，細(xì)化措施，抓牢制度保障。突出農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的特點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)合同管理，明確以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和雙層經(jīng)營(yíng)體制為特征的勞動(dòng)合同內(nèi)容，以及簽訂、變更、解除或終止勞動(dòng)合同的程序。完善農(nóng)業(yè)從業(yè)人員招錄、考核和培訓(xùn)等制度體系，為逐步建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度提供了制度支撐。
（二）全面摸排，客觀(guān)分析，科學(xué)謀劃措施
一是摸清人員底數(shù)，準(zhǔn)確掌握數(shù)據(jù)。2017年1至4月，在九三管理局的指導(dǎo)下，農(nóng)場(chǎng)對(duì)企業(yè)職工基本情況、農(nóng)機(jī)裝備基本情況進(jìn)行了調(diào)查，全面掌握了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)管理范疇的在職管理人員、農(nóng)業(yè)職工、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職工的具體情況，為推進(jìn)市場(chǎng)化用工制度改革提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
二是完成“兩定”和“用工總量”測(cè)算，科學(xué)調(diào)整用工結(jié)構(gòu)。根據(jù)農(nóng)場(chǎng)總?cè)丝凇⑼恋孛娣e、生產(chǎn)總值，資產(chǎn)負(fù)債率、畝均利潤(rùn)、社會(huì)負(fù)擔(dān)率指標(biāo)，將山河農(nóng)場(chǎng)定性為中型二類(lèi)農(nóng)場(chǎng)。依據(jù)對(duì)農(nóng)場(chǎng)的定性，科學(xué)設(shè)定各類(lèi)指標(biāo)體系，完成農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)用工總量測(cè)定工作：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)行政管理勞動(dòng)用工總量1033人，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員892人（機(jī)關(guān)管理人員35人，管理區(qū)生產(chǎn)管理人員49人，農(nóng)工808人）；社會(huì)行政管理委員會(huì)141人（農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理委員會(huì)為36人，場(chǎng)直單位為81人，管理區(qū)居委會(huì)為24人）。
三是構(gòu)建制度體系，全面推進(jìn)用工制度改革。在九三管理局的指導(dǎo)下，山河農(nóng)場(chǎng)研究制定了1個(gè)方案、1個(gè)規(guī)劃、５個(gè)辦法和２個(gè)合同，即《山河農(nóng)場(chǎng)建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度試點(diǎn)方案》《山河農(nóng)場(chǎng)用工總量控制規(guī)劃》《山河農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)用工總量核定實(shí)施意見(jiàn)》《山河農(nóng)場(chǎng)老職工管理辦法》《山河農(nóng)場(chǎng)新職工管理辦法》《山河農(nóng)場(chǎng)妥善安置非職工勞動(dòng)力若干辦法》《山河農(nóng)場(chǎng)招聘急需崗位工作人員暫行實(shí)施辦法》《勞動(dòng)合同書(shū)》《農(nóng)業(yè)職工（承包土地資源）勞動(dòng)合同書(shū)》，市場(chǎng)化用工制度改革得到全面推進(jìn)。
二、取得的成效
（一）優(yōu)化了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。山河農(nóng)場(chǎng)職工年齡斷層情況較為嚴(yán)重，職工技術(shù)素質(zhì)較低。通過(guò)招聘急需人才，使職工隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不均衡問(wèn)題得到改善。2017年按照公開(kāi)、公正、公平和擇優(yōu)錄用的原則，新簽訂勞動(dòng)合同18人。隨著改革的深入，職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)將不斷得到優(yōu)化。
（二）突破了傳統(tǒng)管理方式。打破了人員身份界限，推行崗位管理，實(shí)現(xiàn)“人盡其才、人盡其用、人事相宜”。2017年依法依規(guī)解除勞動(dòng)關(guān)系17人。企業(yè)注重用人成本的意識(shí)不斷增強(qiáng)，用工數(shù)量和職工收入緊密掛鉤機(jī)制已初步建立。
（三）減輕了企業(yè)壓力。一方面通過(guò)吸納、消化、擇業(yè)、輸出、扶持等“五個(gè)一批”措施，安置部分非職工勞動(dòng)力；另一方面鼓勵(lì)引導(dǎo)非職工農(nóng)業(yè)從業(yè)人員參加靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)，為他們解決后顧之憂(yōu)，減少了就業(yè)、保障等企業(yè)壓力。
（四）增強(qiáng)了企業(yè)活力。通過(guò)定標(biāo)定量的用工標(biāo)準(zhǔn)，確定10年內(nèi)各類(lèi)人員用工總量控制指標(biāo)，和當(dāng)年招聘用工計(jì)劃總量不得超過(guò)全年正式職工退休人數(shù)10%-15%的硬性指標(biāo)。通過(guò)建立管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出的管理機(jī)制，隨著老職工逐步退休，同步規(guī)劃新增職工數(shù)量和專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，夯實(shí)人才保障，增強(qiáng)企業(yè)活力。
（五）提高了企業(yè)效益。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化水平和機(jī)械化程度的不斷提高，農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)用工總量控制平衡體系逐步建立，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)人種多數(shù)地，提升了產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，發(fā)揮了高水平集約型農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)減少用工總量，人力成本降低，農(nóng)場(chǎng)效益得到提高。
三、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)
（一）科學(xué)規(guī)劃是前提。在推進(jìn)試點(diǎn)過(guò)程中，根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)場(chǎng)用工動(dòng)態(tài)平衡體系，做好用工總量規(guī)劃和控制，明確“三種人兩種辦法”的對(duì)策。“三種人”就是將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員分為農(nóng)業(yè)管理人員、農(nóng)業(yè)職工、非職工農(nóng)業(yè)從業(yè)人員；“兩種辦法”就是對(duì)已經(jīng)簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)業(yè)職工“老人老辦法”，保持現(xiàn)有無(wú)固定期限勞動(dòng)合同不變，“退一減一”平穩(wěn)過(guò)渡直至歸零（即到核定的勞動(dòng)用工總量）；對(duì)非職工農(nóng)業(yè)從業(yè)人員“新人新辦法”，擇優(yōu)錄用，簽訂新的勞動(dòng)合同。
（二）分類(lèi)管理是關(guān)鍵。根據(jù)不同類(lèi)型的人員，分類(lèi)依法簽訂勞動(dòng)合同，強(qiáng)化合同管理。農(nóng)場(chǎng)針對(duì)農(nóng)業(yè)管理人員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范的《勞動(dòng)合同》文本，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)職工繼續(xù)履行現(xiàn)有勞動(dòng)合同，非職工農(nóng)業(yè)從業(yè)人員履行農(nóng)業(yè)職工（承包土地資源）勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同隨土地承包租賃合同解除、變更、終止。勞動(dòng)合同報(bào)上級(jí)人社部門(mén)備案。
（三）體系建設(shè)是保障。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制和公開(kāi)招聘制。嚴(yán)格考核，擇優(yōu)選用，建立能上能下，能進(jìn)能出用人機(jī)制。充分運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等方式和手段，開(kāi)展多層次、多形式、針對(duì)性強(qiáng)的技術(shù)培訓(xùn)，定期做好繼續(xù)教育。完善考核體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為職務(wù)晉升、待遇兌現(xiàn)的重要參考依據(jù)。
四、下一步工作打算
隨著農(nóng)墾改革和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)，農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不需要更多的農(nóng)業(yè)職工；同時(shí)，由于社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)場(chǎng)也無(wú)法再增加更多農(nóng)業(yè)職工。經(jīng)初步測(cè)算，山河農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)用工總量需求為1000人左右，而按農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有職工年齡結(jié)構(gòu)、人員數(shù)量和職工年均退休總量測(cè)算，要達(dá)到這個(gè)用工水平，需要用近10年的時(shí)間。農(nóng)場(chǎng)在現(xiàn)階段重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)、勞動(dòng)合同及相關(guān)制度完善的基礎(chǔ)上，一要根據(jù)農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)承受能力，通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將非職工勞動(dòng)力納入農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)用工整體規(guī)劃中，使優(yōu)秀的非職工勞動(dòng)力能夠納入到職工隊(duì)伍當(dāng)中。二要積極推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托農(nóng)場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)，增加非職工勞動(dòng)力就業(yè)崗位。三要加強(qiáng)綜合服務(wù)，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、搭建平臺(tái)等方式，創(chuàng)造條件，輸出部分勞動(dòng)力。四要強(qiáng)化社保宣傳，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非職工勞動(dòng)力參加靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決非職工勞動(dòng)力無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)的后顧之憂(yōu)。
責(zé)任編輯：蔡基松
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