2011年，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局的大力支持下，廣東農(nóng)墾納入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，所屬?lài)?guó)有農(nóng)場(chǎng)基層單位根據(jù)有關(guān)政策和文件要求，按照規(guī)范程序，迅速推開(kāi)這項(xiàng)工作。全年共建成一事一議公益事業(yè)項(xiàng)目707個(gè)，項(xiàng)目投資總額10990萬(wàn)元，其中籌資籌勞5462萬(wàn)元，農(nóng)場(chǎng)投入66萬(wàn)元，落實(shí)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金5462萬(wàn)元。通過(guò)一事一議項(xiàng)目建設(shè)，共修整道路57公里，修建水渠5公里，新建垃圾收集點(diǎn)80個(gè)，公共廁所5座，排污溝渠52公里，照明設(shè)施182處，綠化面積18萬(wàn)平方米，新打機(jī)電井21個(gè)，新建公共服務(wù)中心8個(gè)，其他公益事業(yè)設(shè)施189處。建設(shè)項(xiàng)目基本遍及廣東農(nóng)墾屬下的全部國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和近一半的基層單位，不少農(nóng)場(chǎng)因?yàn)橐皇乱蛔h項(xiàng)目建設(shè)，舊貌換新顏，生產(chǎn)生活條件大大改善，出行便利程度大大提高，周邊環(huán)境進(jìn)一步綠化美化，受益人口超過(guò)20萬(wàn)人，占?jí)▍^(qū)農(nóng)場(chǎng)總?cè)丝诘?0%以上。一年來(lái)，墾區(qū)主要做了以下工作。
一、注重組織協(xié)調(diào)，完善制度措施
一事一議公益事業(yè)建設(shè)關(guān)系到廣大居民群眾的利益，廣東墾區(qū)從總局、管理局到農(nóng)場(chǎng)各級(jí)分別成立了一把手掛帥負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，經(jīng)研或企管部門(mén)牽頭，財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察及工會(huì)等相關(guān)部門(mén)配合的領(lǐng)導(dǎo)小組，為一事一議工作順利有效開(kāi)展提供了組織保障。墾區(qū)各級(jí)認(rèn)真研讀政策文件，深刻領(lǐng)會(huì)有關(guān)精神，在認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)部關(guān)于中央直屬墾區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)基層 單位公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)中央直屬墾區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)基層單位公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合墾區(qū)實(shí)際，制訂了廣東農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)基層單位公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞管理辦法和資金管理核算暫行辦法，使一事一議項(xiàng)目實(shí)施有章可循、有據(jù)可依。今年，我們還將在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制訂《廣東農(nóng)墾一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施程序，完善民主監(jiān)督，加強(qiáng)制度管理。
去年下半年，針對(duì)管理局和農(nóng)場(chǎng)對(duì)政策理解和操作中存在的問(wèn)題，總局分管領(lǐng)導(dǎo)及牽頭部門(mén)深入墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)調(diào)研，召開(kāi)一事一議工作交流會(huì)，解讀有關(guān)政策，探討解決操作中存在的問(wèn)題。今年2月份，我們又認(rèn)真總結(jié)了墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)一事一議工作開(kāi)展中的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)分析存在問(wèn)題。3月份舉辦了一事一議項(xiàng)目管理及農(nóng)工負(fù)擔(dān)工作培訓(xùn)班，總結(jié)了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)基層單位一事一議項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范程序和操作要求，為今年及今后順利開(kāi)展這項(xiàng)工作做了有益的探索，奠定了良好的基礎(chǔ)，提高了農(nóng)場(chǎng)一事一議工作的整體水平。
二、注重統(tǒng)籌規(guī)劃，確保協(xié)調(diào)發(fā)展
一是統(tǒng)籌好各種財(cái)政資金的使用。近年來(lái)，各項(xiàng)惠農(nóng)資金相繼到位。稅費(fèi)改革、危舊房改造配套、小型水利建設(shè)等財(cái)政資金，用途上與一事一議資金的使用范圍存在交叉和重疊。只有按照“資源不變、權(quán)限不變、分別管理、各計(jì)其功”的原則，統(tǒng)籌安排使用好各類(lèi)財(cái)政資金，才能確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策相互補(bǔ)充，各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于群眾迫切需要、現(xiàn)有財(cái)政資金又未能覆蓋的項(xiàng)目建設(shè)上，提高各項(xiàng)資金的使用效率和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的建設(shè)成效。
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好一事一議項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。廣東農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)正如火如荼地推進(jìn)，去年總局明確提出要把農(nóng)場(chǎng)建設(shè)成為“城市后花園”的宏偉藍(lán)圖。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策為居民區(qū)內(nèi)農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)配套以及農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)向管理區(qū)和居民點(diǎn)延伸提供了重要契機(jī)。我們將符合一事一議條件的項(xiàng)目建設(shè)納入小城鎮(zhèn)和職工安居工程建設(shè)規(guī)劃范圍，完善小城鎮(zhèn)和職工安居工程建設(shè)內(nèi)容，提高農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)和職工安居工程建設(shè)水平，使小城鎮(zhèn)和職工安居工程建設(shè)與居民群眾直接受益的一事一議項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái)，兩個(gè)建設(shè)一起抓，使兩個(gè)建設(shè)都能錦上添花。
三、精心組織實(shí)施，確保質(zhì)量效益
（一）規(guī)范籌資籌勞，嚴(yán)禁突破上限
籌資上限嚴(yán)格限定在議事單位人均年收入的1%以?xún)?nèi)，籌勞嚴(yán)格限定在10個(gè)工作日以?xún)?nèi)，籌勞工日單價(jià)折資不超過(guò)“議事單位職工年均收入除以250個(gè)法定工作日”的標(biāo)準(zhǔn)。
2011年廣東農(nóng)墾一事一議籌資總?cè)藬?shù)177380人，籌集資金總額1850萬(wàn)元（以勞代資669萬(wàn)元），平均每人籌資104元，低于人均年收入13261元的1%；參與籌勞人數(shù)53619人，籌勞總工日340292個(gè)（內(nèi)以資代勞142208.5個(gè)工日），平均每個(gè)勞力籌勞6.35天，籌勞折資3546萬(wàn)元，平均每天工價(jià)折資104.2元。一些籌勞多的項(xiàng)目，籌勞工日折資低于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)價(jià)格，但由于直接受益，居民群眾參與建設(shè)的熱情也很高，他們高興地說(shuō)：“自己的事情，多出點(diǎn)力是應(yīng)該的，折資多少都沒(méi)有關(guān)系！”
（二）選準(zhǔn)議事項(xiàng)目，實(shí)行“三個(gè)”優(yōu)先
在實(shí)施方案規(guī)定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用范圍內(nèi)，統(tǒng)籌安排好項(xiàng)目建設(shè)的先后緩急。一是群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接、收益最普遍的項(xiàng)目先議先建。優(yōu)先保證與老百姓生活息息相關(guān)的人畜飲水和環(huán)境衛(wèi)生整治，先建設(shè)水塔和自來(lái)水管鋪設(shè)到戶(hù)，后建設(shè)道路和文化休閑廣場(chǎng)；環(huán)境建設(shè)先凈化，后綠化，再美化，先建設(shè)好排水溝、垃圾處理點(diǎn)等凈化工程和設(shè)施，后種樹(shù)、種草、種花綠化美化，保證老百姓籌資籌勞的每一分錢(qián)都用在刀刃上。二是財(cái)力能承受的項(xiàng)目先議先建。優(yōu)先保證投資少、見(jiàn)效快的項(xiàng)目建設(shè)，避免出現(xiàn)“半拉子”工程，造成不良影響。三是財(cái)政資金未覆蓋到的項(xiàng)目先議先建。優(yōu)先保證財(cái)政資金遲遲不到位、群眾迫切需要的飲水工程、小型農(nóng)田水利建設(shè)；能納入稅改預(yù)算、投入較大的道路建設(shè)，盡量用稅改資金逐年規(guī)劃建設(shè)，不增加居民群眾負(fù)擔(dān)。
項(xiàng)目選擇的“三優(yōu)先”原則，使基層單位的面貌迅速改變。一些居民群眾深有感觸地說(shuō)：“墾區(qū)安居工程項(xiàng)目解決了職工危房改造問(wèn)題，一事一議項(xiàng)目改變了隊(duì)容隊(duì)貌問(wèn)題，如果不實(shí)施一事一議項(xiàng)目建設(shè)，生產(chǎn)隊(duì)又臟又舊的面貌不知要等多久才能改變！”
（三）抓好項(xiàng)目建設(shè)，做到“三專(zhuān)”、“四制”
“三專(zhuān)”是指專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)賬、專(zhuān)款專(zhuān)用。專(zhuān)戶(hù)是以農(nóng)場(chǎng)為單位開(kāi)設(shè)一事一議資金賬戶(hù)，籌資籌勞資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金均在此賬戶(hù)管理。專(zhuān)賬是按會(huì)計(jì)科目要求和項(xiàng)目分類(lèi)，設(shè)置各議事主體在建工程賬頁(yè)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用后，其資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)議事主體管護(hù)。一事一議籌資籌勞資金和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。
“四制”是指法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制。廣東農(nóng)墾一事一議項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行議事主體負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，生產(chǎn)隊(duì)的項(xiàng)目實(shí)行隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，管理區(qū)的項(xiàng)目實(shí)行管理區(qū)主任負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目建設(shè)采取招投標(biāo)制度，按限額規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)管理。投資20萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由農(nóng)場(chǎng)自行組織招投標(biāo)；20萬(wàn)元以上至100萬(wàn)元的，由管理局組織招投標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)須簽訂工程施工、設(shè)備采購(gòu)（安裝）等合同，基建項(xiàng)目材料定額和預(yù)算價(jià)格執(zhí)行《廣東省建筑工程綜合定額》和《廣東省建筑工程計(jì)價(jià)辦法》。投資額較大的一事一議項(xiàng)目聘請(qǐng)具備監(jiān)理資質(zhì)的公司或人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，一般性項(xiàng)目聘請(qǐng)居民代表進(jìn)行監(jiān)督。
（四）嚴(yán)格操作流程，完善制度管理
在深刻理解實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，我們將一事一議項(xiàng)目建設(shè)分為民主議事、項(xiàng)目初報(bào)、項(xiàng)目初審、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收結(jié)算、運(yùn)行管護(hù)等7個(gè)工作階段，明確每個(gè)階段的工作內(nèi)容、工作要點(diǎn)、負(fù)責(zé)單位或部門(mén)、工作成果和檔案資料、存檔部門(mén)或單位，并以表格的形式公示，嚴(yán)格按照程序?qū)嵤?BR> 民主議事階段是收集民意的過(guò)程，是整個(gè)一事一議工作的基礎(chǔ)和前提，必須完成項(xiàng)目提議、召開(kāi)居民代表會(huì)議表決和項(xiàng)目公示三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別由生產(chǎn)隊(duì)、居民代表、民主監(jiān)督小組負(fù)責(zé)，形成項(xiàng)目概算和籌資籌勞方案、居民代表表決記錄和會(huì)議審議結(jié)果，并在隊(duì)務(wù)公開(kāi)欄公示，檔案資料在生產(chǎn)隊(duì)、農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目辦和財(cái)務(wù)科各保存一份。
項(xiàng)目初審階段，必須完成資料審核、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)審核、職代會(huì)審議等4個(gè)工作環(huán)節(jié)，分別由農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目辦、農(nóng)場(chǎng)一事一議領(lǐng)導(dǎo)小組、分管領(lǐng)導(dǎo)和職代會(huì)負(fù)責(zé)，形成職代會(huì)決議，檔案資料在農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目辦和工會(huì)各保存一份。
項(xiàng)目實(shí)施階段，必須完成籌資籌勞、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、簽訂施工合同、公示等4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別由生產(chǎn)隊(duì)、農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)科、基建辦、項(xiàng)目承包人、民主監(jiān)督小組等負(fù)責(zé)，形成籌資登記表、籌勞結(jié)算表、項(xiàng)目預(yù)算書(shū)和施工圖紙、標(biāo)書(shū)、投標(biāo)人報(bào)價(jià)、確定中標(biāo)人計(jì)算資料、中標(biāo)通知書(shū)、簽訂施工合同等檔案資料，資金進(jìn)入農(nóng)場(chǎng)一事一議籌資籌勞專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)賬管理，農(nóng)場(chǎng)提供收款收據(jù)。檔案資料分別由農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目辦、財(cái)務(wù)科、基建科各保存一份，有關(guān)資料在農(nóng)場(chǎng)和生產(chǎn)隊(duì)兩級(jí)公示。
項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算階段，必須完成項(xiàng)目驗(yàn)收、工程結(jié)算、財(cái)務(wù)管理、驗(yàn)收結(jié)算公示、申報(bào)清算等5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別由監(jiān)理小組、基建科、財(cái)務(wù)科、項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告表、項(xiàng)目結(jié)算書(shū)、《項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)資金使用表》、《項(xiàng)目竣工驗(yàn)收清算表》、財(cái)務(wù)賬目等，檔案資料分別由農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目辦、基建科、財(cái)務(wù)科各保存一份，有關(guān)資料在農(nóng)場(chǎng)和生產(chǎn)隊(duì)兩級(jí)進(jìn)行公示。
（五）簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高工作效率
一事一議項(xiàng)目投資額小、個(gè)數(shù)多、程序繁瑣、環(huán)節(jié)復(fù)雜、資料檔案多、工作量大，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，完成一個(gè)一事一議項(xiàng)目，存檔的資料一共是14份。在沒(méi)有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、人手少的情況下，我們盡量運(yùn)用表格等形式，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，這樣既減少了工作量又提高了工作效率，也降低了管理成本。
四、注重加強(qiáng)監(jiān)管，減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)
在做好一事一議公益事業(yè)建設(shè)的同時(shí)，我們繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管的各項(xiàng)政策措施，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈。近三年農(nóng)場(chǎng)土地承包收費(fèi)比稅改前下降35%左右，通過(guò)稅費(fèi)改革獲得切實(shí)利益。
（一）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度
在保持農(nóng)工“四項(xiàng)收費(fèi)”不提高的同時(shí)，不斷完善農(nóng)工負(fù)擔(dān)管理制度。農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊(cè)做到人手一冊(cè)，每位職工或家庭承包土地，均與農(nóng)場(chǎng)簽訂了土地承包合同。從2006年開(kāi)始，農(nóng)場(chǎng)和生產(chǎn)隊(duì)（管理區(qū)）都設(shè)置了規(guī)范的場(chǎng)務(wù)和隊(duì)務(wù)公開(kāi)欄，把農(nóng)工的土地使用費(fèi)、結(jié)算產(chǎn)品款、領(lǐng)取的物化、機(jī)耕費(fèi)用等都進(jìn)行公開(kāi)。一些農(nóng)場(chǎng)還規(guī)定生產(chǎn)隊(duì)所有入賬的原始憑證必須經(jīng)農(nóng)工本人簽名。部分農(nóng)場(chǎng)還編報(bào)《生產(chǎn)隊(duì)土地收益表》進(jìn)行公開(kāi)公示，內(nèi)容涵蓋全農(nóng)場(chǎng)所有農(nóng)用地塊的承包收費(fèi)情況。總局、管理局每年都對(duì)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)及稅改資金規(guī)范使用實(shí)行包括自查、抽查、典型調(diào)查等在內(nèi)的檢查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
（二）農(nóng)工減負(fù)與農(nóng)場(chǎng)增收相結(jié)合
一是挖掘土地潛力。推行土地信息化系統(tǒng)管理，準(zhǔn)確丈量土地面積，在數(shù)量上挖潛。通過(guò)開(kāi)展土地內(nèi)清工作，2005 ~ 2009年，僅湛江墾區(qū)7個(gè)農(nóng)場(chǎng)，就增加有效土地收益面積13.9萬(wàn)畝。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，進(jìn)行土地綜合整理，改造低洼地、水浸地、低產(chǎn)田等，達(dá)到增產(chǎn)增效的目的。
二是完善土地承包管理。清理并完善土地承包合同，減少合同糾紛，提高合同履約率和土地承包費(fèi)回收率。不斷完善承包政策，合理調(diào)整承包人。通過(guò)回收對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)不善的土地給農(nóng)工承包經(jīng)營(yíng)，各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位，甘蔗平均畝產(chǎn)可提高近2噸，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)工增收、農(nóng)場(chǎng)增效的目標(biāo)。
（三）農(nóng)工減負(fù)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合
如遇重大自然災(zāi)害，農(nóng)工減收失收，農(nóng)場(chǎng)只能減免農(nóng)工的土地承包費(fèi)，如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工的損失都很慘重，恢復(fù)生產(chǎn)也缺乏資金來(lái)源，一些農(nóng)工甚至?xí)笔徫弧⑸顭o(wú)助。參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特別是被納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)后，受災(zāi)得到及時(shí)賠付，生產(chǎn)較快恢復(fù)，農(nóng)工和農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)降低，增收減負(fù)的效果也很明顯。如廣前公司，2008年因特大暴雨形成水災(zāi)，造成1500多畝甘蔗失收、700多畝絕收。公司及時(shí)組織救災(zāi)復(fù)產(chǎn)及災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，對(duì)因水浸后甘蔗畝產(chǎn)低于2噸的，減免職工當(dāng)年土地使用費(fèi)共2100多噸。
（四）農(nóng)工減負(fù)與降低成本相結(jié)合
通過(guò)調(diào)整農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理格局，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，減少管理層次和管理人員，并結(jié)合農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步將生產(chǎn)隊(duì)職工集中到場(chǎng)部或居民點(diǎn)居住，減少隊(duì)級(jí)管理人員，最大限度地降低企業(yè)管理費(fèi)用，減輕農(nóng)業(yè)職工的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，稅改后農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部管理人員減少了1079人，作業(yè)區(qū)管理人員減少了141人，生產(chǎn)隊(duì)管理人員減少了3168人，大大降低了管理成本。
責(zé)任編輯：蔡基松
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