【編者按】國有貧困農場扶貧開發是全國扶貧攻堅工作的重要組成部分。推動全國304個重點貧困農場早日脫貧，是全國農墾系統對農墾職工莊嚴的承諾，也是確保農墾人奔小康路上一個也不能掉隊的責任。近年來，全國農墾全力推進貧困農場脫貧攻堅，生產生活基礎設施建設、產業發展和民生改善，取得顯著成效，貧困退出機制不斷完善。目前，農墾脫貧攻堅決戰決勝取得了決定性進展，為2020年全面完成脫貧攻堅任務奠定了堅實基礎。本刊特編發部分“摘帽”農場發展產業、脫貧致富的做法和經驗，以供參考。
吉林省前郭灌區紅光農場是單一水稻種植的農墾企業。水田面積5.08萬畝，下轄11個農業分場，1戶國有獨資法人公司，1戶場直企業。2011年以來，農場分別實施貧困農場扶貧開發項目11個，累計投資1251.2萬元，爭取其它產業發展、基礎設施建設資金3689.19萬元，農場的生產生活環境得到較大改善，企業經濟實力有所增強，職工收入逐年增長。
目前，全場5萬畝水田全部實現了50×1000米條田化，田成方、林成網、渠成系。轄區內水田全部引用松花江水灌溉，三條主要干渠依次排列，農道縱橫、引泄暢通、渠系配套，水稻每公頃單產達到10噸，最高畝產達到882.9公斤。
一、找準脫貧解困的切入點
（一）對癥下藥，明確發展思路和目標。
圍繞制約企業經濟社會發展的困難和問題，農場廣泛征求干部職工和有關專家的意見建議，確定了改革優化體制、經營提升產業、品牌打造市場的總體目標，同時制定了經濟總量和產業結構優化目標，人民生活水平和質量目標，現代農業發展目標三大目標體系。目標明確具體，保證措施和開發內容可操作性，形成一個思路明確，目標具體，任務量化，措施得力的扶貧規劃，為全面開展扶貧開發工作奠定了基礎。
（二）責任落實，確保年度扶貧開發任務落到實處。
農場成立了扶貧開發工作領導小組，明確一名副場長專門負責，同時由農業技術人員、企業管理、財務、工會、紀檢監察人員組成扶貧開發工作領導小組辦公室，具體負責年度扶貧開發任務的落實、項目管理、資金爭取等工作。舉全場之力，借貧困農場扶貧開發的有利契機，力爭在盡短時間內使企業經濟社會發展進入正常軌道，真正達到以扶貧促發展的目標。
10年來，農場扶貧開發項目累計投入1251.2萬元，其中農田基礎設施投入項目1個，投資94.99萬元，占總投資額的7.5%；廠房、場地等產業發展項目4個，投資420.42萬元，占總投資額的33.6%，農機具購置等收益性項目6個，投資735.7萬元，占總投資額的58.8%。產業發展和收益性投入占總投資額的92.5%，切實做到了扶貧造血激發內生動力。
二、確保資金投入，形成內生動力
（一）依托資源優勢謀劃產業開發。
一是產業結構日趨合理。以水稻產業為依托，服務于產前、產中、產后為目的，農產品加工、農產品及農資銷售等二三產業不斷壯大。據不完全統計，截至目前，全場有個體私營農產品加工企業16戶，其中3戶停產，13戶正常運營；農產品及農資銷售、餐飲等商戶23戶。
二是企業固定資產增速較快。10年來，農場新增固定資產合計6640.39萬元，其中扶貧資金項目形成的固定資產投資1251.2萬元，移民后扶資金項目形成的固定資產投資744.2萬元，爭取農田基礎設施建設資金形成固定資產投資2944.99萬元，農場累計投資民生項目及人居環境提升投資1700萬元。
三是新型經營主體不斷壯大。截至目前，全場工商登記注冊的各類合作社51家，涉及種、養、加、農機、信息等各行業。
四是特色產業呈現良好發展勢頭。目前，農場區域內有梅花鹿養殖場2戶，藍狐養殖場1戶。特別是2018年經市縣領導批準建成的紅光農場綠色休閑體驗農業項目，采用防腐木結構新建千米條田參觀棧臺和停車場；參觀平臺下方新建260平方米實驗室、展示室。該項目2019年春季投入使用后，成為農場的亮麗風景區，每天有數百人到此觀光游覽，并通過快手、抖音等網絡宣傳平臺廣泛傳播，展示、宣傳和促進觀光旅游農業發展的實際效應。
（二）借力農墾改革打造新型經營主體。
為了推進農場企業化改革步伐，農場經請示灌區局批準，于2019年7月1日注冊成立了前郭灌區首家公司化經營的全資國有獨資公司——吉林省前郭農墾厘田農業機械服務有限公司，把幾年來農場自有資金和利用扶貧資金購置的農業機械劃轉給子公司經營管理，在為場內種植戶和農場服務的同時，向周邊場鄉拓展業務，待農機裝備達到一定規模時，實現跨區域作業。該公司注冊后立即進行試運行，目前已擁有配套農機具73臺套，固定資產700余萬元。公司注冊后經過短時間司機選聘、機械磨合，當年便投入作業，截至目前實現產值40萬元。
（三）創造條件打造人居環境。
一是職工出行條件有所改善。“十三五”期間，農場通過爭取移民后扶項目資金，新修水泥路4879延長米、磚路5206延長米，新建道路兩側人行道硬化9500平方米，鋪設路緣石2656米，安裝太陽能路燈180座，職工生產生活條件有了較大改善。
二是文體活動設施建設逐步完善。“十三五”期間，農場自籌資金建成2座1000平方米文體廣場，建成6座小于500平方米的文體廣場，為開展經常性的職工群眾健身活動提供了條件。
三是居民居住條件明顯改善。從2011年起，農場按要求實施了5個年度農墾危舊房改造政策，累計改造危舊房1422戶，加之此前泥草房改造戶數，全場享受各類危舊房改造政策的總戶數達到2086戶，基本達到應改必改，居民住戶的住房質量發生了質的改變。
四是農場人居環境得到一定改善。近年來，隨著政府對人居環境改善的逐步重視，農場在自有資金極端困難的情況下，自籌資金進行人居環境整治，集中清理整治陳舊性垃圾、綠化美化。2017-2019年，農場在人居環境整治方面的投入分別為33.44萬元、65.75萬元、121.9萬元，人居環境得到一定提升。
三、努力提升企業發展后勁
在扶貧開發的過程中，農場把重點放在提升企業自身造血功能、增強企業經濟發展后勁、努力改善民生等方面，通過實施扶貧開發項目，帶動和促進企業經濟和社會的同步發展。
一是突出重點，真正把國家扶貧專項資金用在刀刃上。每年在申報扶貧資金項目時，農場都反復征求干部職工意見，把關注點放在生產生活急需方面，放在拉動企業內生動力的產業發展和收益性投資方面，提升企業造血功能。
二是嚴格按規定管理扶貧項目，確保扶貧資金使用安全。農場設有專人管理扶貧資金使用的相關檔案，從申報、審批、招投標、預決算、項目施工、專戶專帳等方面嚴格履行相關手續，建立健全相關制度，確保資金使用安全和使用效率。目前，農場實施的11個扶貧資金項目，全部按計劃完工并通過驗收，未出現違法違規現象。
三是進一步加強企業內部管理，練內功、強筋骨，促進企業經濟和社會的全面發展。貧困農場扶貧開發的出發點和落腳點是如何增強企業自我發展后勁，提升自身造血功能，使企業管理與發展同步推進。為此，農場在努力實施扶貧開發項目的同時，積極探索農墾企業內部改革的新路子，以外力強內功，以扶貧促發展。特別是實施農墾改革以來，隨著企業辦社會職能改革、耕地經營管理改革、農場公司化改革的落地，企業正逐步擺脫歷史困境，邁入新的發展階段。
責任編輯：張韌
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