一、貫徹落實中央農墾改革發展文件進展情況
中央農墾改革發展文件出臺后，五墾區高度重視，以貫徹落實文件作為當前工作的主要抓手，認真組織學習領會文件精神，狠抓工作落實。
一是爭取省委省政府的重視和支持。五墾區都分別向省委省政府領導作了專題匯報，積極爭取省委省政府支持。湖北省委、省政府主要領導分別作出批示，要求省政府辦公廳會同省改革辦、省農墾局等有關部門按照中央部署，結合實際抓緊擬定貫徹落實實施方案，在“改到位”上狠下功夫。湖南省委副書記和省政府分管副省長專題聽取了農墾改革發展情況的匯報，省委副書記對農墾改革作了重要批示，要求既要認真貫徹好上級精神，又要緊密結合湖南實際，思想可以更解放一些，步子可以更大一些。目前，湖南省正在籌建由分管農業的副省長作為總召集人，協管副秘書長、省委農辦主任、省農委主任為副召集人，由省農委、省發改委、財政廳、國土廳、人社廳、民政廳、省編辦等七部門作為成員單位的湖南省全面深化農墾改革發展工作聯席會議制度。江西省農墾管理部門向省委、省政府主要領導書面報告了墾區“十二五”期間取得的成績和“十三五”的工作打算，省政府主要領導作出批示并于5月初赴墾區就農墾改革發展情況做了專題調研。浙江省政府主要領導、分管領導指示，以省政府名義出臺關于深化國有農場改革、推進現代農場建設的政策意見，由農業廳組織推進落實。福建省分管農業副省長專題聽取了墾區有關情況的匯報，分管副省長、秘書長、分管副秘書長分別就貫徹落實中央文件作出批示，要求農業廳牽頭研究提出本省貫徹落實文件的指導意見。
二是推動出臺本省貫徹落實中央農墾文件實施意見。五墾區均開展了本省農墾改革發展重點問題調研活動，圍繞難點問題進行深入研究，為起草好實施意見打下基礎。目前，五省都已完成農墾改革發展實施意見代擬稿起草工作。其中，浙江農墾起草完成的《關于進一步深化改革加快推進現代國有農場建設的意見（討論稿）》，目前正在征求有關農場意見。福建農墾代擬形成本省指導意見初稿，并完成了省政府相關部門征求意見工作。江西農墾代省委、省政府草擬的實施意見已完成21家省有關部門征求意見工作。目前，正重點圍繞省政府成立農墾改革發展領導機構、墾區層面成立農墾國有資本運營公司、在省農墾事業管理辦公室下屬事業單位加掛土地管理中心牌子并爭取相關職能等方面進行溝通協調。湖北農墾結合墾區實際，組建起草班子，集中精力、集中時間、封閉研究湖北農墾改革發展的實施意見，分專題和問題逐一研究解剖，反復提煉，精心打磨，十易其稿，完成了《湖北省委、省政府關于進一步推進農墾改革發展的意見（代擬稿）》起草工作。湖南農墾成立了農墾改革發展工作領導小組和工作機構，組建了研究制定農墾改革發展實施意見的專門班子，在初步形成實施意見后，重點征求了市農委分管負責人和農場負責人的意見，目前正在征求省政府相關部門的意見。
三是開展中央農墾文件精神的宣傳貫徹工作。為把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，更加準確地把握中央文件精神實質，五墾區采取參加輪訓、內部交流、借助媒體宣傳等多種方式組織學習文件精神。浙江、福建農墾積極組織農場干部參加國務院電視電話會議、部里各期培訓班，進一步提高了各級干部職工對中央文件精神的把握。江西農墾自上而下逐級召開了30余場中央文件精神宣講會，圍繞農墾改革發展“為什么、干什么、怎么干、怎么變”展開集中宣講、重點宣講，將文件有關精神傳達到農場。湖北農墾在組織各農場認真學習領會中央文件的基礎上，在省農墾局機關采取個人自學、處長領學、集中研學、討論交流等多種方式，結合工作邊學習邊調研、以學習促落地。湖南農墾將中央文件及有關政策解讀材料、全國農墾改革發展電視電話會議和全國農墾工作會議等領導講話匯集成冊，編制了《湖南省農墾改革發展學習宣傳手冊》，印送省有關部門、省農委黨組成員和各處室負責人、農墾系統各級管理人員，宣傳農墾文件精神，積極協調爭取有關部門的理解。
四是積極參與深化農墾改革發展專項試點。《深化農墾改革發展專項試點方案》征求各墾區意向后，五墾區積極組織農場結合自身發展實際，開展試點任務的申報工作，現初步形成了申報方案，計劃圍繞推進墾區集團化改革、改革國有農場辦社會職能、創新土地管理方式等方面承擔若干項試點任務。
五是部分重點任務已取得實質性進展。五墾區按照中央文件要求，以推進墾區集團化、農場企業化改革主線，積極破解改革發展難題，在經營機制創新和重大政策創設上已取得一些突破。江西農墾積極探索組建區域性農墾企業集團，目前九江市共青城市已組建完成農墾集團公司并正式運轉，上饒市廣豐區農墾集團公司組建方案已經區委全委會通過，進入實質組建階段。湖北農墾積極開展組建農業產業公司和區域性現代農業企業集團的實踐，以聯豐現代農業和聯豐海外農業兩個集團公司為依托，聯合五三、張集等9家具有種業發展優勢的農場，組建了湖北農墾聯豐現代農業集團。漢南墾區在行政社會事業移交由辦事處進行管理的基礎上，對所轄4家國有農場資產進行聯合重組，成立了武漢經開農業發展投資公司。同時，省農墾局會同省衛計委出臺了《關于加強全省農墾系統計生衛生工作的意見》，從管理體制、基藥制度、項目投入、人才隊伍建設等方面，推進國有農場醫療衛生事業發展。針對農墾企業農業職工養老保險待遇偏低問題，商省人社廳出臺了《關于完善我省農墾企業和農牧業良種場農業職工基本養老保險辦法的意見》，使這一多年未能解決的遺留問題得以解決。湖南省針對農場養老保險欠費問題，出臺專門政策，對改制為管理區的國有農場社會保險歷史欠費采取由省級財政補助60%、市級財政補助20%、管理區（農場）上繳20%，分10年進行繳納的方式進行補繳，極大地緩解了農場的壓力。
二、存在的主要問題
一是重視程度還有待提高。有的省份及其職能部門對中央文件的理解還存在偏差，沒有站在國家戰略全局高度認識推進農墾改革發展的重要意義，在落實中央文件相關政策措施時溝通協調難度較大。二是部分墾區參加改革試點的積極性還有待提高。個別墾區對于承擔改革試點任務存在畏難情緒。三是省級農墾管理機構級別低、協調能力弱，影響了文件的貫徹落實。在五個墾區中，三個墾區的省級農墾主管機構是農業廳的內設處室，對外協調存在一定困難。四是推進農場企業化改革的基礎較為薄弱。五墾區都為國有農場歸屬市縣管理的墾區，在前些年的改革中，部分農場組建了管理區、建立了鄉鎮，基本上按照行政管理的方式運行，農場經營職能弱化，農場缺乏支柱性產業，對于推進農場企業化改革的路徑還不清晰。
三、下一步工作打算
一是加強督導調研。針對目前部分省份實施意見不細不實情況，加強跟蹤，指導墾區進一步完善細化，增強文件的可操作性。針對有關部門重視程度不夠的問題，指導墾區借鑒湖南農墾的做法，在省委、省政府層面成立農墾改革領導小組或聯席會議制度，推動文件的落實工作。針對農墾改革發展中面臨的土地未確權、社保欠費、債務負擔重等問題，指導墾區積極參加改革試點，通過試點探索解決辦法。
二是增進墾區間交流。五墾區在管理體制上有著一定的相似性，好的經驗和做法可以相互借鑒，擬在開展專題督導時，通過邀請墾區同志參加實地調研、召開片會的方式，增強墾區間的交流，相互借鑒學習。
三是及時分析總結。對于五墾區改革發展中涌現出的亮點全面總結，總結出帶有一定規律性的東西，為墾區推進改革提供借鑒。同時，對于墾區改革發展中面臨的問題進行深入分析，為推進問題的解決出謀劃策。
（第二督導組）
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