為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號，以下簡稱《意見》），推動盡快建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，充滿活力、富有效率的農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機(jī)制，經(jīng)研究，決定開展深化農(nóng)墾改革專項試點(diǎn)工作?，F(xiàn)制定以下方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)墾發(fā)展活力；以優(yōu)化資源要素配置、強(qiáng)化政策支持為保障，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。通過在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，為全面深化農(nóng)墾改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。
（二）基本原則
一是聚焦重點(diǎn)。圍繞制約農(nóng)墾改革發(fā)展關(guān)鍵性問題確定試點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮試點(diǎn)在全面推進(jìn)工作中的示范、突破、帶動作用，通過試點(diǎn)先行，探索改革路徑、防范改革風(fēng)險、提高改革成效。
二是分類推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮各墾區(qū)在管理體制、資源稟賦、發(fā)展水平上的差異性，有針對性地選擇不同類型的墾區(qū)和企業(yè)開展專項試點(diǎn)，實(shí)行差異化路徑、推進(jìn)多元化發(fā)展。
三是上下聯(lián)動。中央有關(guān)部門加強(qiáng)制度設(shè)計和工作指導(dǎo)，重點(diǎn)對墾區(qū)制定的試點(diǎn)方案進(jìn)行確認(rèn)備案和督導(dǎo)檢查。各墾區(qū)結(jié)合自身實(shí)際自主選擇試點(diǎn)任務(wù)，制定工作方案，明確責(zé)任分工，落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)。
四是依法有序。在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架下推進(jìn)改革試點(diǎn)，完善相關(guān)制度和配套政策，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保試點(diǎn)工作順利平穩(wěn)推進(jìn)。
二、試點(diǎn)任務(wù)
緊緊圍繞中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件的決策部署，針對農(nóng)墾改革面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題、需要制度創(chuàng)新和完善法律法規(guī)、目標(biāo)明確但具體方式方法還需探索的改革事項等進(jìn)行專項試點(diǎn)。
1 ．加快推進(jìn)集團(tuán)公司直屬企業(yè)整合重組。試點(diǎn)目標(biāo)：將各類分散化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源和企業(yè)進(jìn)行集中整合重組，形成“墾區(qū)集團(tuán)+產(chǎn)業(yè)公司”的發(fā)展格局，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場競爭力和墾區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。試點(diǎn)內(nèi)容：一是墾區(qū)集團(tuán)要立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)公司等直屬企業(yè)整合重組，聚集墾區(qū)內(nèi)部同類資源資產(chǎn)，著力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是有條件的墾區(qū)集團(tuán)要探索通過改制、重組、并購、引資等方式，加大對墾區(qū)外同類資源的整合力度，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是整合重組形成的集團(tuán)公司，要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高內(nèi)部管理水平，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。四是集團(tuán)公司要依法依規(guī)、盡職盡責(zé)加強(qiáng)對子企業(yè)的管理和監(jiān)督，逐步完善集團(tuán)內(nèi)部監(jiān)督體系，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制。有關(guān)要求：要科學(xué)規(guī)劃和布局，注重打造具有獨(dú)特優(yōu)勢和市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競爭；要特別注重提高資源要素利用效率，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。
2．依法推進(jìn)集團(tuán)公司股權(quán)多元化改革。試點(diǎn)目標(biāo)：在若干墾區(qū)集團(tuán)開展先行先試，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，依法推動集團(tuán)公司層面股權(quán)多元化，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。試點(diǎn)內(nèi)容：一是根據(jù)中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾改革和深化國有企業(yè)改革的精神，結(jié)合墾區(qū)實(shí)際，在確保國有資本控股前提下，在集團(tuán)公司層面探索引入其他國有資本或各類非國有資本，逐步優(yōu)化股權(quán)資本結(jié)構(gòu)，穩(wěn)慎推進(jìn)集團(tuán)公司從國有獨(dú)資向多元投資主體轉(zhuǎn)變，最大限度放大農(nóng)墾國有資本控制力和影響力。二是依法規(guī)范股東行為，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成自上而下的內(nèi)部約束機(jī)制和運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。三是集團(tuán)下屬企業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制發(fā)展模式，探索推進(jìn)職工持股，形成所有者、經(jīng)營者和職工利益共同體。有關(guān)要求：充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，保障股權(quán)多元化改革依法穩(wěn)妥有序推進(jìn)，確保農(nóng)墾國有資本絕對控股或相對控股，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。
3．推進(jìn)國有農(nóng)場企業(yè)化改革和公司化改造。試點(diǎn)目標(biāo)：加快推進(jìn)國有農(nóng)場企業(yè)化改革，積極推動具備條件的國有農(nóng)場實(shí)施公司制改造，把國有農(nóng)場建成體制完善、機(jī)制靈活、開放包容的現(xiàn)代市場經(jīng)營主體，全面增強(qiáng)國有農(nóng)場的內(nèi)生動力、發(fā)展活力和整體實(shí)力。試點(diǎn)內(nèi)容：一是鼓勵各國有農(nóng)場根據(jù)自身資源稟賦、區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，選擇適合的企業(yè)化改革途徑，加快推進(jìn)國有農(nóng)場企業(yè)化改革，逐步完善國有農(nóng)場企業(yè)化管理體制，提高經(jīng)營管理水平。二是集團(tuán)化墾區(qū)及其他墾區(qū)已實(shí)行企業(yè)化改革的國有農(nóng)場，按照公司制要求，在管理體制、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式等方面加快進(jìn)行公司化改造，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。三是已經(jīng)改為管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）、以行政管理為主的國有農(nóng)場，以及少數(shù)納入事業(yè)單位序列的國有農(nóng)場，可以在尊重職工意愿的基礎(chǔ)上，積極探索和選擇合適的企業(yè)化改革途徑。有關(guān)要求：要根據(jù)國有農(nóng)場自身條件選擇改革模式和改革路徑，不搞一刀切、齊步走。在改革過程中要切實(shí)保護(hù)好國有農(nóng)場土地資源，防止國有資產(chǎn)流失，注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所有者、經(jīng)營者和職工之間的利益關(guān)系。
4．組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。試點(diǎn)目標(biāo)：國有農(nóng)場歸屬市縣管理并相對集中的墾區(qū)，以市、縣為單位，積極探索、創(chuàng)造條件，加快組建若干家區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。試點(diǎn)內(nèi)容：一是試點(diǎn)墾區(qū)立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際條件，積極爭取地方政府和有關(guān)部門支持，加強(qiáng)國有農(nóng)場之間、國有農(nóng)場和墾區(qū)內(nèi)外企業(yè)之間的聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營，探索以資產(chǎn)、資本為紐帶組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。二是新組建的區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高企業(yè)管理水平和發(fā)展活力。有關(guān)要求：處理好企業(yè)間產(chǎn)權(quán)關(guān)系。組建過程中加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。
5．組建專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司。試點(diǎn)目標(biāo)：國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)，支持產(chǎn)業(yè)特色明顯的國有農(nóng)場聯(lián)合組建若干家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，不斷提高資源利用效率，不斷做大做強(qiáng)國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)實(shí)力。試點(diǎn)內(nèi)容：一是試點(diǎn)墾區(qū)和國有農(nóng)場要立足自身產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，加快實(shí)施“聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營”戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、資產(chǎn)聯(lián)合、資本聯(lián)合，組建若干家專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司。二是新組建的專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司要加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)組織架構(gòu)和管理機(jī)制，不斷提高企業(yè)管理水平和發(fā)展活力。有關(guān)要求：合理選擇有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。組建過程中加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。
6．創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制。試點(diǎn)目標(biāo)：切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)墾管理職能，提高農(nóng)墾管理部門能力，進(jìn)一步適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的需要。試點(diǎn)內(nèi)容：一是加強(qiáng)農(nóng)墾管理部門能力建設(shè)，切實(shí)履行行業(yè)指導(dǎo)管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)。強(qiáng)化國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)管理部門的履職能力建設(shè)，確保完成國家賦予農(nóng)墾系統(tǒng)的任務(wù)。二是整建制實(shí)行集團(tuán)化改革的墾區(qū)可保留省級農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)牌子，實(shí)行一個機(jī)構(gòu)、兩個牌子，同時盡快過渡到集團(tuán)化企業(yè)管理。三是積極爭取地方政府支持，依法制定農(nóng)墾管理機(jī)關(guān)人員到企業(yè)兼職的管理辦法，加強(qiáng)農(nóng)墾管理人才隊伍的建設(shè)和保護(hù)。有關(guān)要求：要把創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制納入墾區(qū)整體改革加以謀劃，找準(zhǔn)職責(zé)定位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履職盡責(zé)。深入和準(zhǔn)確把握“改革過渡期”的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，切實(shí)考慮農(nóng)墾集經(jīng)濟(jì)性與社會性、區(qū)域性為一體的特點(diǎn)，既要實(shí)現(xiàn)政企、社企分開，又要防止經(jīng)濟(jì)和行政、社會管理相互脫節(jié)，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。農(nóng)墾管理機(jī)關(guān)人員到農(nóng)墾企業(yè)兼職，須嚴(yán)格遵照相關(guān)程序，從嚴(yán)把握，既要保證人才合理有效流動，又要堅決防止出現(xiàn)違法違紀(jì)問題。
7．在不具備社會職能移交條件的國有農(nóng)場推進(jìn)辦社會職能內(nèi)部分開、管辦分離。試點(diǎn)目標(biāo)：在不具備社會職能移交條件的國有農(nóng)場，通過內(nèi)部分開、管辦分離的方式推進(jìn)辦社會職能改革，切實(shí)將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理。試點(diǎn)內(nèi)容：一是遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)、分離后管理成本更高或社會穩(wěn)定風(fēng)險較大等不宜移交社會職能的國有農(nóng)場，在內(nèi)部設(shè)立社會管理機(jī)構(gòu)，并與農(nóng)場企業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)實(shí)行機(jī)構(gòu)分開、人員分開、資產(chǎn)分開、財務(wù)核算分開。二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭取地方政府通過授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式，賦予國有農(nóng)場社會管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)管理權(quán)限，國有農(nóng)場社會管理機(jī)構(gòu)具體承辦國有農(nóng)場區(qū)域內(nèi)的社會管理事務(wù)、國有農(nóng)場依法承接政府購買服務(wù)。三是加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，妥善解決機(jī)構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費(fèi)等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。有關(guān)要求：科學(xué)界定國有農(nóng)場辦社會職能范圍，合理確定內(nèi)部分開的機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)，確保職工情緒穩(wěn)定、資產(chǎn)不流失、工作不斷線。加強(qiáng)農(nóng)場社會管理機(jī)構(gòu)與農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)，與地方政府的溝通銜接，確保農(nóng)墾區(qū)域內(nèi)各項社會管理和公共服務(wù)職能改革有序推進(jìn)。
8．化解國有農(nóng)場辦社會職能形成的債務(wù)。試點(diǎn)目標(biāo)：用3年左右的時間，基本完成國有農(nóng)場辦社會職能債務(wù)清理化解工作，同時建立起防止發(fā)生新的辦社會職能債務(wù)的長效機(jī)制。試點(diǎn)內(nèi)容：一是分類處理國有農(nóng)場辦社會職能形成的債務(wù)。凡屬于地方政府債務(wù)的，按照統(tǒng)一的地方政府債務(wù)管理政策妥善處理；對符合呆壞賬核銷條件的按照相關(guān)規(guī)定予以處理，對其他債務(wù)區(qū)分輕重緩急，采取多種方式，多方籌措資金償還債務(wù)。二是依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和國有農(nóng)場承受能力，合理確定社會職能經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，并爭取將國有農(nóng)場辦社會職能納入公共財政保障范圍，嚴(yán)防產(chǎn)生新的辦社會職能債務(wù)。有關(guān)要求：嚴(yán)格遵照法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，切實(shí)做到不漏報、不錯報、不多報，防止發(fā)生“水份債”?？茖W(xué)制定債務(wù)償還步驟，消除各方疑慮，確保化債工作平穩(wěn)有序開展。
9．改革完善職工承包租賃經(jīng)營管理制度。試點(diǎn)目標(biāo)：明確農(nóng)墾土地承包租賃的債權(quán)關(guān)系，構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的職工承包租賃經(jīng)營制度，建立經(jīng)營面積、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承包租賃期限等與職工身份相適應(yīng)的銜接機(jī)制。試點(diǎn)內(nèi)容：一是合理確定土地承包租賃主體，明確承包租賃關(guān)系，建立經(jīng)營能力與面積相銜接機(jī)制。從嚴(yán)控制一般外來人員和企業(yè)等到農(nóng)場租賃土地。二是明確承包租賃期限。職工土地承包租賃期限不得超過其退休年限，職工退休后其承包租賃土地應(yīng)交回農(nóng)場，防止長期簡單固化土地承包租賃經(jīng)營關(guān)系。在同等條件下，職工承包租賃的土地可由其在農(nóng)場務(wù)農(nóng)的子女優(yōu)先租賃經(jīng)營，具體條件由各農(nóng)場確定。外來人員租賃農(nóng)場土地期限要以中短期為主。三是規(guī)范合同管理，合理確定權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。土地承包租賃費(fèi)定價，應(yīng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)場和農(nóng)工收益，并履行職工代表大會審議等必備程序。全面推進(jìn)財務(wù)公開和監(jiān)督審計，確保合同管理有關(guān)規(guī)定有效實(shí)施。有關(guān)要求：堅持農(nóng)墾國有土地性質(zhì)，處理好國有農(nóng)場和農(nóng)場職工、外來人員之間的利益關(guān)系，維護(hù)國有農(nóng)場的生產(chǎn)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。充分保護(hù)和有效利用農(nóng)墾國有土地資源，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式創(chuàng)新，大力推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高土地經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營效率。
10．積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。試點(diǎn)目標(biāo)：發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營新形式，培育與國有農(nóng)場企業(yè)化改革相適應(yīng)的多種形式適度規(guī)模經(jīng)營主體。試點(diǎn)內(nèi)容：一是探索符合農(nóng)墾特點(diǎn)的土地分配經(jīng)營機(jī)制，在確保公平公正的前提下，優(yōu)化資源和要素配置，推動適度規(guī)模經(jīng)營。二是積極培育規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，夯實(shí)家庭農(nóng)場發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮墾區(qū)產(chǎn)業(yè)龍頭的帶動作用，形成傳統(tǒng)主體與新型主體競相發(fā)展的農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。強(qiáng)化國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能，不斷放大農(nóng)墾農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、組織化優(yōu)勢。有關(guān)要求：堅持適度規(guī)模，既要防止土地碎片化、也要防止土地過度集中。堅持職工自主自愿，保障職工自愿聯(lián)合、自由進(jìn)出，做到引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)。完善就業(yè)支持和職工社會保障機(jī)制，繼續(xù)推動富余勞動力轉(zhuǎn)移，逐步減少對土地資源的依賴。
1 1．建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度。試點(diǎn)目標(biāo)：推進(jìn)農(nóng)墾勞動用工制度改革，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的勞動用工制度，打造一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)工隊伍。試點(diǎn)內(nèi)容：一是按照《勞動法》和《勞動合同法》要求，確定符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的合同內(nèi)容，明確簽訂、變更、解除或終止勞動合同程序，切實(shí)保障勞動者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。二是開展勞動用工關(guān)系清理，規(guī)范用工行為，理順勞動合同與土地承包租賃合同之間的關(guān)系。三是吸引優(yōu)秀職工子女和外來大中專畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，推動金融信貸、農(nóng)業(yè)保險等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)工傾斜。開展多形式、多元化、經(jīng)常性的培訓(xùn)，提高農(nóng)工素質(zhì)。有關(guān)要求：與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益，妥善處理好勞動關(guān)系的歷史遺留問題，避免出現(xiàn)勞動爭議和糾紛，確保社會穩(wěn)定。
12．強(qiáng)化農(nóng)墾企業(yè)及其職工按時足額繳費(fèi)義務(wù)和地方政府主體責(zé)任，將未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險或中途斷保的職工，按規(guī)定納入?yún)⒈７秶?。試點(diǎn)目標(biāo)：力爭到2018年年底前，妥善解決未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險或中途斷保職工的參保問題，依法保障農(nóng)墾企業(yè)職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險權(quán)益。試點(diǎn)內(nèi)容：一是會同政府有關(guān)部門全面梳理農(nóng)墾企業(yè)未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險或中途斷保的職工人數(shù)和原因，分類研究提出解決辦法。二是積極協(xié)調(diào)地方政府，采取多渠道籌資的方式，解決將未參加或中途斷保的職工納入養(yǎng)老和醫(yī)療保險所需資金。三是農(nóng)墾企業(yè)要加強(qiáng)勞動合同管理，規(guī)范勞動用工行為，落實(shí)企業(yè)職工參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險的政策。四是農(nóng)墾企業(yè)及其職工履行按時足額繳費(fèi)義務(wù)，采取推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營等方式增強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)及職工的繳費(fèi)能力，切實(shí)避免再出現(xiàn)中途斷保的情況。有關(guān)要求：配合當(dāng)?shù)厝松绮块T做好未參保及斷保職工的認(rèn)定、費(fèi)用繳納及待遇發(fā)放工作，切實(shí)做到不遺漏、銜接有序。
13．建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)、以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。試點(diǎn)目標(biāo)：按照完善國有資產(chǎn)管理體制的總要求，明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)、以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提高資本回報，防止國有資產(chǎn)流失。試點(diǎn)內(nèi)容：一是理順政府與農(nóng)墾企業(yè)的出資關(guān)系，推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)、社會公益性資產(chǎn)的管理和核算分開，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，確立農(nóng)墾企業(yè)真正的市場主體地位，保障農(nóng)墾企業(yè)依法自主經(jīng)營。二是通過依法授權(quán)的方式，明確農(nóng)墾國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。堅持以管資本為主的改革方向，完善對監(jiān)管企業(yè)功能界定分類以及資源資產(chǎn)整合的管理方式，管好農(nóng)墾國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報、維護(hù)資本安全；開展包括土地在內(nèi)的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加強(qiáng)對農(nóng)墾國有資本運(yùn)營質(zhì)量和被監(jiān)管企業(yè)財務(wù)狀況的監(jiān)測；強(qiáng)化對保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)、國有土地資源性資產(chǎn)管理利用、資本投入農(nóng)業(yè)力度、維護(hù)農(nóng)場職工利益和確保農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展等方面的農(nóng)墾國有資本投向的專項監(jiān)督；建立農(nóng)墾國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，嚴(yán)格選用程序，完善薪酬分配管理。有關(guān)要求：立足農(nóng)墾以農(nóng)為主的特點(diǎn)，切實(shí)做到高效監(jiān)管，堅決防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)國有資本安全，確保國有資產(chǎn)保值增值，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。
14．改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運(yùn)營公司。試點(diǎn)目標(biāo)：通過改組、組建或政府直接授權(quán)設(shè)立農(nóng)墾國有資本投資、運(yùn)營公司，打造國有資本市場化運(yùn)作平臺，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，放大國有資本功能，提升國有資本運(yùn)行效率和效益。試點(diǎn)內(nèi)容：通過農(nóng)墾管理部門等出資人組建、選擇具備條件的農(nóng)墾國有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)改組以及政府直接授權(quán)設(shè)立等方式改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運(yùn)營公司，采取股權(quán)運(yùn)作、價值管理、有序進(jìn)退等方式，開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本整合，推動農(nóng)墾優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)墾國有資本合理流動、布局優(yōu)化和實(shí)力壯大。有關(guān)要求：做好改革設(shè)計和規(guī)劃，切實(shí)做到穩(wěn)慎推進(jìn)改革，堅決防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮。
15．對農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地可按照有關(guān)規(guī)定采取作價出資（入股）方式處置；省級以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式處置。試點(diǎn)目標(biāo)：符合條件的農(nóng)墾企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，可將一定年期的土地使用權(quán)通過評估作價，以國家出資形式投入農(nóng)墾企業(yè)；符合條件的農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)經(jīng)批準(zhǔn)，可將所屬公司及子公司的劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地使用權(quán)，統(tǒng)一授權(quán)給集團(tuán)公司經(jīng)營和管理，壯大以資本為紐帶的母子公司資產(chǎn)規(guī)模。試點(diǎn)內(nèi)容：一是參照國有企業(yè)建設(shè)用地作價出資（入股）的做法，賦予符合條件的農(nóng)墾企業(yè)使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地作價出資（入股）功能；明確土地使用權(quán)價值評估和作價出資（入股）辦理程序，促進(jìn)農(nóng)墾國有土地資產(chǎn)合理流動、優(yōu)化配置；在不改變土地性質(zhì)、不改變土地用途的前提下，探索建立國有農(nóng)用地使用權(quán)處置機(jī)制。二是明確授權(quán)經(jīng)營辦理程序，建立監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，使集團(tuán)公司擁有國有農(nóng)場及全資公司的土地產(chǎn)權(quán)，承擔(dān)土地資產(chǎn)出資人職責(zé)，履行國有土地資產(chǎn)布局、規(guī)范運(yùn)作等職責(zé)，提高土地資產(chǎn)收益，維護(hù)土地資產(chǎn)安全。三是加強(qiáng)農(nóng)墾國有土地資產(chǎn)監(jiān)管，建立健全風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制和土地資產(chǎn)監(jiān)管體制，探索建立農(nóng)墾土地資產(chǎn)收益考核責(zé)任機(jī)制和國有土地資產(chǎn)流失追責(zé)機(jī)制，確保國有土地資產(chǎn)保值增值。有關(guān)要求：合理規(guī)劃國有土地資產(chǎn)布局，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的利益最大化。建立國有土地資產(chǎn)流失問責(zé)機(jī)制，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。
16．開展國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保。試點(diǎn)目標(biāo)：在保證國有農(nóng)用地性質(zhì)和用途不改變的前提下，將一定年期的農(nóng)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保，盤活農(nóng)墾農(nóng)用地資源，增強(qiáng)農(nóng)用地資源效能和融資能力。試點(diǎn)內(nèi)容：一是在依法依規(guī)、防范風(fēng)險的前提下，賦予農(nóng)墾農(nóng)用地抵押融資功能，明確抵押辦理程序、價值評估等環(huán)節(jié)，顯化農(nóng)墾農(nóng)用地財產(chǎn)屬性和資本價值。二是依據(jù)國有農(nóng)用地使用權(quán)權(quán)能屬性，金融機(jī)構(gòu)在貸款利率、期限、額度等方面加大支持力度，鼓勵發(fā)放中長期貸款、簡化管理流程，切實(shí)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對金融服務(wù)的需求。三是因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形需要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時，允許金融機(jī)構(gòu)在堅持不改變土地性質(zhì)和用途的前提下，依法采取多種方式處置農(nóng)用地使用權(quán)，建立抵押物處置機(jī)制，確保承貸銀行能順利實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。有關(guān)要求：堅守土地國有性質(zhì)，堅守耕地紅線，防范風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失。
17．完善農(nóng)墾土地被收回后再出讓的出讓金分配制度。試點(diǎn)目標(biāo)：建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的土地出讓金分配制度，為墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。試點(diǎn)內(nèi)容：一是按照農(nóng)墾土地權(quán)屬關(guān)系，將市縣政府依法收回的農(nóng)墾土地再出讓形成的土地出讓金收入納入本級政府預(yù)算管理，并按照財政支出預(yù)算管理要求，統(tǒng)籌安排用于農(nóng)墾企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)需要。二是對于集團(tuán)化管理的墾區(qū)，按照土地權(quán)屬關(guān)系，將省級政府依法收回的農(nóng)墾土地再出讓形成的土地出讓收入納入省級政府財政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，并按照財政支出預(yù)算管理要求，統(tǒng)籌安排用于農(nóng)墾企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)需要。三是加強(qiáng)土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保預(yù)算資金按規(guī)定用于農(nóng)墾農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)以及公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。有關(guān)要求：明確程序，規(guī)范管理，確保國有土地出讓金分配制度更加科學(xué)合理。
18．開展貧困農(nóng)場精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。試點(diǎn)目標(biāo)：通過在貧困農(nóng)場實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)其生產(chǎn)生活條件改善，經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，絕對貧困人口全面脫貧，人均收入水平明顯提高，可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制基本建立。試點(diǎn)內(nèi)容：全面分析貧困農(nóng)場基本情況、貧困成因，精準(zhǔn)設(shè)定全面脫貧和階段性工作目標(biāo)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)設(shè)計扶貧項目，加強(qiáng)項目建設(shè)和運(yùn)行管理，制定并落實(shí)貧困農(nóng)場改革發(fā)展措施，盡快在一批有代表性的貧困農(nóng)場探索出具有農(nóng)墾特色、切合農(nóng)場實(shí)際的扶貧模式。有關(guān)要求：切實(shí)提高對農(nóng)墾扶貧工作的認(rèn)識，以高度的緊迫感和責(zé)任感精心組織、強(qiáng)力推進(jìn)，盡快取得實(shí)際成效。
19.引導(dǎo)農(nóng)墾企業(yè)開展多種形式的墾地合作，為周邊農(nóng)民提供大型農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和購銷等社會化服務(wù)，增強(qiáng)對周邊區(qū)域輻射帶動能力。試點(diǎn)目標(biāo)：增強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)輻射引領(lǐng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力，示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民收入水平整體提升。試點(diǎn)內(nèi)容：一是健全農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，通過土地托管、提供農(nóng)資、代耕代種代收、動植物疫病防治等多種方式，加快先進(jìn)技術(shù)推廣和生產(chǎn)服務(wù)輸出，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高全要素生產(chǎn)率。二是打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過保護(hù)價收購、訂單農(nóng)業(yè)、股份分紅、價格聯(lián)動等方式，與周邊農(nóng)戶形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動周邊農(nóng)村調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式，以股份合作、服務(wù)帶動、人才輸出等多種方式，促進(jìn)周邊農(nóng)村培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。有關(guān)要求：在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，要以市場需求為導(dǎo)向并充分尊重農(nóng)民意愿，共享產(chǎn)業(yè)增值收益。
20.在農(nóng)墾改革中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)墾黨組織的政治核心作用。試點(diǎn)目標(biāo)：創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)墾各級黨組織建設(shè)，保證和監(jiān)督各項政策舉措的貫徹實(shí)施，確保農(nóng)墾改革的正確方向。試點(diǎn)內(nèi)容：堅持黨的建設(shè)與農(nóng)墾改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，做到體制、機(jī)制、制度、工作對接，保證黨組織機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善農(nóng)墾企業(yè)公司治理統(tǒng)一起來，創(chuàng)新完善黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑和形式，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在農(nóng)墾改革中得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。有關(guān)要求：切實(shí)提高在農(nóng)墾改革中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的認(rèn)識，做到兩手抓、兩促進(jìn)。
三、報送程序
專項試點(diǎn)組織工作原則上以省級墾區(qū)為單位。部分潛在風(fēng)險較大、需要在一定范圍內(nèi)封閉運(yùn)行的，可以以市縣級墾區(qū)或國有農(nóng)場為單位開展試點(diǎn)。試點(diǎn)周期一般為2年。
省級農(nóng)墾管理部門結(jié)合墾區(qū)實(shí)際，自主選擇若干試點(diǎn)任務(wù)，組織填寫任務(wù)書，報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局。任務(wù)書主要包括試點(diǎn)背景、試點(diǎn)思路、試點(diǎn)任務(wù)、預(yù)期效果、考核指標(biāo)、保障措施和進(jìn)度安排等內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局對各墾區(qū)報送的任務(wù)書進(jìn)行分類整理，履行確認(rèn)備案相關(guān)程序后，墾區(qū)正式啟動深化農(nóng)墾改革專項試點(diǎn)工作。
四、工作要求
（ 一）提高思想認(rèn)識。試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。開展深化農(nóng)墾改革專項試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)墾改革決策部署的重要舉措，對于全面深化農(nóng)墾改革具有十分重要的意義。各墾區(qū)要高度重視，創(chuàng)造條件盡最大可能選擇試點(diǎn)任務(wù)，突出重點(diǎn)、認(rèn)真謀劃，邁開步子、趟出路子，通過先行先試形成可復(fù)制、可推廣的成果，為全面深化農(nóng)墾改革積累經(jīng)驗(yàn)、探索道路。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各墾區(qū)要積極爭取所在?。▍^(qū)、市）黨委政府支持，積極推動以?。▍^(qū)、市）黨委政府名義出臺貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件的實(shí)施意見，加快出臺相關(guān)具體配套文件和實(shí)施方案。按照本?。▍^(qū)、市）農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)施意見分工要求，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同推動改革試點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。
（三）強(qiáng)化地方責(zé)任。經(jīng)確認(rèn)備案承擔(dān)專項試點(diǎn)任務(wù)的墾區(qū)，要按照專項試點(diǎn)工作要求，加強(qiáng)系統(tǒng)研究和整體設(shè)計，切實(shí)落實(shí)好各項試點(diǎn)任務(wù)要求，明確改革責(zé)任和目標(biāo)，建立健全務(wù)實(shí)高效的工作推進(jìn)機(jī)制。在試點(diǎn)操作過程中，要開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛聽取基層意見和群眾訴求，確保試點(diǎn)方案真正落地，切實(shí)做到不回避矛盾、不簡化問題、不突破底線。加強(qiáng)對試點(diǎn)實(shí)施過程的跟蹤監(jiān)測，強(qiáng)化改革任務(wù)的督促評估，既要積極大膽探索、又要確保風(fēng)險可控，增強(qiáng)試點(diǎn)的針對性和時效性。對推進(jìn)實(shí)施中可能出現(xiàn)的新情況新問題要充分預(yù)研預(yù)判，制定周密的應(yīng)對預(yù)案，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決問題。對于未作為改革試點(diǎn)任務(wù)的改革內(nèi)容，各墾區(qū)也要根據(jù)具體情況，按照《意見》的要求系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，不能停滯不前。
（四）認(rèn)真督導(dǎo)總結(jié)。為確保改革一年有新開端、三年有新局面，中央有關(guān)部門按照中央文件精神和領(lǐng)導(dǎo)指示，成立部際聯(lián)合專項督察組，根據(jù)各地上報的試點(diǎn)方案，組織對試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)測督導(dǎo)、年度評估，提煉總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、提出政策建議，每年12月底前形成全國深化農(nóng)墾改革專項試點(diǎn)工作報告。試點(diǎn)墾區(qū)應(yīng)于2016年11月中旬前提交總結(jié)報告和建議，報送部際聯(lián)合專項督察辦公室。
（五）加大政策支持。在推進(jìn)專項試點(diǎn)的過程中，積極推進(jìn)各部門、各地區(qū)按照《意見》要求將農(nóng)墾納入國企改革、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、民生建設(shè)等各項政策支持范圍中，加大對農(nóng)墾的政策支持力度，支持各項改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
附表：深化農(nóng)墾改革專項試點(diǎn)任務(wù)書（略）
責(zé)任編輯：成德波
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