農業體制機制創新，是發展現代農業的必然要求，也是加快推進現代農業示范基地建設的關鍵所在。自2010年自治區全面啟動創建現代農業示范基地以來，農墾搶抓發展現代農業的戰略機遇，圍繞自治區以“一優三高”為引領、示范區內、輻射西北的現代農業示范園區的總體要求，突出農墾優勢特色產業，堅持用現代物質條件裝備農業，用現代產業集群提升農業，用工業化理念發展農業，用產業化方式經營農業，努力把農墾建成現代農業樣板區。最近，我們對墾區7個自治區級和18個局級示范基地（園區）的創建工作進行了督查，并圍繞現代農業示范基地建設體制機制創新進行了專題調研。
一、積極探索創新現代農業示范基地建設體制機制
寧夏農墾以現代農業示范基地建設為抓手，按照自治區現代農業示范區建設總體要求，突出“區域特色、主導產業、科技支撐、綜合配套、機制創新”五大要素，共創建了25個現代農業示范基地，其中7個自治區級現代農業示范基地，即：綜合園區1個（平吉堡現代農業綜合示范基地），專業園區5個（供港蔬菜、生豬、釀酒葡萄、優質牧草與生態漁業），與寧夏大學合作共建1個（銀北地區鹽堿地改良）。同時結合墾區實際，提升建設巴浪湖設施園藝等18個局級現代農業示范基地。
整體情況看，各創建單位緊緊圍繞基地基礎設施建設、生產經營、科技創新、示范引領、科技培訓等方面，從良種良法、技術集成、增產增效上開展基地創建工作。今年8月，自治區現代農業示范基地專家驗收組通過綜合評比，對農墾創建示范基地給予了高度評價，實現政府命名掛牌的自治區級示范基地由3個（平吉堡現代農業綜合示范基地、玉泉營釀酒葡萄示范基地、連湖供港蔬菜示范基地）增至6個（新增賀蘭山種養加一體化示范基地、沙湖生態現代漁業示范基地、巴浪湖設施園藝示范基地）。 墾區現代農業示范基地建設創建進展順利，總體上呈現分梯次、按產業、顯特色、競相發展的良好勢頭。
加強組織領導，積極探索運行管理新機制。創建示范基地，如何科學運行管理是首要工作。自示范基地創建以來，墾區上下高度重視：一是成立了以局主管領導為組長的創建領導小組及辦公室，具體負責組織協調以及重大事項的決策；各創建單位都成立相應組織機構，健全了主要領導親自抓，分管領導具體抓，基地公司協同配合、上下聯動的管理工作機制。二是督查力度大，把基地建設內容、科技創新、機制創新等納入企業年度目標任務考核體系，做到年初有計劃、年中有檢查、年末有考評。三是組建示范基地技術團隊。共聘請了自治區6名首席專家、6名自治區老科協專家服務團，與墾區21名產業發展科技帶頭人、10名科技特派員聯合起來，組建技術團隊7個，依托墾區3個技術創新中心與1個工程技術中心平臺，以墾區各企業（園區、基地）作為創新實踐載體，為墾區科技研發、科技成果轉化與自主創新搭建平臺，為引進人才、培養人才搭建平臺，為科技人才發揮作用創造有利的條件。
堅持科學規劃，積極探索引領示范新機制。根據創建示范基地的要求，結合實際，堅持“整體規劃，分步實施”的原則，高起點、高標準地規劃農墾示范基地布局與產業發展，注重與自治區沿黃經濟區規劃相結合，與農墾“43211”產業倍增工程相結合，與企業增效、職工增收相結合。同時實行典型引路，以點帶面，為全面推進農業現代示范園區建設探路。如：賀蘭山優質牧草種養加一體化綜合示范基地帶動南部山區2.6萬畝牧草產業發展；連湖供港蔬菜示范基地示范帶動永寧縣、中寧縣以及青銅峽市等周邊縣市相繼發展供港蔬菜產業，輻射全區供港蔬菜產業面積達到3萬畝；平吉堡奶牛示范區直接帶動提升周邊十個奶牛養殖園區、兩個小型規模牧場共7000頭奶牛的養殖生產水平，實現人均收入超過2萬元的目標，實現了種植業圍繞畜牧業需求的產業調整，凸顯了以畜牧業上聯種植業下聯加工業，促進地方經濟持續發展。
突出龍頭企業帶動，積極探索產業化經營新機制。圍繞推進農業產業化經營，堅持跳出產業抓產業，充分發揮龍頭企業的帶動作用，積極構建上聯市場、下聯基地的產業發展機制，形成了“基地+龍頭企業+市場”的帶動模式。初步形成以下兩種經營模式：一是龍頭企業帶動型。目前，墾區具有國家級龍頭企業2個，自治區農業產業化經營重點龍頭企業9家。二是聯合多家企業共同經營，形成專業市場帶動型。特別是連湖供港蔬菜示范基地由賀蘭山綠色產業集團公司獨家生產經營向聯合香港優之菜公司等多家龍頭企業共同經營、共同帶動的模式轉變，放大了“連湖模式”，有利于實現示范基地規模化經營、專業化布局、標準化生產、機械化作業、生產要素聚集的農業產業化生產模式。
深化校企合作，積極探索科技創新與服務新機制。把高新技術與先進適用技術的推廣應用結合起來，圍繞新技術、新品種和新裝備的推廣應用，采取“企業主導、項目支撐”的方法，積極聯合大專院校、科研院所開展科技研發、成果轉化與技術推廣，尋求科技對基地生產和產業的支撐點，大力推進高標準科技示范基地建設。截至目前，寧夏農墾分別與中國農業科學院、中國科學院、寧夏大學、西北農林科技大學、上海交通大學等開展科技合作與人才引進，其中與中國農業科學院共建寧夏農墾平吉堡現代農業示范基地，與寧夏大學共創銀北鹽堿地示范基地。依托寧夏大學、蘭州畜牧獸醫研究所等單位，在基地組建了寧夏奶牛（農墾）技術創新中心、寧夏釀酒葡萄（農墾）技術創新中心、寧夏設施園藝（農墾）技術創新中心以及寧夏葡萄苗木工程技術研究中心，把園區建設成為科技成果的轉化區、展示區、示范區，人才培養的實訓基地，為農墾現代農業發展提供了強有力的科技支撐。2011年，墾區25個示范基地（園區）共引進新品種 145個，示范基地優良品種覆蓋率達到100%；試驗、示范、推廣新技術56 項，新技術到位率90％以上；購買各類配套農機（設備）120 臺（套），創新種養等模式20項，實施試驗項目20多項；開展不同類型科技培訓活動320場次、3萬多人次。
堅持標準化生產，積極探索安全體系建設新機制。各示范基地嚴格執行生產規程，采取多種形式，堅持標準化生產，保證了生產及銷售的農產品質量安全。靈農瘦肉型豬示范基地率先在寧夏地區開展產品全程質量可追溯體系建設，真正做到生產可記錄、流向可跟蹤、過程可控制、質量可追溯，實現靈農豬肉產品從養豬場到餐桌的全程質量控制。平吉堡賀蘭山奶業有限公司奶牛生產運用了企業標準57個，嚴格推行標準化管理，今年獲得國家“AAAA”級標準化良好行為企業。玉泉營釀酒葡萄和南梁枸杞示范基地都采取了“一卡通”管理模式，重點控制各生產環節的農藥和化肥使用，在采收、加工、銷售等環節全程質量追溯和監控，確保產品安全、健康。暖泉農機標準化示范基地嚴格實行標準化作業，提高作業水平，被評為國家“AAA”級標準化良好行為企業。
拓寬融資渠道，積極探索多元投入新機制。為加快基地建設，各創建單位千方百計整合涉農項目資金，把土地整理、農綜開發、扶貧、新村建設、鄉村道路建設等國家項目打捆使用，集中投入基地，激勵了企業投入，帶動了職工投入。同時通過招商引資拓寬融資渠道，著力解決基地建設資金困難的問題，如與法國酩悅軒尼詩公司合作在賀蘭山東麓經營1000畝葡萄園，攜手打造“中國起泡酒第一區”，并由軒尼詩公司獨資建立生產起泡葡萄酒的酒莊，形成了基地建設以國家項目資金為導向、企業職工和招商引資投入為主體的多元化投入機制。
二、現代農業示范區建設體制機制方面的主要問題
（一）建設資金不足。在高標準、大規模建設過程中，需要投入大量的資金來進行基礎設施建設，部分局級基地基礎設施薄弱、信息化水平不高，影響了基地整體實力的提升。而針對示范基地基礎設施建設還未設立專項資金，依托企業自籌投資建設，創建進程緩慢。
（二）科技推廣體制機制亟待完善。一是科技推廣體系面臨專業技術人才緊缺的狀況。在上世紀八、九十年代發揮骨干作用的老一代科技工作者即將面臨退休，中間年齡段的科技人員少，而新的技術人員又留不住。二是基層科技服務機構不夠完善，影響了農業科技成果的轉化、新品種引進、技術推廣等，同時培訓形式較單一，技術到位率偏低，制約產業可持續發展。三是部分人員觀念落后影響農業新技術成果推廣，職工文化素質低制約了他們對新技術的接受能力，同時，使用新型農業科技的風險性和不確定性使職工在投入上格外謹慎。
（三）龍頭企業帶動力不強。基地雖以企業為創建主體，但涉及農副產品加工的企業很少，在蔬菜、果品等特色產業上，缺乏規模龍頭企業帶動，產品精深加工能力的滯后，導致市場競爭力不強。同時大多企業沒有與職工建立起緊密的產業聯系紐帶，與職工（農戶）利益聯結機制不完善，不能有效調動技術人員和農戶參與基地建設的積極性。
三、對策建議
為了在新的形勢下更有效地推進現代農業示范基地建設，必須積極創新體制機制，著力做好以下幾方面的工作：
（一）堅持規范運行，建立健全示范區建設的工作機制
1.示范基地建設領導決策機制：各示范基地區位特點、資源稟賦不盡相同，建設項目的布局規劃、產業重點也有差別。因此，在示范基地項目建設過程中，應建立項目申報、專家組論證、領導科學決策的示范基地建設領導決策機制。
2.示范基地項目建設責任機制：領導負責制，明確任務，責任到人。靈武農業公司項目管理實行的“集中管理”與“四定三包”制，即“定人員、定項目、定經費、定質量”和“包項目、包經費、包質量”，實現全公司技術干部全員參與項目（試驗）實施的各主要環節，分工全程負責試驗實施和數據收集整理與統計分析，促進技術干部間相互學習，提高自身的業務素質，確保示范基地的各項試驗示范保質保量完成。
3.示范基地項目建設運行機制：規范管理示范區項目，每個項目的實施都應制定建設方案、建設標準、管理制度、建設檔案和專賬記錄。建立健全示范區項目建設監管機制，實行一月一匯報、一季一督查、半年一總結，對項目進行全程監督管理，確保項目的正常推進。
4.示范基地項目建設考評機制：每年應對當年建設的項目進行驗收考評，對建設標準高、實施效果好的項目予以表彰獎勵，對進展緩慢、效果差的項目要進行通報批評。
（二）加強科技服務，構建完善的科技推廣體制機制
建議在14個農場落實農技推廣服務站建設，突出經營性與公益性結合的特點，帶項目、帶技術引進人才，在財政經費、服務條件等方面加大支持保障力度，促進自主創新、成果轉化、技術服務、科技培訓、信息化建設等技術示范工作的順利開展。同時加大科技培訓力度，豐富培訓形式，充分調動職工接受新技術成果的積極性，提高職工專業素質。
（三）創新思想觀念，不斷完善項目建設的動力機制
一是建立完善資金籌措機制。示范基地項目建設應采取多方籌措資金的辦法，實行項目捆綁，統籌使用農業綜合開發、產業化、技術產業支撐體系、科技計劃等項目資金與企業自籌資金。二是實行政府補貼與入股經營相結合的辦法，調動科技人員與職工的積極性，增強責任感。在新技術、新設備等推廣上，應加大補貼力度，降低職工的經濟負擔和風險。三是建立完善政策扶持機制。應盡快出臺鼓勵現代農業示范基地建設的扶持政策，在基礎設施建設、科技項目實施、技術設備改造升級等方面給予重點支持。
責任編輯：蔡基松
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