國有農場作為農業國家隊，為承擔重大使命而建立，創造了歷史性的輝煌業績，為國家經濟建設和社會穩定作出了重要貢獻。新時代，農墾“保供給、做示范”的使命仍在，保持初心，主動融入鄉村振興戰略實施，更好地發揮保障國家糧食安全和重要農產品有效供給國家隊、中國特色新型農業現代化示范區、農業對外合作排頭兵、安邊固疆穩定器的地位和作用，對于國有農場的持續發展具有十分重要的意義。浙江墾區作為小墾區，如何在鄉村振興中走在前列、體現價值，值得深入探討。
一、國有農場振興的基礎扎實
浙江國有農場雖然個體規模較小、發展參差不齊，但大多地處城鎮周邊，地理位置優越，且社會職能基本剝離，企業化、組織化程度高，開拓創新氛圍濃，推進國有農場與鄉村同步振興具有良好的基礎條件。
（一）體制機制靈活。1997年以來，浙江墾區堅持市場化改革方向，大力推進國有農場管理體制、產權制度、經營機制及勞動用工制度改革，理順了產權關系，放活了經營機制，強化了市場主體地位，激活了發展活力。基本完成土地確權登記發證，土地權屬關系清晰；社會職能基本剝離，有效減輕了農場負擔，為輕裝上陣發展建設創造了條件。
（二）經濟實力較強。浙江墾區高度重視經濟建設，立足資源優勢，培育經濟增長點。通過建設小企業創業基地、農業特色小鎮，發展農產品加工業、休閑觀光農業，盤活土地、房屋等資源資產等，不斷擴大收入來源，壯大農場經濟實力。據統計，2017年，全省50個企業場約800名在冊職工實現生產總值19.42億元，利潤4.8億元，場均分別達到3884萬元和960萬元。經濟結構持續改善，經濟效益不斷提高，為農場全面振興增添了活力。
（三）基礎設施改善。近年來，浙江始終堅持城鄉一體化發展，大力加強國有農場基礎設施建設。國有農場基礎設施納入城鄉公共基礎設施一體化網絡體系，水、電、路等公益性基礎設施及溝、渠等農田灌溉設施得到有效提升。全墾區養老保險和基本醫療保險參保率達到100%。推進危舊房改造，職工人均住房面積從2009年的17.1平方米提高到目前的39.4平方米，居住條件得到普遍改善。基礎設施的不斷完善和民生問題的有效解決，使國有農場的生產生活更為便利，增進了職工福祉，為農場更好地發展奠定了基礎。
（四）要素優勢明顯。浙江國有農場土地面積29.75萬畝，其中耕地面積約7萬畝，人均43畝，是全省人均耕地0.56畝的76.8倍，土地集中連片，土壤肥沃、耕作條件良好，這在七山一水二分田的浙江尤為難得。還有建設用地5698多畝，場均57畝，一些農場地處城鎮周邊，交通便捷，開發潛力大。國有農場還具有一定的組織、技術、人才優勢，生產經營和組織力較強。資源要素相對優越，不僅有利于現代農業建設，也有利于推進深度開發，為農場吸納現代元素提供了空間。
二、國有農場振興的目標定位
不同歷史時期，國有農場有著不同的使命和定位。新時代，農場應當主動融入、積極參與鄉村振興戰略實施，著力建設成為“產業發展、環境優美、社會和諧、職工幸福”的現代農場，并力求成為鄉村振興的示范者、帶動者、供給者和服務者。
（一）鄉村振興的示范者。發揮示范效應，一直是國有農場的歷史使命和重大責任。長期以來，農場不僅在農業新品種、新技術、新模式的試驗示范推廣上作出了獨特的貢獻，而且在轉換經營機制、開展對外合作等方面也發揮著示范功能。在鄉村振興中，農場不僅要在農業轉型升級、現代農業發展中樹標桿，還要在組織治理、生態保護、場風場貌等方面做表率，著力打造成為宜居宜業的新空間。
（二）鄉村振興的帶動者。國有農場有體制、組織和技術優勢，生產力較為先進，農業生產水平相對較高，理應也必須帶動周邊農村發展。建立健全場村聯動機，在產業布局、基礎設施建設、公共服務完善方面相互配套，在項目安排、資金投入、制度供給方面相互融合，實現協同互動發展。充分發揮農場的骨干作用，建設農業大基地、大產業、大企業、大品牌，輻射帶動農村實現產業振興。
（三）鄉村振興的供給者。保障農產品供給是國有農場的初心。新時代，滿足人民日益增長的美好生活需要，農場保供給的產品和領域應當進一步拓展。繼續擴大農業生產，努力建設成為城市蔬菜、生豬供應、調節市場余缺的菜籃子基地；發揮農場生態環境特色，做足生態、文化、休閑、養生的文章，滿足人們觀光旅游、農事體驗等消費多元化的需求；還應當立足服務城市化發展，接納城市轉移的產業和產能。
（四）鄉村振興的服務者。服務大局是國有農場的必然要求，農場也具備服務的基因和資源。農場應當利用經濟實力和技術、管理、人才等要素集聚優勢，大力發展服務業，壯大服務經濟，進一步拓展服務新領域，有機融入區域經濟發展。圍繞農業生產，開展農技培訓、農資供應、農機作業、糧食烘干、農產品加工、貯運和銷售等社會化服務；圍繞城鄉居民生活，開展園林綠化、鄉村旅游、休閑養生等服務。
三、國有農場振興的實現路徑
（一）堅持農業綠色發展。走質量興農、綠色興農、品牌興農之路，大力發展綠色生態農業。科學規劃農場內種養業、農產品加工業、休閑旅游、物流配送等功能區塊，加強土地資源和生態環境保護，推行生態循環生產技術模式，嚴格防控耕地污染，確保資源和生產方式綠色化。做強做優農業主導特色產業，整合資源，培育優勢產業集聚區，打造區域性產業帶、產業群。充分挖掘農場的農業產業比較優勢，建設茶葉等農業特色小鎮，發展“一場一品”，打造一批特色農產品知名品牌。加強省內外農場間合作和對接，以產業鏈節點形式融入特色全產業鏈，或建立以資本為紐帶的產業合作機制，組建茶葉、種業等產業聯盟，實現抱團發展。加強農業科技綜合配套運用，創新農作制度，開展高產高效技術集成示范應用，大力引進新品種、新技術、新裝備和生產經營新模式，提升先進技術應用、標準化生產、產業化運作和可持續發展能力，著力建設綠色生態農業樣板區和示范帶動核心區。
（二）堅持經濟高效發展。進一步打破國有農場產業邊界，拓展經營業務，培育新的業態、新的經濟增長點，增強經濟實力。進一步轉換經營體制機制，大力推行區域集團化，整合區域內國有農業資源資產，或以資產、技術、品牌為紐帶，組建專業化經營組織；或通過租賃、入股等形式，盤活土地等資產要素，增加經濟收入。堅持多產業聯動、多元化發展，創造條件走農業、工業、服務業齊頭并進的路子，建設農業服務組織、農產品交易市場，組建農業企業小貸擔保公司，農旅結合創建農業公園，發展園林綠化、物業管理、環境治理等產業，從而跳出原有功能做大做強農場經濟。當前，浙江正在推進大都市、大通道、大灣區、大花園建設，為農場借勢借力發展拓展了空間。有土地規模和經濟實力的農場，應當主動做好規劃，對接適應項目，接續相應產業，加強產能合作，共同分享發展成果。
（三）堅持文化創新發展。國有農場為承擔國家大辦農業、保障社會有效供給的使命而建立，廣大農村有志青年、城市知識青年和部隊轉業官兵，在大規模圍海墾荒造田中形成了特有的農墾文化、知青文化，以及“艱苦奮斗，勇于開拓”的農墾精神。這是一代人的集體記憶，也是一筆寶貴的精神財富。進一步弘揚農墾精神，更好地為農場現代化建設提供精神支柱，為經濟社會發展服務。加強農墾文化陣地建設，在農場社區建設一批農墾博物館、文化服務中心、文化禮堂，打造成為傳承教育傳統文化的基地。加強農墾精神宣傳，通過拍攝影視片、編印圖書資料等方式，利用主流媒體、新媒體廣泛開展宣傳，激發農墾精神內在活力。將農墾精神與經濟發展結合起來，讓文化與產品和品牌疊加，講好產品和品牌的文化故事，不斷擴大知名度。發展文旅產業，賦予文化新的內涵，拓展新的外延，讓文化變成產業，取得社會效益與經濟效益雙豐收。
（四）堅持社區和諧發展。國有農場社區社會管理屬地化以后，農場職工集中居住的現狀沒改變，呈現的還是農場職工家園。注重生態環境保護，大力推進“五水共治”，保護好耕地、水、濕地等自然生態資源，大力發展生態循環農業，全面治理生產生活污染，推行生活垃圾分類和美麗田園建設。注重環境營造和生活配套，不斷完善基礎設施、公共服務配套以及社區功能，加強重點歷史建筑保護，將職工居住區建設成既能享受城市現代生活便利，又擁有農村優美自然環境的新社區。強化社區社會治理，堅持法治、德治與自治相結合，完善場規民約和社區治理體系，大力開展平安創建，構建共建共治共享的治理格局，使農場生產發展、社區和諧、社會穩定。
（五）堅持場村融合發展。國有農場地處鄉村，主要從事農業生產，又具有國有企業的性質和組織形式，職工屬于城市居民身份，又與周邊農村生產生活相融相通，可以說，農場本身就是一個城鄉融合體。堅持以規劃為統領，區域經濟社會發展規劃和生產力布局充分考慮和兼顧農場，使農場有序融入當地經濟社會建設。堅持場村一體化，進一步推動農村基礎設施和公共服務向農場延伸，推動農村社會治理、生態環境保護向農場覆蓋，推動農村產業布局向農場拓展，促進公共資源場村公平共享，不斷改善農場民生福祉。加大墾地資源要素流動力度，鼓勵社會資本、人才和技術流向農場，支持和服務農場振興，進一步優化現代要素配置。積極開展墾地多維度合作，發揮各自優勢，聯合開展農業專業化市場化服務和農業技術推廣培訓，開發利用自然資源，培育專業合作社等新型農業經營主體，發展“農場（公司）+基地+農戶”的經營模式，通過土地托管、代耕代種代收、股份合作、流轉租賃等方式形成緊密的利益聯結機制；聯合開展社區服務體系建設和社會管理，共同推動經濟社會事業發展，促進墾地發展協調性、平衡性。
四、國有農場振興的保障措施
（一）加大人才培養。成事之要，關鍵在人。國有農場經營和管理人員的素質高低，直接影響農場的振興進程。進一步加強教育培訓，鼓勵農場骨干參加學歷教育和職業技能培訓，農業領軍人才培養向農場職工覆蓋，不斷提高農場經營者、管理者及整個團隊的素質。加強農場職工專業技術職稱評聘和職業技能鑒定，造就一批專業型生產經營力量。完善市場導向的選人用人機制，建立職業經理人制度，大力引進農場職業經理人才。營造重才愛才、干事創業的良好環境，吸引更多人才到農場創業，不斷優化人才結構，培養一支懂業務、愛農業、愛農場的農場工作隊伍。
（二）加大資金投入。國有農場振興，一個重要保障在于資金支撐。完善公共財政、工商資本、金融資本等注入保障機制，健全包括農場在內的農業農村優先發展資金支持體系。強化公共財政扶持力度，加大財政預算支出規模，國有企業、農業發展等優惠政策全覆蓋并向國有農場傾斜，特別是基礎設施建設、特色經濟發展、農業產業及種業等項目在同等條件下優先安排在農場。充分發揮財政政策的引導和撬動作用，鼓勵工商資本、金融資本投向農場。加強農場對外招商引資，廣泛開展對外合作交流，吸引外（臺）資投入農場資源開發，形成良性的投入產出循環。
（三）加大制度供給。有效的制度供給，是激發國有農場內部活力、優化發展環境的重要力量。進一步發揮市場機制作用，完善社會資本投入農場產業發展、社會事業、基礎設施的政策體系，形成財政保障、金融傾斜、社會參與的多元化投入格局。強化工業化、城市化、信息化成果對農場發展的輻射帶動作用，積極引導城市和周邊農村資源要素流向農場，讓農場成為現代元素的集聚地。切實維護和保障農場及職工利益，依法保護農場國有土地，鞏固和完善農場經營制度，建立符合市場經濟要求的農場經濟運行機制，完善職工利益聯結方式，有效實現農場及職工各方面權益和利益。明確農場屬于農業生產型企業，強化稅收、水電費等優惠支持，清理不合理不合法負擔，促進農場生產經營降成本提效益。建立健全國有資產營運管理責任機制，強化評估考核，強化結果審計和過程公開，確保資產保值增值。
（四）加大改革創新。隨著國有農場社會職能的全部剝離，農場成為了真正的經濟組織。深入推進集團化、企業化改革，完善現代企業制度，明晰產權關系，健全法人治理結構。推進股權多元化改革，發展國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股相互融合的混合所有制經濟，鼓勵經營者持股。深化薪酬分配制度、用工制度改革，建立經營者、員工薪酬與經營業績掛鉤的激勵與約束機制。堅持因場施策、分類指導，撤銷“空殼農場”，培植重點農場。堅持揚長避短，針對不同的資源基礎、技術條件和經濟狀況，做好特色發展的文章，在立足農業的基礎上跳出農業發展農場，更好地走出一條高質量發展新路子。
（作者單位：浙江省農業廳農場管理局）
責任編輯：成德波
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