2016年，廣西農(nóng)墾牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，積極踐行“五大發(fā)展理念”，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)墾改革，統(tǒng)籌推進墾區(qū)“五大板塊經(jīng)濟”建設(shè)和民生建設(shè)，墾區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展，民生持續(xù)改善，新的發(fā)展動能進一步匯聚，“十三五”實現(xiàn)良好開局。
自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進一步推進廣西農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》（桂發(fā)〔2017〕3號）出臺，標志著2017年是全面啟動廣西農(nóng)墾改革的開局之年。2017年，墾區(qū)要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化農(nóng)墾改革為動力，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，培育壯大新動能、新業(yè)態(tài)，激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，統(tǒng)籌推進“五大板塊”經(jīng)濟，加快推進資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢升級，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、惠民生、防風(fēng)險各項工作，努力實現(xiàn)全社會經(jīng)營總收入、地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均純收入均增長7%以上的預(yù)期目標。
圍繞上述目標任務(wù)，墾區(qū)要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和“五大板塊”建設(shè)為抓手，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益：
一、扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
2017年中央一號文件對深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了明確部署。我們要按照統(tǒng)籌推進、重點突破的要求加快供給側(cè)改革步伐，既要做好“減法”，又要做好“加法”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場力量引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實提高廣西農(nóng)墾供給體系質(zhì)量和效益。
一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。著力推動資源要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)聚集。種植業(yè)方面，淘汰低糖甘蔗品種，改種高產(chǎn)高糖的優(yōu)良品種；淘汰低產(chǎn)低效水果品種，選種市場認可度高的柑桔、荔枝、芒果等優(yōu)質(zhì)水果品種；穩(wěn)定并擴大生態(tài)有機茶、優(yōu)良劍麻種植面積。畜牧業(yè)方面，抓住南方水網(wǎng)地區(qū)生豬限養(yǎng)的機遇，擴大生豬養(yǎng)殖規(guī)模，強化種豬和小豬供應(yīng)；組建農(nóng)墾蔗牛核心肉牛群，擴大肉牛養(yǎng)殖規(guī)模，提高優(yōu)質(zhì)牛肉供給能力；擴大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，全面振興農(nóng)墾奶業(yè)。糖業(yè)方面，抓住糖價回暖有利時機，著力抓好甘蔗“擴面增量”，發(fā)展壯大朗姆酒、肉牛和生物有機肥等新產(chǎn)業(yè)，擴大主業(yè)與輔業(yè)比例，實現(xiàn)糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。產(chǎn)業(yè)融合方面，深入推進區(qū)縣兩級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)場旅游、農(nóng)產(chǎn)品儲運加工營銷業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。營銷物流方面，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推進農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布局，促進與全國流通體系對接融合，發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等流通新業(yè)態(tài)新模式，繼續(xù)深化與北京二商集團、廣州輕工集團等知名企業(yè)的合作，與兄弟墾區(qū)開展聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，進一步拓寬產(chǎn)品銷售渠道。加快推進商業(yè)企業(yè)的整合重組，全面振興農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)。
二要優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制。著力調(diào)整傳統(tǒng)技術(shù)路徑，大力發(fā)展節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、環(huán)境友好的新技術(shù)新模式，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進綠色發(fā)展，緊緊圍繞“一控兩減三基本”目標，狠抓減量替代、減量控害、綜合利用，著力構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系，進一步強化試點示范、機制創(chuàng)新、科技支撐。加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新，推進農(nóng)墾育種產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。鼓勵通過土地流轉(zhuǎn)、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、托管土地等形式，推進農(nóng)用地規(guī)模化經(jīng)營。
三要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。著力推進質(zhì)量興墾，為消費者提供更加優(yōu)質(zhì)安全、綠色有機的農(nóng)產(chǎn)品；進一步完善產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，打造安全食品全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程安全可控、全程可追溯。優(yōu)化制糖產(chǎn)品，擴大精制糖、功能糖等生產(chǎn)，大力開發(fā)富硒茶葉、富硒果蔬、蔗筍、螺旋藻雞鴨蛋等有機綠色新產(chǎn)品，提高市場占有率。發(fā)揮農(nóng)墾土地資源優(yōu)勢，加強市場調(diào)研，瞄準適銷對路的地產(chǎn)項目，做大做強農(nóng)墾房地產(chǎn)。
二、扎實推進“五大板塊”建設(shè)
（一）全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地建設(shè)
桂發(fā)〔2017〕3號文件提出，要把農(nóng)墾建設(shè)成為國家糖料基地和高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。實現(xiàn)這一改革目標，重點抓好“五個創(chuàng)新”：
一是圍繞設(shè)施創(chuàng)新，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強農(nóng)田水利、電力、道路、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善農(nóng)機、水肥一體化、智能監(jiān)控、信息化管理、現(xiàn)代化養(yǎng)殖裝備和“三廢”處理等設(shè)施。提升農(nóng)機裝備水平，推進農(nóng)機社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標準化、集約化、機械化水平，促進墾區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二是圍繞技術(shù)創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，整合墾區(qū)科技創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力。健全和完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新機制和科技成果獎勵機制，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。大力推進基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)試點，加強選育種、農(nóng)機、智能農(nóng)業(yè)、病蟲害防治、生態(tài)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快促進科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮科技引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的作用，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
三是圍繞標準創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進綠色生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強土壤生態(tài)環(huán)境保護，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、建設(shè)綠色工程、推廣綠色模式，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯范圍和規(guī)模，建立從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，力爭2017年農(nóng)墾追溯企業(yè)達到27家，制糖產(chǎn)品全部實現(xiàn)全程質(zhì)量可追溯，進一步提升農(nóng)墾品牌影響力和市場競爭力。
四是圍繞質(zhì)量創(chuàng)新，全面完成“雙高”建設(shè)任務(wù)?！半p高”基地建設(shè)的主體是農(nóng)場，牽動的是整個農(nóng)墾糖業(yè)，我們必須集中精力、整合資源，著力提升基地的良種率、機械化率，提高平均畝產(chǎn)和糖分，堅決打贏“雙高”基地建設(shè)攻堅戰(zhàn)。進一步加強協(xié)調(diào)和督查，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題；對未完工的項目工程，要采取有效措施，明確具體推進計劃、完成時間和負責(zé)人，加快建設(shè)進度，確保全面完成“雙高”建設(shè)任務(wù)。
五是圍繞特色創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平。全面推進墾區(qū)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在經(jīng)營組織化、生產(chǎn)標準化、裝備設(shè)施化、要素集成化、特色產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)信息化上下功夫，使之成為墾區(qū)高效安全農(nóng)業(yè)的精品區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用的展示區(qū)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的樣板區(qū)，推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。整合各類涉農(nóng)項目資金，加大示范區(qū)的水利道路、農(nóng)科體驗和休閑觀光等設(shè)施建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)特色打造得更突出，更有亮點和看點，不斷提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益，擴大示范區(qū)輻射帶動規(guī)模。2017年力爭新增3個自治區(qū)級示范區(qū)、8個縣級示范區(qū)。組織有條件的示范區(qū)申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。
（二）狠抓提質(zhì)增效，增強專業(yè)集團公司綜合競爭力
專業(yè)集團公司是廣西農(nóng)墾經(jīng)濟的引擎，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源，要在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
糖業(yè)集團要在產(chǎn)糖率、優(yōu)級率、成本管控、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和包裝上下功夫，加大朗姆酒、生物肥和農(nóng)墾蔗牛的宣傳推廣，提升品牌影響力，加快推進糖業(yè)戰(zhàn)略性重組，組建產(chǎn)業(yè)基金，確保營業(yè)收入50億元。畜牧集團要進一步提升“永新源”品牌知名度，把擴大養(yǎng)殖規(guī)模與精準脫貧有機結(jié)合起來，推動榮光和黔江農(nóng)場合作養(yǎng)殖項目創(chuàng)建自治區(qū)級農(nóng)業(yè)示范區(qū)，確保出欄生豬70萬頭、種豬4萬頭、經(jīng)營收入50億元。地產(chǎn)公司要立足農(nóng)墾優(yōu)勢，穩(wěn)中求進，深入拓展與碧桂園集團的合作領(lǐng)域，力爭年內(nèi)實現(xiàn)項目有實質(zhì)性進展，培育新的經(jīng)濟增長點。欽州公司要加快推進大型生豬屠宰場及配套項目落地建設(shè)，啟動并購欽州市食品廠工作。茶業(yè)集團要加快富硒茶產(chǎn)品的標識和推廣，加大農(nóng)墾茶葉品牌宣傳，網(wǎng)絡(luò)銷售主推個性化、特色化、小而美的精品茶葉；加快推進北京銷售公司的組建工作，提升綜合經(jīng)濟效益。十萬大山公司要抓好“兩瓶水”，穩(wěn)定和擴大飲用水市場，加快推進明陽物流園建設(shè)，加大螺旋藻系列保健食品研發(fā)力度，抓好農(nóng)墾溯源食品公司的經(jīng)營管理，做大第三產(chǎn)業(yè)。明陽生化集團要進一步突出主業(yè)、做強主業(yè)，重點抓好科研成果轉(zhuǎn)化、國內(nèi)外原料基地建設(shè)，實施精準營銷和精準開發(fā)，開展大宗原淀粉貿(mào)易，降低管理成本，挖掘增效潛力，力爭扭虧為贏。劍麻集團要加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實施“抓高求精”戰(zhàn)略，切實提高經(jīng)營效益。
（三）大力推進園區(qū)建設(shè)
經(jīng)過十多年發(fā)展，農(nóng)墾園區(qū)進入了收獲期，但也到了發(fā)展瓶頸期。要學(xué)深吃透桂發(fā)〔2017〕3號文件關(guān)于農(nóng)墾園區(qū)改革的精神，用足用好這一政策，以園區(qū)作為農(nóng)墾招商引資的主平臺，切實推動園區(qū)建設(shè)再上新臺階。
創(chuàng)新園區(qū)體制管理。整合重組農(nóng)墾14個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，成立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資開發(fā)集團公司，實行園區(qū)經(jīng)營管理企業(yè)化，探索與地方合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聯(lián)合成立園區(qū)管理委員會。
創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營管理。各園區(qū)要根據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢，完善園區(qū)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，逐步形成“同類產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展模式。推動各園區(qū)由單純的土地運營和基建投資向綜合產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變，由單一功能的產(chǎn)業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)變，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，切實提高土地利用率和產(chǎn)出率。加強稅收管理，主動對接稅務(wù)部門，厘清稅收征管流程，提高園區(qū)稅收貢獻率。
創(chuàng)新園區(qū)招商引資。堅持力度不減、目標不減，加大招商引資力度。要緊盯央企、上市公司和行業(yè)龍頭，在形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群方面有新突破，打造具有農(nóng)墾特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、服務(wù)機制，把握招商主攻方向，在重點區(qū)域招商方面有新突破。積極爭取國家和自治區(qū)向園區(qū)傾斜的項目資金，打造農(nóng)墾元素明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運行機制靈活、綜合效益顯著的新型農(nóng)墾園區(qū)。
加快入園項目建設(shè)。明陽工業(yè)區(qū)要緊跟空港發(fā)展步伐，加快商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，增強下屬實體公司運營能力，加快推進標準廠房建設(shè)，增強園區(qū)“造血”功能，確保工業(yè)總產(chǎn)值突破150億元。新興產(chǎn)業(yè)園重點推進菱特V6汽車發(fā)動機、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地、空港快遞物流園一期等項目的開工建設(shè)，確保工業(yè)總產(chǎn)值突破250億元。山圩產(chǎn)業(yè)園要抓住地方政府將園區(qū)納入扶綏縣域經(jīng)濟排頭兵建設(shè)的良機，加快推進盛佳華、和順木業(yè)等重點項目的開工建設(shè)，確保工業(yè)總產(chǎn)值突破20億元。良豐產(chǎn)業(yè)園重點推進玉圭園環(huán)球名勝二期、相思江生態(tài)家園等重點項目開工建設(shè)，打造農(nóng)墾低碳產(chǎn)業(yè)園。九曲灣產(chǎn)業(yè)園要加快推進東盟（南寧）國際汽車文化產(chǎn)業(yè)園、九曲灣職工住宅小區(qū)等重點項目建設(shè)。西江產(chǎn)業(yè)園著重抓好中國-東盟電動車生產(chǎn)基地的電動車企業(yè)落地工作。北部灣產(chǎn)業(yè)園重點跟蹤中民遠洋北海項目、國家戰(zhàn)略“中新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”廣西農(nóng)墾（北海）示范園項目簽約落地，狠抓入園項目開工建設(shè)。其他工業(yè)集中區(qū)要緊密結(jié)合農(nóng)墾改革，不斷加強園區(qū)經(jīng)營管理，積極探索發(fā)展新思路，推動園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。
（四）著力提升資本運營和財政資金收入
圍繞穩(wěn)增長和供給側(cè)改革，進一步優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，爭取更多財政資金支持，打好社會融資和財政資金“組合拳”。
繼續(xù)擴大直接融資。計劃年內(nèi)完成直接融資160億元，繼續(xù)發(fā)行永續(xù)債債券15億元，著力降低集團公司整體資產(chǎn)負債率。加強基金管理公司運作，吸收國有和民營資本進入，發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，計劃募集首期基金25億元。重點服務(wù)農(nóng)墾的糖業(yè)、淀粉、畜牧、劍麻、茶葉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。整合農(nóng)墾海外投融資業(yè)務(wù)，積極籌建海外投融資平臺及資產(chǎn)管理中心，力爭成為廣西首批跨境結(jié)算試點企業(yè)。
積極爭取財政資金。抓好財政項目資金申報，積極爭取財政資金支持。繼續(xù)加強各園區(qū)的稅收識別和數(shù)據(jù)采集力度，切實抓好稅收增量分成和國有土地出讓金返還工作。
建立資本投資體系。按照農(nóng)墾改革文件要求，積極推進國有資本投資公司試點工作。全面完成包括土地在內(nèi)的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。加大對國有資本投向的專項監(jiān)督力度，提升國有資本配置效率、運行效率和資產(chǎn)收益，確保國有資產(chǎn)保值增值。
強化項目資金管理。加強投資項目管理，規(guī)范執(zhí)行招投標和政府采購工作，嚴格規(guī)范工程項目建設(shè)、監(jiān)理、驗收、結(jié)算、決算。加強項目資金特別是扶貧資金的使用管理，通過項目進度報告和現(xiàn)場查驗開展全程監(jiān)管，并加強對項目資金的審計監(jiān)督，嚴肅查處各類弄虛作假、違法違紀行為。
（五）著力加快海外農(nóng)墾建設(shè)
主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，選擇合作目標區(qū)域，以合資合作、并購、參股等多種模式，在東盟和南亞等國家推進糖業(yè)、木薯淀粉、劍麻等種植加工基地建設(shè)，積極開展大宗原料貿(mào)易、倉儲物流。重點抓好4個海外項目的建設(shè)和經(jīng)營管理，實現(xiàn)預(yù)期目標。
（作者系廣西農(nóng)墾工委書記、局長）
責(zé)任編輯：蔡基松
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