安徽農墾在60多年進程中，經歷了體制轉軌、機制創新的變革時代，經受了起伏跌宕、波瀾曲折的發展歷程，取得了經濟發展、社會進步的重大成就，初步實現了從單一傳統農業到主業突出、多業經營，從農墾內部簡單再生產到農墾外部開拓發展的新跨越，走出了一條富有安徽農墾特色的發展之路。
安徽農墾特色的發展道路就是以科學發展觀為指導，立足墾情，以建設現代農業為核心，以發展農業產業化為重點，以擴大對外開放和深化墾地合作為平臺，以體制改革和機制創新為動力，實現墾區經濟實力不斷增強，社會事業同步發展，職工幸福指數持續攀升，示范帶動作用更加凸顯的科學發展之路，打造百年農墾企業集團。
2013年，安徽農墾堅持走安徽農墾特色的發展道路，繼續推進經濟發展、改革創新、對外合作、民生改善，力爭實現農墾生產總值22.60億元、統一經營利潤1.8億元、職均和人均收入分別為23200元和15000元的目標，為率先實現農業現代化和率先建成全面小康墾區打好堅實的基礎。
一、打造現代農業亮點工程，提高農業產業化企業經營水平
打造現代農業示范區亮點工程。現代農業是農墾企業的核心產業和競爭力。圍繞現代農業發展規劃，集中財力、物力和人力，打造看得見、有效益、可示范、能推廣的現代農業亮點工程。重點打造龍亢農場集種子繁育、科研成果展示與示范休閑觀光等功能為一體的3000畝現代農業科技核心示范區，壽西湖農場集農作物原種繁育、高效農業生產和休閑觀光農業為一體的示范園，大壙圩農場集農業新品種和新技術研發、稻麥全程機械化、標準化為一體的現代農業生產基地，潘村湖農場集種子科研繁育、設施農業和農業信息化為一體的3500畝現代農業集中示范區，淮南農場600畝葡萄基地，水家湖農場的草莓采摘旅游基地，十字鋪茶場3公里現代農業觀光帶，皖墾現代農業公司集苗木繁育和展銷、休閑體驗為一體的都市現代農業園。
著力提高農業產業化企業經營水平。省農墾集團公司要創新農業產業化發展體制機制，通過招商引資、股份制合作、土地作價等，充分利用墾區、社會的資源和資產，做實做強做大農墾農業產業化企業。皖墾種業要積極向農村拓展繁育基地，進一步健全和完善營銷體系，實現小麥良種產量3億斤、玉米和水稻良種各2000萬斤、銷售收入4億元、利潤4500萬元的發展目標。皖墾種業要在搞好生產經營的同時，嚴格按照股份公司的要求，規范企業內部管理，建立健全內控機制，穩步推進上市工作。加快皖墾生物工程研究院建設和自有品種研發，提高種業核心競爭力。加強倮倮米業原料基地和銷售網絡建設，以訂單生產和土地租賃經營等方式，實現墾區外5萬畝生產基地、年加工優質大米2萬噸的建設目標。皖墾茶業要加快名優茶及品牌建設、苗木生產經營、黃酒產業發展，推進土地開發，優化產業結構。皖墾營銷要擴展示范店，以營銷帶動生產，以品牌提高效益，建設1000畝綠色無公害有機蔬菜生產基地，構建產供銷一體化的營銷公司，集中打造“皖墾”系列品牌。
提高農業科技應用水平。大力推廣墾區測土配方施肥的成果應用，力爭基肥機械化施肥面積達到90%。加強與中科院合肥智能所的物聯網建設合作，積極推進全省農業物聯網示范點建設。繼續開展農業科技培訓和陽光工程培訓，加快農墾農業科技向農村輻射。加強農產品質量安全體系建設，加大對墾區質量追溯企業的督查，并擇優選擇4~5家地方企業，開展農墾農產品質量追溯幫助工作，進一步擴大追溯的范圍及影響力。
加快高效農業發展。通過政策支持、項目扶持和示范引導，加快高效農業發展，重點支持正陽關、碭山、皖河、華陽河、方邱湖、水家湖、潘村湖、東風湖及茶區各場發展瓜果蔬菜、特種水產、標準化養殖、優質白茶和苗木生產及茶園養雞。推進高效農業公司化運行。
二、加快土地資源開發利用，提升服務業經營效益
加快土地資源開發。土地資源開發是農墾企業發展的巨大優勢。根據“十二五”發展規劃和主業發展方向，要按照體制運作集團化、管理模式集約化、地產運營國有化、房產經營市場化的總體要求，加快墾區土地資源開發利用，提高資源轉化水平。通和集團作為農墾集團房地產業的主體，要逐步整合墾區相關資源和資產，充分利用墾區內外土地資源，延長房地產業鏈條，由住宅開發向商業和工業地產及其他經營業態延伸，逐步構建由土地復墾、地產運作、房產開發、建筑施工、工程設計和物業管理等多業務綜合性房地產集團企業。要抓好宣城彩金湖新區項目、通和易居同輝項目、通和鳳凰熙岸項目、敬亭湖賓館項目、淮南濱湖新城等重大房地產項目開發、工程管理和銷售等工作，防范各類風險。
嚴格墾區土地資源管控和合理利用。土地是保持農墾可持續發展的戰略資源。要按照新修訂的墾區土地利用總體規劃，堅持有利于農墾產業升級、結構調整、效益提升的原則，嚴把土地轉讓、出讓、出租等審批關，嚴格執行土地收支兩條線。在總結試點經驗的基礎上，加快墾區土地資源管理信息系統建設。做好皖河、龍亢、潘村湖等場的土地整治項目。完成敬亭山、淮南等場925畝土地出讓上市工作，提高農墾集團土地收益。積極爭取土地指標。運作土地開發復墾。做好土地作價入資。積極向省有關部門爭取政策，落實建設用地進入集團資產，盤活土地資源，為農墾開展資本運作提供支持。
提升酒店業經營水平。酒店業作為安徽農墾集團三大主業之一，要以經濟效益為中心，著力提升集團經營管理水平。以搞好主體酒店經營為重點，統籌拓展經營資源，轉變發展方式，強化績效考評，規范股份運行，在充分保護和調動經營者積極性的基礎上，實現國有資產收益最大化。
三、深化農業經營管理體制改革，加快全國農村改革試驗區進程
深化農業經營管理體制改革。深化農業生產經營制度改革是今年中央一號文件的主題，更是墾區今年一項重大改革任務。集團公司出臺了《關于進一步深化安徽農墾農業經營管理體制改革指導意見》，明確“一個方向”，即統一經營、規模經營、集約經營的改革方向；堅持“一個政策”，即堅持兩田制政策不變前提下深化改革；達到“一個目的”，即以提高農業經營效益為改革的最終目的。各農場認真學習貫徹集團公司《指導意見》，深入調查研究，制定切實可行的實施方案。深化農業經營管理體制改革是一項系統工作，要嚴格按照公司法、合同法等相關法律法規，妥善處理好農場、公司和職工三者之間的利益關系，確保改革穩步推進，集團公司今年將作重點工作督查。
做好全國農村改革試驗區工作。龍亢農場作為全國農村改革試驗區，今年將迎接階段性驗收。要按照農業部批復精神，加快推進試驗內容：加大試驗創新力度，在土地政策、行政管理、金融政策、產業發展四個方面實現突破；加大爭取職能力度，爭取賦予試驗區行政服務中心規劃建設、土地管理、城管執法上的自主權；加大爭取各級政府和有關部門的政策和項目力度；加大現代農業科技園和工業園區建設力度，規劃建設3000畝現代農業科技園，積極招商選資，促進試驗區產業轉型升級；加大城鎮建設和環境整治力度，推進各類政策性和商業性房地產開發。
進一步完善企社分離改革。進一步規范社區管委會的定編、定費、定人、定崗、定責等項工作，嚴格年度經費預算，嚴禁機關精簡人員變相流入社區。要鼓勵社管委面向居民，搞好綜合服務；面向市場，增強創收能力。要密切跟蹤國家社區工作有關改革政策，積極爭取地方政府政策和經費支持，理順工作關系，保障社區正常運行。
四、推進墾地合作發展，創新“走出去”經營模式
落實墾地合作協議，抓好合作項目建設。集團公司和相關企業要圍繞戰略合作協議，加強與合作對象的高層溝通和日常聯系，深化合作內容，將合作協議轉化為合作項目。要跟蹤落實淮南、方邱湖、十字鋪、敬亭山、九連山、祠山崗、壽西湖、華陽河、皖河、水家湖、大壙圩、潘村湖等場與地方政府的合作項目。完成安徽農墾墾地合作開發規劃編制，貫徹執行墾地合作開發管理辦法和考評辦法，兌現有關獎懲措施。
加快皖津項目二期建設。以與津巴布韋二期合作項目簽約為契機，以農業為主線，積極開辟相關經營業務，內強管理，外抓招商，聯合涉農企業及其他有投資意向的企業，打造安徽農墾赴津巴布韋農業開發聯盟，實施抱團“走出去”。在擴大開發中，農業投資公司及集團公司有關部門要深入研究津巴布韋有關法律法規，防范經營風險。積極爭取援非優惠貸款、政府專項資金支持、惠農政策的覆蓋和援非示范中心項目的落實。
擴大農墾企業規模經營。要抓住地方政府推進農村構建新型農業生產經營制度和促進土地流轉新機遇，充分發揮農墾現代農業經營優勢，積極實施農墾企業走出農場，走向社會，流轉農村土地，擴大農墾企業規模經營。今年要流轉農村土地10萬畝，力爭到“十二五”末，在土地規模經營上再造一個安徽農墾。
五、抓好民生工程建設，創新社會管理方式
基本完成保障房等重要民生工程建設。全面加快保障房建設進度，重點解決工程建設推進不平衡的問題，力爭今年上半年全面完成2010 年廉租房竣工驗收，2011年保障房下半年完成竣工驗收，2012年保障房完成主體工程，加快實施2013年500套廉租房和2299戶危房改造項目。按照符合政策、程序規范、職工滿意的要求，搞好保障房分配工作，把好事辦實、辦好。繼續做好農場安全飲水、道路、信息化等民生工程建設，提高職工生活質量。
切實解決職工群眾的現實問題。繼續抓好部分企業參保前欠發職工退休費補發工作，加大督查落實，確保相關場按計劃及時兌現到位。繼續爭取部分場養老保險統籌“減人不減基數”的政策調整，力爭年內解決問題。加強協調，分類完善部分場職工醫療保險工作。鼓勵和引導非職工居民積極投保。高度關注弱勢群體的實際困難，建立針對性的幫扶機制。
創新社會管理模式。按照上下聯動、內外協調、各方配合的基本要求，創新社會管理模式，對影響墾區穩定的潛在問題進行專題調研，對少數難點問題要聯手各方、重點突破，對重大改革發展問題要進行決策風險評估。繼續抓好信訪排查，細化落實領導包案下訪制和維穩責任制。深入開展安全生產年和安全隱患排查活動，確保不發生較大以上安全責任事故。加強與政府有關部門的聯系和對接，落實有關民族和民政政策。各農場要積極爭取落實政策和資金，特別是國家基本公共服務政策和資金，增強農場居民共享改革開放成果的幸福感。
加強美好場鎮建設。建設美好鄉村是省委省政府的重大戰略決策和部署，墾區必須要全力跟進，率先實現美好場鎮建設目標。首先，要加強政策對接，爭取將墾區和農場納入全省美好鄉村建設范疇。其次，要明確重點、分步實施。要在墾區保障房建設、綠化家園、文明創建的基礎上，加快水家湖、敬亭山等城郊型農場場部改造，建設以場部中心鎮為重點的農墾美好場鎮，打造農墾特色的新型城鎮。第三，要開發文化旅游產業。結合墾區現代農業、農業產業化、新農場、城鎮化、花園系列等亮點工程建設，充分挖掘墾區文化旅游資源，根據全省鄉村旅游規劃，打造集農業觀光、農耕體驗、農墾文化、森林旅游、農場休閑等為一體，“農場樂”為主題的生態好、特色明、可觀光、宜休閑、有效益、吸引人的墾區文化旅游產業。
（作者系安徽省農墾集團公司董事長、黨委書記）
責任編輯：蔡基松
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