2011年，廣東墾區緊緊圍繞“推進農業現代化，打造跨國大集團，建設美好新墾區”的發展目標，全面實施“十二五”發展規劃，積極應對復雜嚴峻的經濟形勢，克服種種困難和挑戰，大力促進結構調整，使墾區經濟總量快速增長，產業規模持續擴大，民生工程全面推進，社會保持和諧穩定，實現了“十二五”規劃的良好開局。
2012年是墾區加快轉型升級、建設幸福農墾的關鍵一年，今年各項工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國農墾工作會議和省委十屆十一次全會精神，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以科技進步為重點，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化進程，加快轉型升級步伐，大力實施民生工程，努力建設幸福農墾，推動墾區經濟社會實現又好又快發展。
2012年，廣東農墾經濟工作的主要預期目標是：完成農墾社會總產值265億元，比上年增長14.3%；農墾生產總值112億元，比上年增長15%；主營業收入135億元，比上年增長14.1%；出口商品總金額56億元，比上年增長9.4%；職均收入30000元，比上年增長12.5％。
一、加快農業基地建設，提高農產品綜合生產能力
農業是墾區的基礎產業，資產總量大、從業人員多、行業分布廣，與二三產業利益關聯度高，必須堅持不懈地下大氣力夯實夯牢。
加快創建國內外有影響力的大規模橡膠基地。橡膠產業是墾區兩大經濟支柱之一，必須抓住一切有利機遇和條件，千方百計加快推進天然橡膠種植基地建設，努力實現擁有150萬畝膠園的目標任務。國內方面，要進一步落實好橡膠組培苗、抗旱定植、 葛藤覆蓋、膠林間（套）種、專用配方肥和病蟲害綜合防治技術，確保4月底前完成新種5.5萬畝。加強技術督導，將中小苗勞均 管理規模擴大到3000 ~ 4000株水平。強化橡膠“六齡苗”工程，確保第三代膠園在明、后兩年大面積投產。抓好當年割膠生產，配好膠工隊伍，確保不丟樹位。做好國內農場殘次膠園更新淘汰規劃，逐步將工作重點從開墾新植轉變為優化提升膠園質量上來。
建設國家級水平的甘蔗種植基地。墾區甘蔗生產的基礎是穩定面積，重點是高糖高產，關鍵是依靠科技，目標是“兩增一穩”，即企業增效、職工增收、總產穩中有升。要推廣甘蔗優良健康品種，力爭全年繁育甘蔗組培苗200萬株。建立若干個大型水肥一體化節水灌溉示范點，將旱坡地甘蔗可灌溉面積提升到30萬畝以上。擴大豐收、華海、廣前3個萬畝甘蔗高糖高產技術創建示范區，繼續推廣甘蔗機械化、測土配方施肥等先進適用技術。建成華海、廣前生物防治所，完成生物防治面積10萬畝。爭取中央財政支持，啟動甘蔗災害保險機制。
穩步發展農墾特色高效農業。在推進粵東墾區劍麻產業扶貧項目的同時，加快建設印尼廣墾東方劍麻基地，2012年力爭完成育疏植苗260萬株，新發展苗圃基地1350畝，建立劍麻種植樣板田4500畝，并做好纖維加工廠前期建設規劃。以廣墾油茶公司為龍頭，在粵西部分農場建立10萬畝油茶種植基地，輻射帶動周邊農村發展5萬畝，爭取在“十二五”期末形成集育種、種植、加工、銷售、服務于一體的完整油茶產業鏈。推進廣墾沃而多原種豬場二期項目建設，爭取建成國家生豬核心育種場。加快建設火炬、紅湖、東升、海鷗、建設、曙光、水豐、雞山、紅十月、葵潭等10個1 ~ 3萬頭規模的現代化養殖場，確保年內有7個以上能建成投產。密切關注生豬市場行情，加強良種推廣、品牌培育和產銷銜接，建立生豬專業銷售公司，構建廣墾生豬銷售市場網絡。乳業基地要以燕塘陽江牧場為樣板，加快規劃建設新的奶牛養殖場，適應乳業規模擴張對奶源的需求。
進一步完善現代農業基礎設施。按照統籌規劃、集中投入、連片推進的思路，拓寬資金渠道，加大投入力度，改造中低產田，建設農田水利，實現旱澇保收。開展農田整治，完善機耕道、農田防護林等設施。依托湛江豐收生物肥廠、茂名名富生物肥廠和陽江廣墾綠園生物肥廠，加大力度推廣土壤有機質提升等培肥地力技術，全年完成測土配方施肥190萬畝。改善養殖業生產條件，推行規模養殖場標準化改造，創建一批設施完備、技術先進、質量安全、環境友好的健康養殖示范場。
提升農業裝備水平。今年墾區已落實中央財政農機購置補貼資金3480萬元，創近年來新高。要圍繞深松整地、機械開墾、機械植保、精量播種、膜下滴灌、莖葉還田、作物收獲儲運和自動化飼喂等環節，落實好配套資金，規范實施、全面完成農機購置項目。充分發揮廣墾機械公司、廣墾農機公司優勢，加強農機農藝融合技術研究，提升墾區農機自主創新水平。
二、加強農業科技，為現代農業發展提供強有力支撐
今年中央1號文件把推進農業科技創新作為全年“三農”工作的主題和重點，是新形勢下加快推進“三化同步”、促進現代農業發展的重大部署。今年，要在墾區深入開展“科技創新年”活動，推動農業發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。
增強農業科技自主創新能力。大力推動精準作業、智能控制、災害預警、地理信息服務等現代信息技術在墾區的應用。在種業創新方面，以橡膠、甘蔗、劍麻、生豬、對蝦五大種苗繁育中心為平臺，以優質、高產、多抗為導向，積極引進培育與墾區生產條件相適應的新品種，實行良種良法配套。在綜合生產技術方面，以廣東南亞熱作科技園（茂名區、湛江區）為平臺，重點加強應對自然災害、節本增效、節能減排、優質農產品生產等關鍵技術研發，提升農業防災減災技術水平、產業可持續發展水平和農產品質量安全水平。
加快農技推廣體系建設。中央1號文件明確提出“兩覆蓋”，我們要積極爭取政策、利用政策，加快建成茂名科技園培訓基地，新建或改擴建一批科研業務用房，配備檢驗檢測、推廣服務等儀器和交通工具。繼續完善省農墾科技中心、廣墾熱作所和湛墾科研所科技設施，全面推進44個農場科研所（農技推廣站）建設，構建起“總局-管理局-農場”三級農技推廣服務體系。要打造一批高產創建示范園、標準化生產示范基地、畜禽水產規模化養殖場等現代農業“窗口”，有針對性地開展科技示范服務，不斷提升農業科技成果的入戶率、到位率和覆蓋率。
加強科技人才隊伍建設。繼續實施“陽光培訓”計劃，分期分批選送基層農技骨干到大專院校、科研院所培訓，完成新型農工培訓2萬人（次）、農技骨干培訓2000人（次）。加強人才引進，計劃引進大中專畢業生400人以上。規劃建設適量廉價公租房，優化農場招才引智環境。繼續探討事業單位實名制管理實施辦法，有效控制企業新增普通員工，建立精干高效的管理隊伍。
三、發揮資源優勢，加快結構調整，壯大集團實力
近幾年，隨著墾區小城鎮建設和道路交通、園林綠化、文化教育、醫療衛生等公益事業的快速發展，尤其是廣東省“三舊”改造和“雙轉移”政策的推進，墾區的資源優勢被大大激活。我們要順應趨勢，加快調整產業結構，轉變經濟發展方式，促進企業轉型升級，壯大農墾經濟實力。
繼續推進資本運營。對廣墾橡膠集團、廣墾糖業集團、燕塘乳業公司、粵墾投資公司、廣墾畜牧公司等龍頭企業，因企制宜采取股改上市、發行債券、引進戰略投資者、設立產業發展基金、對外兼并收購等多種方式，穩步做大企業經營規模。對貿易流通企業，廣泛采用倉單質押、應收應付款融資、進出口信用證押匯等方式，保證流動資金，做大貿易總量。繼續開展海外項目“內保外貸”業務，積極爭取項目所在國銀行直接融資，努力化解匯率風險，降低經營成本。此外，還要繼續爭取中央財政支持，擴大國家政策性融資力度，妥善處理農行和國際金融組織歷史遺留債務，為墾區長遠發展掃清障礙。
加強國有土地開發利用。目前，墾區國有土地累計確權發證率達到98.2%。各級要在保護好國有土地基礎上，進一步調整種養業結構，發展“三高”農業，積極爭取農綜開發、土地整理項目，建設高標準農田（魚塘），不斷提升收益水平；同時，深化墾地合作，爭取地方政府支持，按照“轉讓一點、開發一點、預留一點”的原則，高起點做好土地開發利用總體規劃；符合條件的農場，爭取設立一批中心隊，將分散的居民點建設用地指標歸并到場部集中開發使用。
全力推進“三舊”改造。繼續搶抓“三舊”改造政策機遇，通過存量建設用地的“二次開發”，盤活用好農墾在大中城市和城鎮 規劃范圍內的土地資源。按照“擬上項目保開工、在建項目保進度、竣工項目保驗收”的要求，做好“三舊”改造各個環節的工作。尚未簽訂合作協議的開發項目，要盡快選定合作對象，商定合作方案，力爭燕塘工業園、深圳六聯、省農墾中心醫院、湛墾一機廠、廉江糖廠等“三舊”改造項目年內簽署合作開發協議，廣墾國際商務大廈、省農墾科技大廈（二期）、深圳宇聯倉儲大樓（三期）、陽江農墾商務大廈和廣州蘿崗輕電機廠、深圳大眾山工業區等“三舊”改造項目年內動工。
積極拓展物流服務業。留用地資源是近年來墾區新拓展的一項重要資源。要抓住墾地合作不斷深化的重大機遇，盡可能多地爭取農墾留用地指標。要將國家的政策性扶持和農墾系統的實際結合起來，對留用地開發利用作出總體規劃。要多渠道招商引資，多形式籌措配套資金，分批分期、有序開發留用地資源，建設一批廠房、倉庫、專業市場、商業化居住小區等，加快結構調整步伐，大力發展第三產業。農墾留用地用于開發商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用途時，應留出部分物業，用于保障企業長期收益。
發展農業循環經濟。加強與省工信委合作，共建現代農業循環經濟示范園，發展資源節約型、環境友好型農業，打造綠色農墾。積極推進農業產業鏈延伸，努力實現種養產業配套、生產裝置互聯、上下游產品互供、廢棄物資源化互用。當前，重點圍繞開發墾區生豬養殖資源，打造集良種繁育、疫病防控、飼料供應、集約化養殖、廢棄物再利用于一體的產業鏈體系。全面啟動建設16個大中型沼氣項目，推廣職工戶用沼氣、養殖小區和聯戶沼氣工程，進一步清潔農場水源、田園和家園。
四、繼續堅持改革創新，
不斷增創發展新優勢
在高度開放的國際經濟環境中，在工業化、城鎮化加快推進的新階段，在生產要素日益偏緊、生產成本日趨上升的情況下，必須堅持改革創新，才能應對新環境、新問題、新挑戰。
穩步實施“走出去”戰略。以天然橡膠、蔗糖、劍麻等為重點，擴大對外農業合作開發規模。積極爭取和落實中央、省各項“走出去”扶持政策，切實加強對境外企業的指導和服務，完善經營管理，強化風險管控，不斷提高涉外企業的經濟效益。加強金融合作，拓寬融資渠道，強化資金集中管理，增強集團投資能力。繼續推進“西進南拓”戰略，盡快使已建成的5家海外橡膠加工廠達產達效，同時穩步擴大海外橡膠種植和租賃規模，動工建設馬來西亞、泰國橡膠種苗繁育中心和泰東、泰南2家橡膠加工廠。
加快傳統產業提升步伐。通過改造提升、轉移提升、多元提升、擴張提升等方式，加快墾區傳統產業轉型升級。落實廣前糖業公司15 ~ 20萬噸/年精煉糖項目，推動華海糖業公司萬噸結晶果糖項目。盡快做實廣墾糖業集團，2012/2013榨季將墾區直接經營的糖廠擴大到8 ~ 10家，力爭收榨甘蔗490萬噸，產白砂糖50萬噸、酒精3.5萬噸以上。繼續推動燕塘乳業股改上市，以此為切入點，創新企業經營機制、建立現代企業制度，搬遷乳品新工廠，建設新牧場，推動燕塘地塊“三舊”改造。抓緊籌劃三馬水泥廠技改項目，提升產能。
深化經營機制改革。落實國有企業“三重一大”決策制度實施意見，完善法人治理結構，規范企業日常運作。按現代企業制度和公司上市要求，選擇畜牧、劍麻、酒精等產業，抓緊培育2 ~ 3個上市主體。鼓勵農業企業經營制度創新，順應現代農業發展需要，開展農業模擬股份制經營試點，總結經驗，加快各種形式的適度規模經營。加強土地承包經營管理，清理規范各類承包合同。以互聯網為載體，啟用墾區信息化辦公平臺、財務資金集中管理平臺、農場土地精確化管理平臺、農機具購置平臺、大宗產品商務交易平臺和農產品質量可追溯系統，實現科學精準管理。
抓好國有資本經營預算支出項目。已列入計劃內的國有資本經營預算支出項目，要落實好配套資金并抓緊實施，盡快達產達效。高質量做好2013年項目申報工作，超前謀劃儲備一批重點生產經營項目，提高項目申報成功率。暫未有國有資本經營預算支出項目的單位，要認真研究、學習領會文件政策精神，爭取將企業發展列入國有資本經營預算項目支持。
四、堅持民生為重，發展社會事業
保障和改善民生，是發展的落腳點和歸宿。要立足當前，著眼長遠，不斷創新思路和舉措，推動改善民生工作取得更大實效，努力讓職工群眾對墾區可持續的綠色發展滿意，對墾區富裕安康的物質生活滿意，對墾區人文關懷的工作環境滿意，對墾區和諧穩定的社會建設滿意。
努力建設“城市后花園”。隨著經濟快速發展、“三化”進程全面提速和基礎設施不斷完善，農場與城市的距離和差別正在逐步縮小。順應經濟社會發展新趨勢，我們適時提出把農場建設成為“城市后花園”的目標定位。首先，借鑒城市的規劃理念，充分考慮農場所在地的風土人情、自然環境和經濟基礎，堅持按照長期性、超前性、可行性和配套性要求，著力對農場小城鎮進一步科學規劃、合理布局。要通過農場職代會等形式，確保規劃的權威性。其次，借鑒城市的建設理念，統籌使用好稅費改革、水庫移民、公路建設、水利建設（安全飲水和小水項目）、一事一議、文化信息、扶貧開發、醫療教育等多個方面的資金，著力加強農場教育、文化、科研、衛生、體育、休閑、安全飲水、排污處理等公共配套設施建設。集中推進一批“亮點提升、新點精品、舊點改造”工程，做到“單體有特色、整體出效果”。堅持從農場實際出發，循序漸進搞建設。第三，借鑒城市的管理經驗，著力提升農場社區管理水平。全面建立農場社區建設管理委員會，以“道路亮化、設施優化、環境美化、管理細化”為目標，強化農場社區服務、衛生、治安、文化、環境等工作。第四，融入“后花園”的文化理念，著力提升小城鎮的空間品質和文化品位。充分挖掘墾區膠林、蔗海、麻園、茶園、果園和山塘水面等諸多優勢，推行耕地田園化、職工庭院園林化和生活區全方位綠化，營造生態休閑、宜業宜居氛圍。
加強企業文化建設。大力倡導“以人為本，以場為家，以農墾為榮”新時期廣東農墾人文理念，進一步夯實廣大職工團結奮斗的共同思想基礎。繼續推進文化信息資源共享工程，加快基層文化設施全覆蓋。借助以廣東農墾創業史為題材的32集電視連續劇《青春燃燒的歲月》（暫名）公開播映之機，進一步弘揚農墾精神，引導職工群眾發揚傳統美德、社會公德、家庭道德，倡導文明新風。
抓好教育衛生事業。以示范性學校建設為抓手，繼續優化農場中小學校布局，完善教學基礎設施，提高教育質量。加快發展農墾特色的職業技術教育，保持全省同級同類院校領先水平。改善醫療衛生事業基礎設施，做好新建省農墾中心醫院綜合大樓的前期工作，確保東升、廣前、湖光等農場醫院住院大樓年內竣工。
做好外來務工人員管理。借鑒地方政府實行“積分制”入戶城鎮制度的做法，建立墾區外來務工人員融入農場的制度設計。完善指標體系，增加外來務工人員年限的積分權重，適當提高長期在農場承包崗位、表現好、有技術的外來務工人員入場比例，建立一支以場為家、勇于奉獻的職工隊伍。
五、以項目建設為載體，強化責任，狠抓落實
今年重點建設項目包括產業發展項目、基礎設施項目、民生項目等幾類。特別是一些生產經營類項目，如國內外150萬畝膠園建設項目、15 ~ 20萬噸/年蔗糖精深加工項目、燕塘乳業產業鏈項目、60個國有標準化規模養殖場項目、10萬畝油茶種植項目、“三舊”改造項目等，具有投資總量大、建設周期長、年度任務重、帶動能力強的特點，一旦建成投產，不僅能優化產業結構，快速做大經濟總量，還能極大增強經濟發展后勁，對促進墾區協調發展意義重大。
繼續推行項目建設“倒逼機制”。大力倡導和實踐“風氣要正、干部要干、趕超要快”的精神狀態和過硬作風，對年度重點項目繼續實施主要領導掛鉤制度，按照“一個項目一位領導負責，一套人馬跟蹤抓落實，一套措施全力保障”的總體要求，定人員、定崗位、定任務、定時間、定要求，做到“人人肩上有擔子、千斤重擔眾人挑”。推行重點項目簽約制，讓干部拿著軍令狀出征、帶著責任書上陣，增強項目實施的主動性、計劃性和抓落實的剛性。
提高干部隊伍的執行力。推進項目落實，關鍵要抓具體、具體抓。抓具體，就是結合本單位本部門的實際，把項目總目標細化為具體的子目標，把亟待解決的重點問題分解為一個個看得見、摸得著、操作性強的具體行動方案；具體抓，就是堅持腳踏實地，一步一個腳印，逐個解決問題。既善于從大處著眼、又能夠從小處入手。要注重深入實際，開展調查研究，尊重基層的創造精神，充分吸取基層的經驗，調動基層的積極性，變領導干部“干著急”為上下左右齊心協力一起抓。
加強項目實施情況的督促檢查。完善重點項目進度情況定期通報制度，督促墾區各級干部精心謀事、潛心干事、專心做事，把心思集中在“想干事”上，把本領體現在“會干事”上，把作風凝聚在“快干事”上，把目標鎖定在“干成事”上。
（作者系廣東省農墾總局黨組書記、局長）
責任編輯：蔡基松
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