京津滬渝四墾區(qū)是集團(tuán)化墾區(qū)的典型代表，是農(nóng)墾國有經(jīng)濟(jì)的重要組成。2015年，四墾區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)總額3412.3億元，實(shí)行營業(yè)總收入2115.9億元，利潤60.3億元，分別占全國農(nóng)墾的24.6%、29.9%、37.7%，占有舉足輕重的地位。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件印發(fā)后，四墾區(qū)緊緊抓住難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，迅速行動(dòng)起來，向市委、市政府作專題匯報(bào)，研究擬訂改革發(fā)展政策措施，深入推進(jìn)墾區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
一是將農(nóng)墾改革與國資國企改革統(tǒng)籌謀劃。京津滬渝四個(gè)墾區(qū)集團(tuán)，均已納入市國資委管理。墾區(qū)結(jié)合《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》與《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的有關(guān)精神，明確改革主導(dǎo)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌謀劃貫徹落實(shí)。北京農(nóng)墾借助農(nóng)墾文件中“開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)”政策，擬向國資委申請授權(quán)首農(nóng)集團(tuán)國有資本經(jīng)營管理主體地位，為改組組建北京農(nóng)墾國有資本投資運(yùn)營公司做準(zhǔn)備。天津農(nóng)墾積極推進(jìn)集團(tuán)二級企業(yè)發(fā)展混合所有制，正在組織實(shí)施嘉立荷集團(tuán)股權(quán)多元化改革，并擬于2017年前后申請上市。上海農(nóng)墾明確改革中要統(tǒng)籌農(nóng)場與專業(yè)公司的發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)專業(yè)公司與農(nóng)場之間通過股權(quán)、契約、利潤反哺等多種方式加強(qiáng)協(xié)同，著力構(gòu)建專業(yè)公司強(qiáng)、農(nóng)場實(shí)的高效產(chǎn)業(yè)體系。重慶農(nóng)墾正積極爭取市國資委支持重組相關(guān)國有企業(yè)，成為市國有農(nóng)業(yè)資本投資運(yùn)營的主平臺。
二是以建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)為主攻方向。在研究貫徹中央文件過程中，四墾區(qū)從明確功能定位和改革方向入手，對墾區(qū)的整體改革發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)，以此明確改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、政策的重點(diǎn)方向。天津農(nóng)墾以集團(tuán)所屬渤海農(nóng)業(yè)集團(tuán)為主體，通過托管經(jīng)營、合資合作等方式，集聚資源資產(chǎn)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，將天津食品集團(tuán)建設(shè)成為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。上海農(nóng)墾明確要將光明食品集團(tuán)建成上海城市居民主副食品供應(yīng)的底板，成為安全優(yōu)質(zhì)食品的標(biāo)桿，成為具有世界影響力的跨國食品控股集團(tuán)。重慶農(nóng)墾搶抓農(nóng)墾深化改革機(jī)遇，著力建設(shè)四個(gè)“第一平臺”、四個(gè)“中墾企業(yè)”，努力建成全國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)營集團(tuán)，成為重慶國有農(nóng)業(yè)資本投資運(yùn)營的主平臺，建成重慶奶肉魚蛋等鮮活農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)作物種子等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的主要供應(yīng)基地，成為重慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要示范力量。
三是把試點(diǎn)作為破解難點(diǎn)問題的重要方法。京津滬渝墾區(qū)的改革走在全國農(nóng)墾的前列，在新一輪農(nóng)墾改革中遇到的許多問題都沒有現(xiàn)成答案，墾區(qū)遇到難題不畏手畏腳、坐而論道，而是以逢山開路、遇水架橋的精神，通過先行試點(diǎn)的辦法在干中學(xué)，不斷向?qū)嵺`要答案。北京農(nóng)墾研究確定開展6項(xiàng)試點(diǎn)工作，其中“農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，采取作價(jià)出資（入股）方式處置”試點(diǎn)內(nèi)容，在重組家禽產(chǎn)業(yè)和華都集團(tuán)借殼上市過程中，已得到了市領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)同意，目前已完成國有農(nóng)用地使用權(quán)作價(jià)評估和審核等工作。天津農(nóng)墾將國有農(nóng)場辦社會職能改革作為重點(diǎn)試點(diǎn)內(nèi)容，積極推動(dòng)將集團(tuán)下屬各農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入屬地政府統(tǒng)一管理，將工農(nóng)聯(lián)盟農(nóng)場代管的華莊村、楊伍莊村納入屬地管理，解決長期困擾農(nóng)場的社區(qū)居民福利待遇無法正常辦理問題。上海農(nóng)墾把創(chuàng)新土地管理方式作為試點(diǎn)重點(diǎn)，集團(tuán)制定土地管理制度，摸清家底，嚴(yán)控土地轉(zhuǎn)讓，禁止新增土地外包租賃，解決農(nóng)場土地產(chǎn)權(quán)多元問題，有序推進(jìn)土地資源資產(chǎn)化、資本化，提高土地資產(chǎn)價(jià)值和產(chǎn)出價(jià)值。
四是針對墾區(qū)改革發(fā)展實(shí)際積極創(chuàng)設(shè)政策。在貫徹中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件中，四墾區(qū)結(jié)合墾區(qū)實(shí)際，對文件精神加以創(chuàng)造性地落實(shí)。北京農(nóng)墾在利用國有企業(yè)土地建設(shè)保障類住房過程中，已獲得政府出讓土地收益的部分返還，在本次農(nóng)墾改革中積極爭取形成制度性安排，將使用范圍擴(kuò)大到由農(nóng)墾企業(yè)統(tǒng)籌實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級。天津農(nóng)墾起草并上報(bào)了《農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革中亟待解決的若干問題》，重點(diǎn)就棚戶區(qū)改造、土地確權(quán)登記、農(nóng)場辦社會職能和享受相關(guān)涉農(nóng)政策方面，向市政府提出有針對性的政策建議。上海墾區(qū)研究制定《關(guān)于推進(jìn)殷實(shí)農(nóng)場建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出要探索建立農(nóng)場發(fā)展基金，對資產(chǎn)負(fù)債率高的農(nóng)場型公司酌情予以增資，對殷實(shí)農(nóng)場重大項(xiàng)目借貸資金給予貼息支持。重慶墾區(qū)代市委、市政府起草了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見（建議稿）》，在財(cái)政部門的“支農(nóng)”生產(chǎn)性專項(xiàng)資金對農(nóng)墾計(jì)劃單列、公安交通部門方便農(nóng)墾物流配送車輛進(jìn)入主城、稅務(wù)部門研究解決農(nóng)墾“殼公司”的歷史欠稅等方面創(chuàng)設(shè)政策。
（第七督導(dǎo)組）
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