改革，一場繼往開來的深刻革命，一條永不停歇的進取之路。
改革不停歇，探索無止境。時代的呼聲，如火如荼，充溢北大荒人的胸廓；歷史的召喚，如熾如潮，鼓舞北大荒人砥礪前行。
時下，黑龍江農墾農場企業化改革正式進入實質性操作階段，其中，農（牧）場“五分開”改革全面進入施工期，一項項改革成果猶如春花競放，一股股濃濃民生情懷似甘露滋潤著百姓心田。
在新一輪深化改革開放的偉大征程中，北大荒人正以壯士斷腕的勇氣、時不我待的壓力、舍我其誰的擔當，勠力奮進，啟動著農業領域的航母，向著改革深水層劈波斬浪，朝著改革高地奮勇前行。
新征程——
啃硬骨涉險灘抓落實勇擔當
“道雖邇，不行不致；事雖小，不為不成。”當前黑龍江農墾改革已進入關鍵時期，只有堅定信心、凝心聚力、攻堅克難，確保各項改革措施落地生根，才能把改革的浪潮推向前進。
鏡頭一：關注焦點，不忘初心牢記使命。
2017年8月24日，在第二十二次總局黨委會議上，總局黨委書記王守聰說，全國農墾改革是塊硬骨頭，黑龍江農墾改革更是硬骨頭中的硬骨頭。要不忘初心、牢記使命，進一步振奮精神，增強推進農墾改革的責任感和使命感。總局黨委副書記、北大荒農墾集團總公司總經理徐學陽在墾區農場企業化改革專題推進會上說，推進墾區農場企業化改革，直接關系農墾改革向縱深挺進的力度和速度，能否打好、打贏第一戰，是對各級領導干部責任意識、擔當意識的重大考驗。
“惟改革者進，惟創新者強。”北大荒人發揚北大荒精神，把行動和力量匯集到改革這個焦點，勇于擔負起農墾改革神圣使命，牢牢把握政治方向，保持政治定力，自覺把思想和行動統一到黨的十九大精神上來，統一到中央、省委省政府和農業農村部關于農墾改革的決策部署上來及農墾改革發展的工作任務上來，統一到習近平總書記對墾區提出的“建設現代農業大基地、大企業、大產業，努力形成農業領域的航母”要求上來，不斷增強政治擔當。北大荒人深知，農墾改革前無古人后無來者，是一項龐雜的工作系統，涉及到方方面面，其難度之大、困難之多不言而喻，故農墾改革是攻堅戰，也是持久戰，必須敢啃硬骨頭，敢于涉險灘，搞好定點突破，又必須統籌兼顧，分類指導，善于彈鋼琴。
心中有使命，腳下有力量。北大荒人正朝著農墾改革的目標闊步前行。
鏡頭二：把握熱點，解放思想促改革。
為了及時掌握改革中出現的熱點、難點問題，2017年9月，總局黨委在領導干部中開展了“解放思想 深化改革 加快發展”活動，自上而下查找出7個方面1208個問題，深入基層宣講黨的十九大精神，把思想發動貫穿于農墾改革全過程，形成了“不等不靠不看”抓改革的濃厚氛圍。2018年1月29日，在北大荒集團新體制運行前夕，總局黨委在開展第一輪“深化改革加快發展”解放思想大討論專題活動基礎上，在廣大干部職工中再深入地開展一次“進一步解放思想促改革”主題教育活動。今年2月5日-8日，總局黨委班子領導和部分機關處室負責人分11個組深入到各自包片管理局，督導解放思想促改革活動，他們通過參加各管理局黨委班子專題民主生活會，聽取匯報，走訪入戶，細致掌握了基層百姓對改革的思想動態，為推動墾區改革掌握了基層一線資料和群眾的意見、建議。4月3日以來，總局黨委宣傳部利用半個月時間，組織各管理局、農（牧）場、局直企事業單位開展了“墾區干部職工改革思想動態專題調研”活動。各基層單位黨委宣傳部通過入戶走訪、座談交流、發放調查問卷等方式，傾聽基層最真切的聲音，形成118篇調研報告。
擊鼓催征，經過一輪輪思想解放，他們對照農墾改革要求，進一步理清改革思路，明確發展方向目標。通過查找問題，制定時間表、責任書，進一步細化路徑，強化責任擔當，同頻共振向前闖。
農墾總局黨委認為，改革需要蹄疾步穩，積小勝為大勝。如果把一項項改革政策的出臺視為“小勝”，那么，政策切實落地，厘清了各類矛盾，回應了社會期待，推動了社會發展，讓群眾感受到改革帶來的獲得感、幸福感，方可謂“大勝”。
這正是農場企業化走向成功的制勝法寶！
鏡頭三：明確重點，科學設計理清思路。
在推進改革過程中，黑龍江農墾抓主線，突出重點，牽住改革牛鼻子，進一步理清農墾改革思路。未來農墾系統要整建制轉換體制機制，構建集團總公司與二級產業公司、農(牧)場子公司以資本為紐帶的母子公司組織結構，按國有資本投資運營公司模式運行，建成以農產品生產加工為根本、科技創新與資本運作為支撐的“一體兩翼”產業體系，全生產過程標準化、全生命周期可追溯的綠色循環生產體系，種養加銷一體化、產品品牌國際化的經營體系，全方位提升核心競爭力。要推進農(牧)場公司化改造，將全部農(牧)場改制為有限公司，建立法人治理結構，加強黨的統一領導，按照總攬全局、協調各方的原則，農(牧)場有限公司黨委在同級各種組織中發揮領導核心和政治核心作用。要推進辦社會職能改革，堅持全部移交辦社會職能原則，采取整體移交、分步分項移交和內部分開、管辦分離相結合的方式，年底前將墾區承擔的社會管理和公共服務職能全部納入地方政府統一管理，妥善解決其機構編制、人員安置、所需經費等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。要引進戰略投資，與大型央企合作，設立產業基金撬動社會資本，盡快形成資本整合能力、先進管理能力、研發創新能力、市場拓展能力。
變則通，通則達。黑龍江農墾在改革創新路上越戰越勇，越走越遠。
新態勢——
統籌兼顧齊心協力深化推進勢如破竹
春光無限風光美，改革形勢氣如虹。北大荒人抓大勢，干大事，改革出現勃勃生機。
步驟一：辯證思維定基調。
2017年12月7日，王守聰在農場企業化改革專題推進會上說，黑龍江農墾改革既慢不得、也急不得，要堅持墾區集團化和農場企業化同步進行，促進改革和發展“兩手抓兩手硬”。要充分考慮地位和方向、內容和路徑、手段和目的的關系，做好總局、管理局、農(牧)場3個層面的行政體制和辦社會職能改革、墾區集團化改革，加強經營體系建設、領導和監督體系建設。在推進農墾改革中，黑龍江農墾認真處理好墾區集團化改革和農場企業化改革兩者之間的關系。他們認為，兩者是農墾改革中緊緊纏繞在一起的一條主線，是相互聯系、相互作用的統一體，需要墾區上下同步進行、配套實施，兩手抓兩手硬。
墾區集團化和農場企業化改革猶如車之兩輪、鳥之兩翼，成為農墾改革的強大驅動，并為之插上了騰飛的翅膀。
步驟二：試水破冰奏序曲。
在推進農場企業化改革中，農墾總局黨委實施在部分農場先行開展企業化改革戰略，為全面推進農場企業化改革積累經驗。農墾總局確定了43個農（牧）場先行先試企業化改革。主要有三種類型。一是在綏化、哈爾濱管理局改革試點中，已經組建的15個農（牧）場有限公司；二是北大荒農業股份有限公司16個分公司對應的農場；三是領導班子戰斗力強、各項基礎條件較好的農場。這次企業化改革共涉及43個農（牧）場，占黑龍江全墾區農（牧）場總數的38%。按照黑龍江省農墾總局黨委《關于在部分農場先行開展企業化改革的通知》，從2017年12月7日起，這43個農（牧）場用1-2個月左右時間，先行開展企業化改革，采取內部分開、管辦分離的辦法，將農場承擔的社會行政管理和公共服務等辦社會職能移交給農場社會行政管理委員會，設立黑龍江北大荒農墾集團農（牧）場有限公司。王守聰說，在43個農（牧）場先行先試企業化改革，是為推進其他農場企業化提供可復制的模式，目標是轉換農場體制機制，建立現代企業制度，把農場打造成為真正的自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體。
2017年12月28日，依安農場舉行黑龍江北大荒農墾集團依安農場有限公司成立揭牌儀式，在墾區率先打響了農場企業化改革的第一槍。2017年12月29日-30日，北大荒農墾集團雙鴨山農場有限公司、創業農場有限公司、哈拉海農場有限公司、紅色邊疆農場有限公司、二九〇農場有限公司分別揭牌成立，標志著寶泉嶺、紅興隆、建三江、北安、九三管理局農場企業化改革試點工作邁出了實質性步伐，標志著這五個農場將逐步按照政企分開、管辦分離的新體制新機制運行，實行公司化運作。
先試先行開啟了農場企業化改革破冰之旅，邁入了實質性進展階段。
步驟三：登記辦照起高音。
2018年4月27日，經墾區工商局哈爾濱分局核準設立登記，黑龍江北大荒農墾集團四方山農場有限公司和北大荒農墾集團紅色邊疆農場有限公司領取了營業執照。5月4日，黑龍江北大荒農墾集團創業農場有限公司順利完成農場有限公司工商注冊，正式領取了企業法人營業執照，成為建三江管理局首個進行工商注冊的改革試點單位。按照農墾改革的總體要求，墾區各級工商機關將服務農場企業化改革作為首要工作強化推進，在明確了農場企業化改革任務后，墾區工商局系統認真梳理工作流程，積極向省工商局協調請示，厘清政策邊界，在系統內印發了《關于農墾改革中墾區集團化各農場有限公司工商登記有關事宜的通知》，開通了服務農墾改革“綠色通道”，提供了預約登記、延時辦公等服務措施，在農場企業化改革登記工作中提前介入、全程指導。
5月8日，農墾總局黨委、農墾總局印發《黑龍江墾區農（牧）場“五分開”改革實施方案》，意味著我省墾區農場企業化改革工作正式全面展開。“五分開”包括機構分開、人員分開、資產分開、債務分開、財務核算分開。其主要任務是梳理整合國有農(牧)場辦社會職能與生產經營，實行機構、人員、資產、債務、財務核算分開，妥善解決其機構設置、人員配置等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。“五分開”突出由行政管理向企業管理轉變，加快推進農(牧)場政企社企分開，為農(牧)場公司化改造奠定基礎。方案中明確指出，5月底前，地處中心城鎮內的農（牧）場全面實現“五分開”，完成公司化改造；6月底前，其他農（牧）場全面實現資產、債務和財務核算分開；8月底前，其他農（牧）場全面實現機構、人員分開；11月底前，完成全部農（牧）場公司化改造。
5月9日，墾區召開農場企業化改革推進電視電話會議，王守聰說，農場企業化改革是農墾改革的重要組成部分，要認真總結經驗，分析存在的問題，不等、不靠、不停，在經營體制、方式、模式上敢于創新，把思想統一到中央和省委關于農墾改革的部署和要求上來，按照總局黨委確定的時間表、路線圖、任務書，下大力氣，迎難而上，堅決打贏農場企業化改革攻堅戰。
新經驗——
千帆競技百舸爭流勠力奮進譜新篇
既謀全局，也謀一域，就是不僅要做好“必答題”，還要答好“自選題”。
在農場企業化改革中，黑龍江農墾堅持市場導向，政府支持原則，堅持分類指導，分級負責，注重不同墾區和國有農場管理體制、資源稟賦、發展水平的差異性，不搞“一刀切”和“齊步走”，采取有針對性的改革舉措，促進多樣化發展。堅持統籌兼顧，穩步推進，把握好改革的節奏和力度，從各地實際出發平穩有序推進農墾改革。
按照這些基本原則，如今的北大荒春潮涌動，農場企業化改革呈現出千帆競發、百舸爭流的喜人場面。涌現出了哈爾濱管理局、九三管理局、創業農場、依安農場、八五九農場等農場企業化改革典型。
啟示一：提高站位，解放思想，強化改革的凝聚力。
九三管理局黨委立足中央33號文件和省委相關要求，針對少數干部職工存在的“擔心”和“疑惑”，以“解放思想促改革”主題活動為載體，廣泛開展大宣傳、大學習、大調研、大討論，全局各級領導干部實現了思想認識、思維方式、工作作風“三個轉變”，形成了“上下一條心、全局一盤棋，堅決貫徹和落實總局黨委改革部署”的良好局面。
八五九農場黨委堅持全面構思、整體安排、主動作為，統籌設計推進存續農場企業化改革，農場黨委召開專題研究推進改革工作會議8次，黨委理論中心組召開專題學習4次，開展解放思想、深化改革、加快發展大討論2次，征集在推進改革、加快發展中存在的思想認識不夠、改革觀念不強、農場辦社會負擔過重、體制機制不活等問題21條，建立問題臺賬，制定整改措施，有效解決改革發展中存在的瓶頸和制約問題。
創業農場準確理解把握關于推進農墾改革戰略部署的精髓，在各個層面通過學習培訓、座談討論、專題民主生活會等形式，深入查擺剖析改革進程中存在的一系列深層次矛盾和問題，克服落后思想觀念影響，先后召開會議12次，赴墾區內外進行專題調研5次，反復研究論證相關問題，調動各方力量聚焦改革任務，在全場上下形成了擁護改革、支持改革、推進改革、敢于改革的濃厚氛圍。
啟示二：摸底調研，主動對接，強化改革的決策力。
摸底調查、全面分析，是促進改革穩步推進的重要手段。八五九農場制定了“四定、五清晰”（定方向、定職責、定目標、定任務，機構清晰、人員清晰、資產清晰、負債清晰、賬目清晰）工作思路。按照“五分開”的原則，擬設了有限公司和社管會相應職能機構，并按照設立機構將人員、資產、債務、賬務核算等分開。為了做好職能移交，農場多次對職能部門人員進行詳實摸底并建立臺賬，同時進行改革成本測算，嚴格區分企業和辦社會職能；按照“機構隨著職能走”“人員隨著機構走”“經費隨著人員走”“債務隨著資產走”原則，對農場2016年辦社會和生產經營性資產、負債、收入、支出情況進行甄別，提取相關證據資料，真實完整反映農場的辦社會資產和財務狀況，為分離辦社會職能改革提供準確信息。
根據農墾改革文件精神，按照省委和總局要求，哈爾濱管理局積極落實辦社會職能移交屬地的相關準備工作。管理局改革領導小組領導親自落實相關人員與農場改革領導小組及列入移交的單位負責人，與其所屬地區縣政府就轄區內的學校、幼兒園、醫院移交情況進行多次對接。墾地相關部門進一步明確了對接的任務，相互建立了聯系。
場縣協調順暢是抓好改革的保障，依安農場發揮與依安縣委縣政府雙方關系融洽，發揮融合度較高的優勢，互為溝通協作，縣委縣政府專門成立了“推進農墾改革專項工作領導小組”，農場與依安縣財政局、教育局、衛生局、建設局、編委辦、民政局等部門先后三次座談探討改革中存在的問題，同時，地方委派會計事務所對農場財務上報數據進行了審計，為財務數據的最終核定做好準備，縣委書記、縣長明確表示，省里出臺移交文件后，依安縣委縣政府會主動與農場對接，爭取在墾區第一時間完成移交接收工作。
啟示三：科學規劃，頂層設計，強化改革的保障力。
改革是一項系統工程，離不開科學規劃和務實設計。九三管理局結合局情、場情，科學制定了“17633”改革工作計劃。“１”即加強一個領導；“7”即制定包括企業化改革在內的七個實施方案；“6”即成立六個專項推進組；兩個“3”分別對應兩項重點工作：開展土地、資產、人員三項基礎數據清查；確定市場化用工、模擬股份制和內部分開、農場企業化、資產清查綜合改革三個試點。以計劃為綱領，做到任務有圖、進度有表、責任到人，推動企業化改革向前邁進。與此同時，管理局著力在“積極對接北大荒農墾新體制”上求突破，在職責定位上，積極協調北大荒集團與農場基地的銜接對接，做好產業聯結和基地建設。重點在農墾“聯合、聯盟、聯營”戰略框架內，研究制定并指導農場有限公司推進新時代農業經營體制和機制建設，確保各項工作開展與北大荒集團戰略目標保持高度一致。
哈爾濱管理局在2017年12月下發了《關于農場企業化改革的指導意見》《關于哈局農場社會行政管理委員會“三定”方案的指導意見》文件。管理局財務部門制定的《關于農場企業化改革企業事業實行分賬核算的辦法》，明確了分賬核算的總體要求、賬務分開原則等。確定2018年1月1日為賬目分開基準日，對農場公司和管委會實行兩套賬核算。2018年1月，管理局黨委下發了《關于農場有限公司機構設置方案和農場社會行政管理委員會機構設置方案的批復》。管理局黨委受北大荒集團委托，經集團審核后，任命了農場有限公司和農場社會行政管理委員會管理層（董事會、監事會、經理層和管委會）的主要領導。按照改革指導意見，哈爾濱管理局所屬的10個農場完成了整合重組，組建為7個北大荒農墾集團子公司，子公司作為獨立法人不再承擔社會職能，集中精力加強產業項目發展。
啟示四：條塊結合，分步實施，強化改革的推動力。
八五九農場堅持一企一策，加快場直單位企業化、公司化改革。農場“三供一業”企業改革先行，2011年引入國創生物質熱電有限公司經營，利用稻殼等生物質供熱、發電，居民購買服務；2016年引入牡丹江農墾潔泰物業管理有限責任公司從事樓房區物業管理，居民按服務標準繳納物業費。加快推進公共服務單位轉向市場化，公路站、客運站、水暖站實施了購買服務。引進戰略投資者，按照市場化原則盤活存量資產，實現公司化改造。農場以北大荒米業集團劃回的制米廠場地、生產加工設備等資產投資入股，立足烏蘇里江江水灌溉生產水稻的品質優勢，打造特色稻米精深加工等產業，實現制米廠公司化改造，目前，已與中興集團簽訂合作框架協議。不斷優化生產經營模式，推進與北京農田管家科技有限責任公司在農業飛防服務上合作，共同注冊成立了黑龍江農田管家科技有限責任公司，實行股份制經營，飛防作業第一年可完成30萬畝，第二年200萬畝，第三年將達到300萬畝。農場抓住農業供給側結構性改革的機遇，以市場為導向，推進水田訂單45萬畝、旱田訂單10萬畝；強化市場營銷，成立農產品電子商務中心，建立了電子商務平臺，打造“烏蘇里江” “中興甄選”“上海紫尊”等優質稻米品牌，產加銷模式初見雛形。
依安農場一手抓改革，一手謀發展，把改革的成效體現在推動發展的成果上來，自北大荒農墾集團依安農場有限公司揭牌成立以來，主動前來洽談合作的客商越來越多，干部職工自主創業的熱情高漲，今年要探索與金融企業龍江縣村鎮銀行合作，實行資源、資本運作，雙方進行效益分紅；計劃與依安縣象嶼集團、龍輝米業有限公司合作，以合作入股方式發展糧食倉儲、生資物流；發揮現有農機力量開展季節性跨區作業，為公司培育新的經濟增長點奠定基礎。
啟示五：試點帶動，典型推動，強化改革的示范力。
2017年，九三管理局將哈拉海農場定為內部分開試點單位。哈拉海農場于2017年12月29日完成哈拉海有限公司揭牌工作，并于2018年1月16日完成哈拉海農場有限公司和社會行政管理委員會高管人員的調整和任命，進一步做實“企業化”。今年2月初，九三管理局召開改革推進大會，下發《中共黑龍江省農墾九三管理局委員會關于全面推進各項改革任務落實的實施意見》，提出了在今年7月底前，全面完成農場機構、人員、資產、債務、財務核算“五分開”，農場有限公司正式掛牌運行工作目標，指導哈拉海農場按照分開方案要求，于2月28日完成農場有限公司和社會行政管理委員會機構、人員、資產、債務、財務核算“五分開”工作，搭建起有限公司“六部一辦”和社會行政管理委員會“三部一辦一所”組織架構，完成公司章程及內部管理辦法等19項現代企業制度體制建設。管理局加強與北大荒農墾集團和工商等行政主管部門協調，于4月28日取得哈拉海農場有限公司工商注冊營業執照，并于當日在哈拉海農場召開管理局改革發展暨農場內部“五分開”現場推進會，會上交流了哈拉海農場企業化改革、山河農場市場化用工制度改革和榮軍農場模擬股份制改革經驗，下發了《農場內部實施“五分開”指導意見（試行）》。會后管理局組成專項工作組奔赴各農場，督導農場辦社會職能與“五分開”工作，確保2018年7月底前，其他10個農場全部完成有限公司掛牌和內設機構建設。2019年1月開始，管理局各農場將整體實現新體制運行。
千帆競發，百舸爭流。
黑龍江農墾農場企業化改革的藍圖已繪就，并進入快速實施階段。越往后，“硬骨頭”就越多，但只要“不忘初心”，精準發力、持續用力，改革就能不斷爆發出“洪荒之力”，驅動北大荒集團經濟社會各項事業不斷向前，為服務百姓不斷增添新動力、拓展新空間、創造新優勢。
（作者單位：黑龍江省農墾總局黨委宣傳部）
責任編輯：成德波
京公網安備 11010502034728號
