編者按：2019年2月26日，中國農墾經濟研究會“推進墾區集團化、農場企業化改革”座談會召開。參會代表圍繞推進墾區集團化、農場企業化的進展情況，存在的問題和困難，形成的經驗等進行交流。現將代表發言按發言順序摘要編發，供讀者參考。
天津食品集團有限公司宣傳部（研究室、企業文化部）部長加勝：
天津食品集團由天津農墾、二商集團、糧油集團、利達集團整合而成。產品門類齊全，承擔天津城市的食品供應和保障功能。產品包括米面油、肉蛋奶、糖酒茶、調料、水果、蔬菜。產業鏈條從田間一直到餐桌。涵蓋70多個品牌，如王朝紅酒、海河奶、利民調料、起士林西餐廳等。
集團所擁有的耕地資源有限，農業生產基地向外地發展，如在黑龍江建立糧食種植基地，在山東建立奶牛養殖基地。隨著東西部扶貧協作項目的推進，在新疆、河北、甘肅、西藏都設立了扶貧項目，完成扶貧任務的同時進一步擴展產業鏈。積極參與“一帶一路”建設，在保加利亞建設現代農業示范園區，開展現代農業的研發、種植，發展飼料產業，完善集團產業鏈條，保障食品安全。
按照天津市混合所有制改革計劃，天津食品集團今年將從集團層面整體啟動混改，正在廣泛尋找戰略投資合作伙伴，各墾區將是潛在合作對象。本著有利于產業發展、促進集團整體的產業鏈條布局的原則，下屬企業混改堅持成熟一家、推動一家。
面臨外資企業、外地食品企業、新興企業，尤其是互聯網企業擠占市場的壓力，集團積極向外拓展市場渠道，已與黑龍江農墾、河北農墾、重慶農墾、廣東農墾、廣州農墾、海南農墾就銷售渠道展開合作，將名特優產品輸送到全國各墾區，同時把各墾區名特優產品輸送到天津，互惠互利。準備與各墾區合作建起一個全國農墾各墾區之間的物流平臺，實現買全國、賣全國。
遼寧省農業農村廳廳領導李玉晨：
截至2018年底，遼寧墾區如期完成了“兩個三年”任務，組建了7個區域性集團，實現了新的突破，呈現四種類型：一是以大連三寰集團為代表的都市型的現代農業企業集團，三寰集團在原有基礎上進一步實現了農業產業組織的集團化，土地資源的資產化、資本化，土地作價、增資入股達到300多億元。二是以盤錦墾區為代表的區域性現代農業農墾企業集團，盤錦墾區以縣市區所屬的農場為基礎，由縣市區的國資部門代表縣市區的政府出資并絕對控股，組建了四個區域性現代農業農墾企業集團，并明確每個集團的發展方向，避免同質化。三是以朝陽墾區為代表的市級農墾集團，由市一級國資部門代表市政府出資并控股，縣區參股，組建市一級的現代農墾企業集團。四是以鐵嶺墾區為代表的市級農墾集團，整合市屬農場組建市一級農墾集團。
其中，大洼墾區政府和農場分開，實現了人員分開、債務分開、管理機構分開，實現行政管理人員和企業人員的身份劃分。將17個農場的行政職能劃分到社區，農場變成農場有限公司，作為子公司，組建大洼農墾集團。
遼寧墾區集團組建后面臨“三難一缺”的問題。“三難”，一是整合難，新組建的集團基礎薄弱、能力不足；二是規范土地管理難，盤活土地資源資產面臨很大挑戰；三是融資難，目前雖已完成土地確權發證，但金融部門門檻較高，配套政策不夠明確，盤活土地資源仍存在問題，金融融資難度大。“一缺”是人才缺，場鄉合一體制下，按照現代企業制度懂經營會管理的人才缺乏。
針對存在的問題，下一步將聚焦完善和發展已組建的企業集團，不斷優化產業結構，創新經營模式，培育和壯大新型的農業經營主體，特別是創新土地管理方式，進一步完善農業生產的體制。切實地發揮已經組建集團的作用，真正實現企業增效增收目標。
福建農業農村廳農墾處處長李晉芬：
福建墾區完成了三個類型的農墾改革專項試點，一是組建區域性現代農墾企業集團——福州市農墾集團，二是在福安市組建專業化產業公司，三是在漳州實施農場企業化。
目前墾區集團化、農場企業化面臨“三缺一難”的問題。“三缺”，一是缺資金，沒有專項資金，從銀行融資也比較難；二是缺信息，產業結構層次不高，與外界聯系不充分，缺少與外界的信息交流；三是缺人才，基本上沒有進新人，都是老同志。“一難”是土地盤活難，農場的主要資源是土地，但盤活土地資源的政策依據還不夠充分，實際工作中已遇到阻礙。
希望部里牽頭組織開展產業聯合聯盟聯營，采取結對子、舉辦現場推進會等形式，由大墾區大農場帶動指導小墾區小農場，實現資源共享、優勢互補、經驗交流。同時希望多舉辦產業發展培訓班，爭取建立農墾產業發展的專項，調查出臺土地資本化運作相關政策，指導各地盤活農用地。
四川省西昌農墾有限責任公司董事長賀飛：
四川省西昌農墾土地面積共3萬多畝，其中兩萬多畝是風景區，耕地和可耕地不到一萬畝，體量非常小。自1999年改為企業公司化管理，目前發展成為小型集團公司，下屬控股企業、獨資公司超過5家，資產過億，實施集團化公司的管理。總公司按照投資公司管理，下屬企業是獨資公司、投資公司或股份公司。
目前面臨幾個方面的問題：一是雙重管理，機制不順，業務受農口部門管理，資產和人事受國資委的管理，導致出現農口項目資金難以爭取、國資委要求與企業自身發展意愿不一致等現象。二是老企業缺人，待遇上不去，培養的人才留不住。三是缺資金，土地抵押入股，資源變資本資金，在四川暫時還行不通。四是傳統產業產值、利潤不高。
湖南省農業農村廳農田建設與農墾處調研員彭菊泉：
農墾集團化、農場企業化改革，對于湖南來說任重道遠。部分設立管理區的農場成立經營公司，進行土地經營。農場經營存在三個“缺”：一是缺實力，生產經營組織難度大，資本經營更談不上，土地資產化、資產資本化政策不明晰，操作困難。二是缺人才，辦社會職能分離以后，大部分人員往政府靠，生產經營、企業經營較少人愿意干，缺乏經營人才。三是缺機制，內部機制沒有形成，外部投資機制到不了位，如土地確權、辦社會職能改革經費撥付到地方政府，不到農場。
總體來說，湖南省農墾改革方向是明確的，準備把優質資產、資源整合起來走區域集團化的路子。有效利用“兩個三年”改革成果，學習研究集團化、企業化發展路徑。抓住發展機遇，促進農場提升影響力、帶動力，發揮示范作用。
山西大同市云城乳業有限責任公司辦公室主任高文青：
山西墾區的大同市云城乳業有限責任公司從2017年著手進行企業化改革，以大同市云城乳業有限責任公司為核心，整合大同市國資委所管轄的涉農企業，組建大同市農墾產業集團公司。已組建以大同市分管市長、副市長掛帥的農墾產業集團地方協調工作組，出臺大同市農業農墾產業集團公司組建方案，辦理了集團公司工商營業執照、稅務登記，但由于相關部門調整等問題，集團化進展不夠樂觀。
江西省上饒市農墾辦黨組書記、主任段建能：
上饒墾區有42家農墾場，國土面積接近311萬畝，人口有38萬，國土面積近全省農墾的一半。近年來，上饒農墾把墾區集團化、農場企業化落到實處，取得了一些階段性成果。
2016年，整合廣豐區3個農墾場、幾個林場的國有資產，組建起廣豐區農墾集團，也是上饒第一個縣域農墾集團，委托專業公司對4個場資產進行評估，約56億元資產全部注資入股到廣豐農墾集團。從農發融資五億元，用兩個億打造了廣豐現代農業示范區，實現了資源變資產，資產變資本、資本變股本。目前也在著力打造馬家柚、高效農業農田，土地開發光伏項目。鼓勵集體資產入股，以國有經濟發展帶動集體資產，廣豐農墾資產有望做到100億元。
2017年，余干縣整合農墾8個場區農業水利資產組建余干縣農墾集團，著力打造鄱陽湖國家農業公園，積極發展泥鰍、芡實等專業種植養殖產業，取得了較好效果。
2018年，上饒市召開現場會、成立領導小組，制定了上饒市墾區集團化、農場企業化改革實施方案，由上饒投資集團出資10億元，在上饒市成立一個母公司，同時督促有農墾場的12個縣市區成立農墾集團，通過市級母公司和12個縣農墾集團聯合發起，組建上饒市農墾集團。2018年12月，12個縣市區的農墾集團全部成立，市農墾集團也于12月20日注冊成立。
推進墾區集團化，一是做實農墾土地確權，把310萬畝土地全部換為不動產登記證，為以后國有農用地作價出資入股、抵押奠定基礎。經初評，上饒農墾集團與各個縣農墾集團合并報表，資產已經達到703億元，凈資產701億元，成為江西墾區第一家成立設區市的農墾集團。二是做強產業，著力發展優質稻、蔬菜果業茶業、中草藥、草地畜牧、水產、油茶、休閑農業和鄉村旅游等十大工程，已初步規劃馬家柚、稻蝦共作、茶葉等三大產業。三是做活機制，一方面推進混合所有制改革，上饒農墾集團與恒大農貿集團共同出資，組建混合所有制公司，推進馬家柚等項目建設。另一方面是推進產學研融合，配合江西省農業農村廳、上饒市人民政府、上饒師范學院以及江西中科科技創新發展研究院，共同創建上饒創新農業技術研究院，已經進入籌備階段。同時著力把上饒農墾建設國家級綠色生態有機農產品的生產基地和示范區。
新疆呼圖壁種牛場有限公司經理蒲鋒：
新疆呼圖壁種牛場1955年建場，作為烏魯木齊市副食品基地；2004年進行公司化改革，更名為新疆呼圖壁種牛場有限公司。農場占地30萬畝，耕地有7萬多畝，現有8個牛場，24000頭奶牛，一個飼料加工廠、一個乳制品加工廠，品牌叫西域春。西域春酸奶在新疆的市場占有率達到50%，企業去年產值為15億元，利潤近1.5億元。企業目前是全產業鏈經營，7萬多畝耕地所種植的苜蓿、青貯玉米供國營場的奶牛養殖場使用，牛場的奶牛、乳品，供西域春乳業加工、投入市場，最終的產品反映在西域春乳業上。
目前存在幾方面問題，一是社區負擔較重，社區還沒有被地方政府接收，費用由農場承擔。二是市場開拓困難，新疆乳制品加工企業除西域春外，還有天潤、綠地、蒙牛，存在競爭；向內地銷售存在運距遠、運費高等問題。
云南省西雙版納傣族自治州農墾局辦公室主任龐春紅：
西雙版納墾區共有12個農場、160萬畝土地、約16萬人。以種植橡膠為主，兼有糧食、茶葉、糖，產業有木材加工等。2010年，云南省農墾實行屬地化管理，農場劃到農場所在的縣市區管理，林木資源、土地資源實行家庭承包，承包對象泛化。近年來隨著膠價下跌，承包戶收入減少，承包費很難收上來，農場的經營特點逐漸弱化。
中央33號文件出臺以來，省、州文件分別于2016年、2017年出臺，云南西雙版納墾區圍繞墾區集團化、農場企業化主線，努力恢復農墾的經營職能。恢復國營農場的企業掛牌，從2017年景洪農場掛牌以后，到2018年全州12個農場把企業的農場牌子掛起來。景洪市成立了景洪市農墾集團，尚未具體運作，西雙版納州的農墾集團方案正在起草當中。國營農場推進統一收膠試點工作，提高了承包戶收入、密切了干群關系、農場管理更加有序、制膠廠原料得到保障。
墾區目前面臨人才缺乏的問題，工作人員進入參公單位、事業單位后，不會回到農場企業經營崗位上來，精力也不夠；外部引進人才，在起步階段又難以實現待遇留人。
廣東省農墾集團公司（農墾總局）正處級干部江英：
廣東農墾總局和集團公司是一個機構、兩塊牌子運作，目前有5個區域集團公司，47家國有農場，293家海內外企業，另外，還有84家職業教育、醫療衛生、科研等事業單位。廣東農墾擁有國家戰略資源、城市安全食品兩大主業板塊和支持板塊，擁有一家上市公司，12家國家級、省級重點農業龍頭企業，2014被列入了省政府重點支持的大型骨干企業。
廣東農墾明確了省部雙重領導、以省為主的管理體制，省政府建立了廣東農墾改革發展聯席會議制度。湛江等五個市政府和省編辦等17個省級部門為成員單位，形成了上下合力、齊抓共管、層層落實的工作機制。對有條件的產業集團和企業，實施股權多元化改革，推動企業改制上市和資本運營，引進中國農業產業發展基金、中國信達資產管理公司等戰略投資者。粵墾農業小額貸款公司引入了中國人保資產管理公司參股，廣墾畜牧改制上市的工作加快推進。
通過改革，墾區在政府支持、行業支持方面得到了加強。集團化的運作機制得到完善，內部的協同協作更加順暢，建立了省農墾集團—產業集團—子公司三級運行架構，職能定位、內部的分工清晰化，管理效率得到明顯提高，法人治理結構也得到完善，工作程序、權責關系更加清晰。
吉林省農墾局局長賈志翔：
吉林省委省政府圍繞推進“兩化”，主動對標，抓好省級頂層設計，強化政策支撐，集中研究了5個方面、30項有針對性、可操作性和含金量高的舉措，落實了40項重點任務，制定落實了56個配套文件，落實工作責任主體。分類指導、分類推進，支持鼓勵引導四平的遼河墾區和松原前郭灌區先行先試，引導組建產業公司，鼓勵引導基礎較好的農場推進公司化改造，轉企改制。對沒有產業基礎，不具備公司化條件的，引導培育內部市場主體。2018年下半年，全省組建和著手組建的、有條件著手組建的集團和墾區有13個，其中9個已經掛牌運營。92個農場單位中，有70個已實現公司化。
三點建議：一是兩個“納入”，將墾區納入地方規劃，納入經濟發展民生政策。二是農墾專項，有些政策有條件和門檻的，屬地化墾區實力越弱越達不到，越需要專項扶持。三是改革配套政策措施，如土地資源資產化、資本化問題，如果從國家層面出臺一個具體的意見或辦法將更有利于工作推進。
內蒙古農牧業廳農牧場農管局副局長吳江濤：
自治區大力推進墾區集團化、農場企業化。呼倫貝爾農墾集團包括海拉爾墾區和大興安嶺墾區，目前海拉爾集團和呼倫集團合并，大興安嶺墾區變成子公司，繼續推進集團化，開展管理體制改革，進一步優化集團管控和組織架構，實現企業扁平化管理，建立現代化企業集團。2018年，興安盟墾區集團公司掛牌，已完成董事長、總經理、副總經理任命，推進縱向一體化管理體制，10個農場成為子公司。烏拉蓋墾區在優化整合資源、打破地域界限的基礎上，成立天邊草原旅游公司。截至2018年底，全自治區有57個國有農牧場成立了農場公司或者組建了專業公司，完成了公司化改造。
有三點建議，一是將農墾企業納入到當地經濟發展規劃中，二是以項目資金作為指導、支持墾區發展的手段，三是土地變資產、變資金應有詳細的管理辦法，避免土地流失風險。
廣西農墾集團有限責任公司董事、副總經理何軍：
廣西農墾致力于農墾去行政化，由14+1（14個地級市+農墾）體制向企業集團轉變，把集團17個處室全部改為企業部、室，從17個處壓縮為11個部室，把下屬的原101家單位，壓縮為28家單位（含4家事業單位）。
目前還存在幾個方面的問題，一是企業化運作處于磨合期，從行政體制轉到現代企業制度，建章立制、觀念轉變、工作銜接都有待加強。二是歷史包袱沉重，如職工養老保險、醫療保險移交前，需補足交齊，地方才肯接納，這部分需要十幾億元。
針對存在的情況，一是建議對“兩個三年”政策落實情況進行跟蹤，二是建議免除農墾土地資產化資本化過程中的部分稅費。
寧波大學商學院教授陳永紅：
墾區集團化改革，并非成立一個集團公司那么簡單，背后還有非常復雜的問題，如行政體制、墾區治理機制、集團的公司治理結構、母子公司管控關系、專業化管理、人才等問題。產業的優化、重組，不僅限于農墾內部，還需要走出來，甚至走出去。未來的競爭，開放肯定是大的趨勢，不可能再像過去一樣，在農墾系統里封閉起來發展。
中國農墾集團有限公司黨委書記、董事長周先標：
中國農墾集團有限公司是國務院國資委管理的中國農業發展集團的全資子公司，一直關注墾區集團化、農場企業化，尋找合作機會。農墾如今正處于一個難得的發展戰略機遇期，在推進企業化和集團化過程中，要盡快形成戰略規劃、目標任務和方向。一是基于全球視野，二是發展合作共享經濟，三是重視人才。
中國農墾集團有限公司作為中國農業發展集團農業走出去的主平臺，致力于打造現代農業的綜合服務商和優質農產品、品牌農產品的專業供應商，可為墾區提供多方面合作機會。
責任編輯：王盼盼
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