1998年，安徽農墾整體改制為集團公司，職能逐步從行政管理向公司化經營轉變。在推進產業化、集團化、股份化發展過程中，安徽農墾面臨著許多重大的戰略抉擇。一是在以農為主的傳統產業格局下，如何推進農墾經濟轉型升級，實行與區域經濟的有機融合，示范帶動現代農業發展；二是墾區多數農場位于城市郊區，在城市化、工業化的快速發展中，如何守住寶貴的國有土地資源，又充分挖掘出土地的最大效益；三是在社會職能一時難以徹底分離的情況下，如何理順墾區社會管理體制，納入區域社會發展總體規劃，實現墾區經濟社會協調發展。在這樣的大背景下，安徽農墾審時度勢，順勢而為，主動樹立開放發展、合作發展的新理念，通過與地方政府等開展多方面、多層次的戰略合作，拓展了更為廣闊的發展空間，提高了農墾農業現代化、工業園區化、居住城鎮化的發展水平，實現了合作雙贏、發展共享的目標。
一、墾地合作主要模式
安徽農墾的墾地合作按照“實事求是、分類指導、因地制宜、一場一策”的總體思路，已形成多種合作發展的模式。
（一）改革創新。安徽農墾龍亢農場作為農墾唯一的全國農村改革試驗區，以創新墾地合作發展模式為主題，積極開展“現代農業輻射、農村人口轉移、農場城鎮管理制度改革”三項內容試驗，努力實現“農業向規模集中、工業向園區集中、人口向城鎮集中”的三項試驗目標。試驗區范圍包括龍亢農場及懷遠縣河溜鎮、龍亢鎮、徐圩鄉。
試驗區獲批后，安徽農墾及時與省、市、縣對接，圍繞試驗方案要求，精心組織，健全機制，完善措施，保證了各項試驗工作有序開展。一是制定實施方案。根據試驗內容，起草和報審《安徽龍亢農場創新墾地合作發展模式試驗實施方案》和《龍亢農場全國農村改革試驗區任務目標分解表》。二是編制總體規劃。根據試驗區墾地一體化發展要求，打破行政區域和體制界限，編制和修改了包括“一場三鎮”在內的試驗區經濟社會發展規劃、試驗區土地利用總體規劃、試驗區現代農業發展規劃等。三是推進試驗內容。在現代農業示范方面，加大了資金和項目的投入，開展了現代農業裝備服務區、現代農業示范區、國家農業綜合開發土地治理等項目建設。通過和周邊鄉鎮簽訂協議，實施訂單農業，擴大良種繁育基地3萬畝；已實現土地流轉2000畝，在試驗區3個鄉鎮分別謀劃建設5000畝的高產田示范區正在推進之中。在產業化發展方面，試驗區新增企業3家，招商引資到位額7340萬元。在城鎮化建設方面，試驗區城鎮規劃已獲懷遠縣人代會通過，商貿城項目已上報省發改委待批，場部幾個出入口、城鎮道路交叉口得以整治，濱河景觀工程效果初現，500余間計1.2萬平方米沿街違章占道搭建物全部拆除。
（二）項目帶動。安徽農墾敬亭山茶場位于宣城市郊，場部及山南等地約3萬畝土地納入宣城市城區土地利用總體規劃，其中約3000畝在城市中心區。安徽農墾集團根據宣城市城市建設發展規劃，以開發建設生態觀光現代農業示范園區為主線，與宣城市政府共同實施敬亭山茶場山南土地綜合開發利用項目。通過農墾代建宣城市主干道、中學、五星級賓館，解決了農墾土地上市問題，達到了互惠互利的目標。在雙方成功合作的基礎上，近期安徽農墾與省建工集團及宣城市三方共同投資合作，建設宣城彩金湖新區，項目合作長達10多年，實現了農墾土地開發的可持續性。
（三）整體開發。安徽農墾淮南農場位于淮南市東郊。省農墾集團以“合（肥）淮（南）同城化”為契機，抓住京福高鐵淮南站、淮蚌高速公路、206國道改線、淮河淮上大橋等國家重大建設項目均經過或坐落于農場區域的發展機遇，與淮南市共同開發淮南農場。2009年7月，成立了“淮南農場城鄉一體化綜合改革試驗區”，與淮南農場實行一個機構兩塊牌子，受淮南市政府和省農墾集團公司雙重領導，享受區級管理權限和開發區財稅、招商引資等優惠政策，行使區級社會、經濟管理職能和土地規劃建設管理等行政執法權限。省農墾集團公司還與淮南市政府共同出資成立了淮南墾投建設開發集團公司，主要從事淮南市東部濱湖新城區的開發建設。目前，淮南農場4.2萬畝土地已納入淮南市整體規劃，合理安排現代農業區、工業園區和新農村城鎮化建設等各類用地，110萬平方米棚戶區改造及東部工業園區等項目陸續啟動，整體開發工作穩步推進。
（四）共建園區。安徽農墾20個農場中有12個位于皖江城市帶承接產業轉移示范區之內。安徽農墾緊緊抓住這一戰略機遇，以農墾與地方政府合作共建的工業園區為依托，積極爭取政策，承接產業轉移，實現共建共贏。截至目前，安徽農墾已與淮南市、宣城市、郎溪縣等市縣合作共建了7家工業園區。其中，與郎溪縣合作的十字工業園區，經過幾年發展，于2010年被省政府批準為“省級開發區”，并引進計劃總投資300億元以上的浙江海寧經編產業整體轉移項目，打造郎溪（中國）經編產業新都。與淮南市合作的淮南東部工業園區，引進的陜西重汽、山西煤機、中國建材等一批知名企業陸續入園并投產，固定資產總投資將達38.4億元。
（五）科技研發。安徽農墾與省農科院在龍亢農場共同成立了皖北科技創新中心，成功研發“皖科700”等小麥新品系、“綠旱一號”水稻和“皖豆28”等品種，并開展了水稻中國區高產栽培等國際合作試驗。與奇瑞重工股份公司及安徽農業大學分別建立戰略合作關系，在精準農業技術、農業裝備研發應用、茶樹種質資源保存與種質創新、人才培養等方面將展開深入合作。皖墾種業通過與多家科研單位協同攻關，擁有生產經營品種23個，育成自主知識產權品種6個，進入省及國家級試驗品種54個，為今后進一步發展打下了堅實基礎。同時，皖墾種業與甘肅農墾黃羊河集團、寧夏農墾等進行玉米制種合作，前景良好。
（六）資本合作。安徽農墾適時提出資源變資產、資產變資本、資本變股份的創新轉型發展思路，即通過與地方政府合作發展，將墾區部分城郊型農場的土地資源變為工商業等資產，在保持國有農場名稱和體制不變的情況下，成立投資發展公司，將農場現有的土地等轉型后的資產充實到投資發展公司，實現墾區轉型發展。
為實現實體經濟與資本經濟“兩條腿”走路，安徽農墾還積極試水資本市場。皖墾種業積極引進中國種子集團等4家公司，實行股份制改造，為上市做好了準備。安徽農墾參與并發起成立省內第一家農業保險公司——國元農業保險公司，運行良好。今年安徽農墾以控股方式，與省鹽業總公司等合作，成立皖墾小額貸款公司，成立僅半年，經營業績十分看好。此外，安徽農墾與交通銀行安徽省分行、徽商銀行等簽訂銀企戰略合作協議，保證了集團發展所需資金。
二、墾地合作的初步成果
一是提升了區域經濟發展水平。安徽農墾與宣城市開創了省內墾地合作的先河。隨著合作項目的陸續竣工，擴大了宣城市域面積，改善了宣城基礎設施，促進了宣城市發展。與淮南市政府合作建設淮南濱湖新城，有力地提升了淮南市的發展層次和水平。
二是加快了墾地現代農業建設。安徽農墾倮倮米業新加工線今年正式落戶天長市糧食產業園，項目建成將輻射周邊水稻訂單種植面積達7.3萬畝，帶動農戶8000多戶。淮南農場通過“騰籠換鳥”的方式，流轉淮南市大通區300畝土地發展食用菌生產，并計劃3年內發展到700畝。皖河農場與安慶市、正陽關農場與六安市合作共建了萬余畝蔬菜基地。水家湖農場與長豐縣共建了草莓示范產業園。這些合作項目的建設，發揮了農墾優勢，盤活了地方資源，提升了農墾現代農業建設水平，同時示范帶動了周邊農民的農業生產經營。
三是實現了農墾產業結構升級。安徽農墾在穩定以現代農業為主的第一產業同時，通過墾地合作，大力發展二三產業，努力調整產業結構，加快轉型發展。今年，安徽農墾與中石油共同出資3000萬元組建安徽中油農墾有限公司，在全省農墾區域內設置營銷網點，主營成品油和農資銷售，項目已進入建設階段。農墾通過合作，共同招商，利益共享，不僅促進了地方經濟發展，也改善了農墾產業結構，逐步實現三次產業均衡協調發展。
四是促進了農場職工就業增收。通過墾地合作，實現了農墾職工和當地居民就業不離家、創業不離鄉的就地就近就業創業，和諧了墾地關系。如十字鋪茶場通過建設十字工業園，解決了2000多名茶場職工和附近居民在該園區的就地就業。同時，墾地合作還改善了農墾職工的居住條件，敬亭山茶場在農墾與宣城市合作開發中，被安置的1200戶職工均住進了商品樓房，徹底改善了該場職工居住條件。
三、墾地合作的主要體會
（一）把握機遇，解放思想，主動融入。充分把握農業現代化、工業化、城鎮化“三化”同步發展和安徽省皖江城市帶承接產業轉移示范區建設、合淮同城化、振興皖北等一系列政策機遇，進一步解放思想，打破行政障礙束縛，充分認識到“開放方能融入、合作才能共贏”，形成了“融入、合作、發展”的合力，用真誠的態度和開明的措施主動融入地方區域經濟，形成墾地經濟社會相互融合、相互支持、相互促進、共同發展的良好局面。
（二）明確思路，堅持原則，穩步推進。在墾地合作中，墾區以城郊型農場為依托，按照“一個中心”、“兩個結合”、“三個堅持”，即以加快發展為中心；與省委省政府大政方針相結合，與相關地市發展規劃相結合；堅持效益優先，互利共贏的合作原則，堅持因場制宜，因地制宜，創新合作方式，堅持由點到面，由單項到多項逐步推廣的合作步驟，全面實踐“開放辦農墾”。在具體操作過程中，堅持以集團為主導、以農場為主體、以土地和發揮農場現代農業示范帶動作用為平臺、以項目為抓手、以共贏為目標，按照資源資產化、資產資本化、資本股份化的發展思路，充分發揮農墾土地資源優勢，實現當期效益最大化，長期效益制度化。堅持以人為本的工作理念，妥善安置合作發展中失地職工；堅持規劃先行，逐步融入區域經濟社會發展，融入國家發展戰略。
（三）遵紀守法，規范操作，利益共享。安徽農墾開展的墾地合作是從城郊型農場土地開發運作和充分發揮農場現代農業示范帶動作用開始的。在合作開發中，我們嚴格遵守國家有關法律法規和相關政策，并結合農墾實際，出臺了《墾地合作開發管理辦法》和《墾地合作開發考評辦法》等指導性文件，提出合作開發要求，規范項目申報、審批程序，在工業項目、公益項目征地中，嚴格按照省政府規定的征地補償標準。在工業園區合作共享中，落實稅收分成獎勵和長效機制，保證農墾經濟可持續發展。在商業土地上市方面，爭取土地凈收益墾地雙方共享政策。農墾內部按照“存量保證、增量共享”的原則，通過利益紐帶平衡集團公司、農場、職工及開發企業等各方利益關系，激發合作發展的積極性。
（四）統籌規劃，提升層次，創新模式。為進一步提升墾地合作水平，統籌規劃各場墾地合作開發工作，今年以來，全省農墾系統著手開展了墾地合作開發規劃編制工作。從農墾區域發展布局考慮，明確農業生產、城鎮開發、工業園區等各類功能區。對墾地合作開發在時間上和空間上進行前瞻性部署和展望，體現從項目管理到規劃管理，變盲目開發為有序開發，變被動開發為主動開發，逐步實現從單一土地開發合作向多層次、多領域拓展。墾地合作開發規劃是農墾“十二五”發展規劃在墾地合作開發領域的延伸和細化，是指導各場墾地合作開發和進行墾地合作開發項目投資的重要依據。在墾地合作發展過程中，根據農場在區位、資源、技術等方面的不同特點，同時結合地方政府發展規劃和合作的興奮點，在合作發展的模式上，按照“實事求是、分類指導、因地制宜、一場一策”的總體要求，探索不同類型的合作模式，用創新的思路解決發展中的問題。
責任編輯：蔡基松
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