王守聰局長在全國南亞熱帶作物工作會議上的講話
這次會議的主題是加快轉變發展方式，打造高端熱作產業。2015年中央農村工作會議明確提出要走“生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路”、“農業發展由生產導向轉向消費導向”、“把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業”、“促進一二三產業融合互動”等新理念、新思維，這對熱作產業發展提出了新任務、新要求。我們要準確把握新時期中央“三農”工作的戰略思想和決策部署，把“戰略熱作、綠色熱作、產業熱作”的發展理念提高到一個新的高度，注入新的內涵。我們要進一步理清思路、明確定位，扎實推進熱作產業發展方式轉變，加快實施高端熱作產業培育計劃。下面我講四點意見。
一、深刻認識當前熱作產業面臨的形勢和存在的突出問題
2014年，熱作系統努力克服自然災害、市場波動等不利因素影響，強化工作措施，保持了熱作產業良好發展態勢。熱作種植面積和產量分別達1.42億畝和2.18億噸，同比增長0.7%和2%。其中，天然橡膠種植面積和產量分別穩居世界第三、第四位，荔枝、龍眼種植面積和產量均居世界第一位，咖啡、辣木、火龍果等產業發展迅速。熱作產業結構和區域布局日趨合理，熱作名特優新稀產業帶初步形成；產品質量安全保障能力得到加強，產業效益進一步提升；產業化水平有所提高，種植大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體較快發展；熱區農民收入持續增長，熱作產業全面發展。
同時，我們也要清醒地認識到，我國熱作產業還存在一些突出問題，與新常態下熱作產業可持續發展的要求還有一定差距。主要表現在以下幾個方面：
一是產品結構不能有效滿足變化的市場需求。主要表現在作物結構不合理，名特優新稀產品少；品種結構不合理，優良品種和適宜深加工的品種少；熟期結構不合理，部分熱帶水果熟期過于集中。現有產品結構難以適應消費市場的快速變化和多樣化需求。
二是科技創新與應用水平難以支撐產業發展。我國熱作科技在重要領域自主創新能力不強，產業發展關鍵技術成果供給明顯不足, 育種、生產機械、保鮮儲運、精深加工等領域的技術問題還沒有從根本上解決。以市場為導向、企業為主體的科技創新與應用機制尚未建立，難以支撐產業發展。
三是生產經營方式不適應激烈的市場競爭。我國熱作生產主體仍以分散的農戶為主，經營規模偏小，標準化生產水平不高。家庭農場、農民合作社等新型經營主體發育總體滯后，組織化程度較低，社會化服務體系不健全，抵御市場風險的能力不強，難以適應日益激烈的國內外市場競爭。
四是價值創造重心仍停留在產業鏈低端環節。長期以來，熱作產業發展以種植、初加工等產業鏈低端環節為主，精深加工、倉儲、物流、貿易等發展相對滯后；品牌打造力度不足，缺乏有影響力的產品品牌和企業品牌；參與大市場、大流通競爭能力弱，產業鏈高端環節的價值創造比重偏低，產業經濟效益沒有得到充分發揮。
五是“走出去”難以適應國際化需求。我國熱作“走出去”企業對復雜的國際政治經濟形勢的認識不足，對國際市場的駕馭能力不夠。熱作國際資源開發以初級產品生產等低端擴張為主，對全球產業鏈和價值鏈的參與、組織、控制的能力較弱，利用“兩種資源、兩個市場”的能力有待提高。
六是資源利用方式和資源環境約束尚不協調。熱作產業周年生產、高生物量產出及熱區高溫高濕的特性，造成對熱區土地肥力、化肥、農藥等生產要素的高需求，加上投入使用的不科學、不合理，給生態環境帶來很大壓力，影響到熱作產業的可持續發展。
二、準確把握高端熱作產業的內涵，深刻認識培育高端熱作產業的重要意義
當前和今后一個時期，是農業逐步適應“經濟新常態”并進一步加快實現現代化的重要時期。鑒于熱作產業的實際，為解決產業發展中存在的突出問題，必須立足現有發展基礎，積極推動熱作產業轉型升級，努力建成產業結構合理、生產水平先進、經營方式優越、質量效益明顯、資源環境和諧、對外開放全面深入的高端熱作產業。
“高端”是相對而言的，是指要素的高融合、生產的高效率、產品的高質量、經營的高水平、品牌的高認知、產業鏈的高價值、生態的高保障。“高端”不是指所有熱作種類在產業鏈各個環節都要實現高端，而是指基于不同熱作種類的國家戰略需要和比較優勢之上的多維度、差異化的高端。“高端”的關鍵在于強調熱作產業的“三個能”：能保障國民經濟戰略需要、能滿足高層次多元化消費需求、能掌控產業鏈核心環節。
高端熱作產業這一概念是完整的，針對的是產業，而非某一具體作物或產品。換言之，我們要打造的是“高端的熱作產業”，而不是“高端熱作的產業”，前者的范圍更寬、更廣。同時，高端熱作產業是相對于傳統的低端熱作產業而言的，它是指在建設現代熱作產業進程中，針對熱作產業有了一定基礎，但仍存在一些突出問題，而迫切需要轉方式、調結構的現狀所提出的一種較先進的產業形態。其內涵是發展的、動態的，目的就是要通過高端熱作產業的打造，加快推進現代熱作產業建設的步伐。
全面準確理解高端熱作產業，在認識上要破除四個誤區。
第一，高端熱作產業不僅是滿足高檔消費。高端熱作產業不是專門面向高端消費群體、生產高檔消費產品。而是面向大眾，滿足多元化、多層次消費需求的產業。其消費對象既包括小眾的高收入群體，也包括占據市場大多數的中低收入群體。高端熱作產品不僅僅是名特優新稀的高檔產品，而是結構合理的產品組合，是質量、功能、品牌、價格等因素在熱作產品上的綜合反映。
第二，高端熱作產業不僅是實現高端生產。盡管品種的優良、栽培技術的先進、種植方式的優越都是高端熱作產業的應有之義，但高端熱作產業不等同于高端熱作生產。而是研發、生產、加工、貿易、物流、服務等全產業鏈的綜合提升，不只是種植環節的“單線突進”。即便在種植過程中，高端熱作產業也不是一刀切地要求“高精尖”科學技術的使用或“高大上”生產要素的投入，而更為重視契合資源稟賦特點、能夠發揮比較優勢的生產方式創新與應用，并以此形成可持續的產業競爭力。
第三，高端熱作產業不僅是追求高產值。高端熱作產業不是單純追求產出總量的增加和經濟收益的最大化。更加強調多元單位成本收益，其高收益來自產業鏈延伸、拓展與提升帶來的增值，而不是自然資源的占用與消耗所帶來的價值折現。更加注重科學合理的投入與經濟、社會、生態的綜合效益。它講求的是土地產出率、勞動生產率、資源利用率的整體改進，是符合自然發展規律的資源節約型、環境友好型產業。
第四，高端熱作產業不僅是個別企業的做大做強。高端熱作產業不是一個或幾個企業高端領跑的產業，而是生產經營主體的協同高端。企業是培育高端熱作產業的龍頭，但個別企業的高端不能代表整個產業的高端，而是生產經營企業的集群式發展，形成有規模、上檔次、成氣候的產業格局。同時，打造高端熱作產業也必須大力培育新型職業農民、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，實現多種經營主體全面協同、共同發展。
培育高端熱作產業，對國家、熱區和熱作產業本身都具有重要意義。
一是滿足國家戰略需要。熱作種類繁多，既有國家戰略資源，又有重要的工業原料和日常消費品，對國民經濟建設具有重要意義。熱區地處21世紀海上絲綢之路的戰略要沖，熱作產業是我國與東南亞、非洲、拉美等熱作主產國家和地區外交合作的重要組成部分。培育高端熱作產業將有利于提高熱作綜合生產能力、資源掌控力和產業影響力，滿足國家需求，更好地服務于“一帶一路”國家戰略。
二是促進熱區經濟社會生態的協調發展。熱作產業是熱區經濟的重要組成部分，涉及到邊疆穩定和少數民族地區的脫貧致富。培育高端熱作產業有利于熱區各類要素資源的整合與流動，更好發揮熱作特色優勢，促進熱區生態環境改善與農民增收致富，推動熱區經濟社會生態的協調發展。
三是提升熱作產業國際競爭力。隨著經濟全球一體化加深，尤其是中國-東盟自貿區的建成，我國熱作產品進口壓力不斷加大，對國內熱作產業造成很大沖擊。而培育高端熱作產業是扭轉我國熱作產業不利局面的必然選擇，有利于提升我國熱作產業的國際影響力。
三、牢牢把握打造高端熱作產業的總體要求
（一）總體思路
深刻領會和準確把握新時期中央“三農”工作的戰略思想，樹立“戰略熱作、綠色熱作、產業熱作”的發展理念，創新行業管理方式；以增強熱作綜合生產能力為基礎，以提高產業質量效益為核心，以促進可持續發展為根本，以科技和經營模式創新為驅動，立足我國熱區資源稟賦，發揮比較優勢，努力構建高端熱作產業生產體系、價值體系、經營體系、支撐體系、保障體系和示范體系；有效推動我國熱作產業向優質化、國際化和現代化轉型，全面提升產業競爭力、控制力和影響力。
（二）遵循原則
1.堅持市場主導與政府引導相結合。以市場為導向，以企業為主體，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。同時，加強政府引導，健全完善產業保護與支持政策，為高端熱作產業營造良好政策環境。
2.堅持科技創新與經營模式創新相促進。完善以企業為主體的科技創新體系，著力推進關鍵核心技術研發，提升自主創新能力。發展熱作適度規模經營，建立與科技創新成果推廣應用相匹配的經營模式。以經營模式創新促進科技創新，以科技創新激發產業經營活力，實現科技創新與經營模式創新的雙輪驅動。
3.堅持立足國內與開拓國際相統籌。基于國內熱區資源稟賦，在全面提升國內熱作產業整體發展水平、提高國內熱作產品的有效供給能力的同時，“內外兼修”，加快實施“走出去”戰略，充分利用好“兩種資源、兩個市場”。
4.堅持高產高效與環境友好相協調。加快發展方式轉變，依靠科技進步，提高資源綜合利用率，保障產品質量安全，加強生態環境保護，努力實現熱區自然資源的有效利用和生態環境的良好保護，提高熱作產業可持續發展能力。
（三）戰略要求
打造高端熱作產業要在“轉方式、調結構、拓鏈條”上下功夫。
第一，轉方式。著重加快“四個轉變”，即：加快推進由“生產導向”向“消費導向”轉變，更加注重發揮市場的調節作用；加快推進由粗放型增長向集約化發展轉變，更加注重科技創新和勞動力素質對產業發展的保障作用；加快推進由分散生產向組織化規模化經營轉變，更加注重經營體制機制創新；加快推進由被動適應市場開放向主動融入全球經濟發展格局轉變，更加注重利用“兩種資源、兩個市場”。
第二，調結構。著重調整“四個結構”。即：進一步調整產業結構，促進一二三產業融合互動；進一步調整區域布局結構，打造優勢產業帶、區域主導產品、支柱產業和知名品牌；進一步調整作物結構，引導發展名特優新稀熱帶作物；進一步調整品種結構，促進早中晚熟及鮮食、加工品種相對均衡供應。
第三，拓鏈條。著重拓展“四個鏈條”。即：拓展熱作產業鏈，使生產、加工、流通、貿易、消費等環節有機銜接，提高產業質量效益；拓展熱作要素鏈，使科技、土地、金融、人才、政策等要素互動融合，創新產品與服務，提高熱作產業國際競爭力；拓展熱作價值鏈，使生產、設計、營銷、服務等環節的價值創造更為充分、價值分配更為合理、價值調節更為靈活，提高熱作產業國際控制力；拓展熱作品牌鏈，使熱作品牌的培育、管理更加成熟，品牌企業、品牌產品競相涌現，提高熱作產業國際影響力。
四、加快轉變產業發展方式，努力打造高端熱作產業體系
打造高端熱作產業，需要不斷創新思路，轉變方式，挖掘資源、科技、制度及政策潛力，著力構建生產體系、價值體系、經營體系、支撐體系、保障體系和示范體系，大力開展聯合運營、全產業鏈運營、資本運營、品牌運營和科技企業化運營，實現產業高效健康發展。
（一）高端熱作生產體系
優化生產結構，加大標準化生產技術和先進栽培模式的應用力度，改進投入方式和生產方式，提高生產效率，努力提升綜合生產能力和產品質量安全水平。
一是調整優化生產結構。立足資源稟賦，進一步優化區域布局，加大特色熱作產業帶建設力度。以市場為導向，調整作物種植結構，大力發展名特優新稀產業。調整品種結構，促進形成早中晚熟合理搭配、鮮食和加工相協調的產品結構。強化熱作產品采后處理與加工，提高商品率和附加值。
二是改進生產方式。完善熱作生產標準體系，集成一批先進實用、簡單易行、操作性強的標準化生產技術。通過培訓、宣傳等多種方式，加大標準的宣貫力度，加快標準化生產進程。充分利用熱區氣候優勢和作物特點，發展立體栽培、種養結合等多種形式的生產模式，提高土地和資源利用效率。
三是加強基礎設施建設。加強熱作生產基地的基礎設施建設，重點做好道路、水利、采后處理、冷鏈運輸和良種繁育等基礎設施建設。大力支持廣東、云南、海南三大天然橡膠生產基地建設，打造核心膠園，提高膠園管理水平，增強發展后勁。
四是提升熱作產品質量安全水平。規范投入品使用，推廣應用低毒、低殘農藥和病蟲害綠色防控技術，提高化肥的利用效率，增加有機肥、農家肥的使用。強化熱作產品質量安全監測，建立完善質量追溯制度，確保產品優質安全。發展無公害農產品、綠色和有機食品，不斷增加名特優新稀和高檔優質產品，滿足市場優質化、功能化、多元化需求。
（二）高端熱作價值體系
依托現有資源和經營基礎，推動一二三次產業融合互動，培育現代產業集團，打造熱作國際化品牌，引導優勢熱作資源向產業高端集聚，實現價值創造由低端向高端轉變，提升價值分配的掌控能力。
一是大力發展加工物流貿易。以消費促生產，發展熱作產品精深加工，延長產業鏈，提高產品附加值。加快產地專業市場和銷地批發交易市場建設，建立熱作產品營銷促銷網絡體系，大力發展電子商務，促進線上線下融合發展，加強產銷銜接，形成“產、加、銷”一體化的產業格局。
二是大力推進熱作品牌建設。實施高端熱作產業品牌戰略，營造良好的品牌成長環境，加快培育產地品牌、企業品牌和產品品牌。強化管理和保護，鼓勵龍頭企業開展品牌整合營銷，挖掘品牌資源潛力，形成一批具有國內外影響力的知名品牌。支持新型農業經營主體針對不同產業鏈條、結合不同產品打造熱作系列品牌，形成多品牌聚合、多點支撐的發展格局，不斷擴大產業整體影響力。
三是培育國際化產業集團。支持農墾等具有競爭優勢的現代企業，整合社會資源，通過資源集聚、資本運作，加快推進熱作科技創新、種業、電子商務、加工、銷售、“走出去”等領域的聯合聯盟聯營，培育國際化、寬領域、全產業鏈的現代產業集團。推行產業化、集團化、股份化、一體化的現代經營模式，創新商業業態，提高熱作產業的國際競爭力。
（三）高端熱作經營體系
培育與高端熱作產業相適應的新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營，健全社會化服務體系，使熱作經營方式更好地適應集約化、規模化、組織化、社會化要求。
一是發展多種形式的適度規模經營。在堅持農村土地集體所有和完善最嚴格的耕地保護制度的基礎上，引導土地經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營，探索靈活多樣的合作經營模式，努力實現規模化發展、專業化生產、集約化經營，提高生產效率和產業效益。
二是培育壯大新型熱作經營主體。積極扶持專業大戶、家庭農場、農民合作社、企業等多種類型的新型經營主體，發展壯大新型職業農民隊伍，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等熱作經營方式共同發展。鼓勵發展混合所有制的現代企業，強化企業與農戶、合作社的利益聯結關系，推動熱作產業集群發展。
三是健全熱作社會化服務體系。加強熱作公益性服務組織體系建設，創新完善公益性服務方式和機制。鼓勵各種類型的經營性服務組織開展形式多樣、競爭充分的社會化服務，推動合作式、訂單式、托管式等服務模式。支持有條件的熱作經營大戶、家庭農場、農民合作社和產業化龍頭企業從事熱作公益性服務。
（四）高端熱作支撐體系
整合熱作科技資源，構建產學研緊密銜接的協同創新體系，加快發展熱作種業和機械化，加強熱作信息服務體系和人才隊伍建設，為培育高端熱作產業提供強有力支撐。
一是建立熱作科技協同創新體系。以大型科技企業為核心，建設科技創新工程中心，整合企業、高校和科研院所的技術力量，創新科技攻關協同方式，建立產學研緊密銜接的科研創新體系，加快技術、資源和人員等創新要素流動，建立全產業鏈科技創新及應用機制，切實提高熱作科技效益。
二是發展現代熱作種業和機械化。加快培育一批具有自主知識產權的豐產、優質、多抗、廣適優良品種，建立以企業為主體的高端熱作育種創新體系，推進育種人才、資源、技術向企業流動，做大做強育繁推一體化熱作種業企業。加快推進熱作生產機械化，主攻熱作產品機收薄弱環節，實現作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套。
三是加強熱作信息服務。完善熱作產業信息統計與監測體系，強化熱作產業信息的收集、整理、分析與發布工作，健全熱作產品和生產資料市場的信息監測報告制度。整合信息資源，完善熱作信息服務平臺，創新信息服務方式，廣泛應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯網、遙感等前沿信息技術，推進智能熱作產業發展，提高熱作產業信息服務的及時性、有效性和針對性。
四是建設高端熱作產業人才隊伍。加強熱作產業科技創新人才培養，建設一支符合高端熱作產業要求的技術推廣隊伍。加強熱作生產經營型人才、技術服務型人才和新型職業農民的培養，著力打造一支有文化、懂技術、會經營的現代熱作產業勞動者隊伍。加強熱作企業現代化、國際化經營與管理人才的培養，培育一批能夠帶領熱作企業走得出、走得穩、控制得住產業核心環節的企業高管人才。
（五）高端熱作保障體系
強化落實現有國家扶持政策，提高政策實施效能。切實加強熱作產業宏觀研究，完善熱作產業支持保護政策，努力爭取國家在基地建設、財政補貼、目標價格、稅收、收儲、金融保險等方面的政策有所突破，為熱作產業健康持續發展提供充分保障。
一是完善財政支持政策。充分利用WTO規則，繼續完善和加強種質資源保護、病蟲害監測與防控、技術推廣及天然橡膠良種補貼、撫育補貼、低產低質膠園改造補貼等已有熱作支持政策。加大綜合開發、種子工程、天然橡膠基地建設等項目對生產基礎設施建設的投入力度。力爭天然橡膠生態效益補償政策、天然橡膠生產能力建設規劃盡快實施。
二是加大金融支持力度。支持企業聯合金融機構、社會資本發起建立熱作產業發展基金，增強熱作產業發展動力。引導和鼓勵各類金融機構增加對熱作科研、生產、加工、流通領域的貸款，對“走出去”的企業在信貸、稅收、財政貼息和保險貼息等方面給予優惠政策支持，特別是支持企業到東南亞和非洲等國家和地區建立天然橡膠和油棕生產基地。
三是建立政策性保險制度。積極探索建立適合我國國情的熱作產業保險體系，盡快將主要熱作全面納入國家農業政策性保險范圍，探索建立適合不同地區、不同品種的政策性保險制度，增強熱作產業抵御市場風險和自然災害的能力。
四是完善重要熱作產品市場調控機制。研究建立天然橡膠等重要熱作產品目標價格機制。建立完善天然橡膠等重要熱作產品戰略儲備、商業儲備和保護性儲備相結合的儲備調節機制，發揮供需調節作用，穩定市場價格。
（六）高端熱作示范體系
以示范園為載體，實施培育高端熱作產業試點，探索總結操作性強、可復制的、靈活多樣的高端熱作產業發展模式，充分發揮典型示范和輻射帶動作用。
一是推進示范園轉型升級。通過夯實基礎、創新體制、加大投入，不斷提高示范園建設水平和質量，拓展示范園功能和作用，從以品種和技術示范為主，轉向集技術研發、加工物流、經營管理等高端環節的建設與示范為主，成為國內外領先水平的熱作發展典型。
二是實施培育高端熱作產業試點。選擇一批建設水平高、管理理念先進、綜合效益好的熱作示范園，圍繞生產方式、組織管理、經營模式、分配機制等，開展培育高端熱作產業試點，積極探索富有特色、順應發展規律的高端熱作產業實現路徑。總結試點經驗，加快宣傳推廣，以點帶面，促進熱作產業向高端化邁進。
此外，圍繞建設六個產業體系，推動熱作產業開展五個運營。一是聯合運營。要實施聯合、聯盟、聯營“三聯”戰略，把資源連接起來，增強市場價格話語權；二是全產業鏈運營。要企業化、集團化運作，形成產供銷一體化格局，在全產業鏈進行利潤分配；三是資本運營。熱作企業之間要以資本為紐帶進行密切合作,由產品買賣關系轉變為股份合作關系，全成本、全利潤進行運營；四是品牌運營。要完善熱作母子品牌體系，打造強有力的母品牌和各具特色的子品牌,統一宣傳營銷；五是科技企業化運營。促進熱作科技創新公司化、股份化，完善利益分配機制，開展協同創新，加快推進產學研一體化。
同志們，今年是“十二五”收官、謀劃“十三五”發展的重要一年，也是熱作產業轉型升級、提質增效，開啟高端熱作產業培育的關鍵一年。讓我們共同努力，認識新常態、適應新常態，開拓進取、扎實工作，開創熱作產業發展的新局面！
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