為破解村級公益事業建設難題，促進農村經濟社會發展，按照中央的部署，2008年，隨著云南省作為全國率先開展一事一議財政獎補試點的省份之一，云南墾區列入政策范圍同步實施，加快推進國有農場公益事業建設和農工負擔監管工作成為改革重點之一。四年來，云南墾區各單位加強組織領導、廣泛宣傳發動、細化實施方案、強化工作措施、加大工作力度、積極探索實踐，切實解決了職工最關心的切身利益問題，調動了職工參與項目建設的積極性，改善了職工群眾的生活環境。四年間，實施建設項目317個，涉及43個農場及單位、1172個生產隊，落實財政獎補資金2270萬元，大大加快了農場公益事業發展的步伐，受益人口28萬人，占墾區總人數90%以上。
一、加強組織領導，落實責任
各農場都成立了以黨委書記、場長掛帥，工會、財務科、審計科、綜管科、宣傳科組成的領導小組，實行“一把手責任制”和部門分工責任制，層層抓工作落實。“一事一議”項目建設單位抽調精兵強將專門負責此項工作，健全完善工作機制，落實部門責任，加強隊伍建設，明確目標任務，做好生產隊公益事業建設的組織規劃、指導協調、宣傳引導、管理監督和財政獎補等工作，確保建設項目事事有人管、件件有人抓。墾區各級還成立了農工負擔監管機構97個，負責管好、用好稅費改革轉移支付資金，做好有關農工負擔數據、資料收集和信息統計工作，監督農場農工負擔的收費、發放、公示、信訪、責任追究等工作，維護農工的合法權益，確保農場社會和諧穩定。
二、加大投入，創新機制
農場積極推進支農資金整合，將一事一議獎補項目與公路建設、飲水工程、危房改造、民居地震安全工程、農業綜合開發等民生工程結合起來，統一安排、統籌管理，按照“渠道不亂、用途不變、項目整合、資金捆綁、統籌安排、集中使用、各記其功”的原則，由農場統一安排、統籌管理，集中資金重點辦好職工群眾想辦的公益事業建設項目，提高財政資金使用的經濟和社會效益。并以財政獎補項目為平臺，動員職工積極參與生產隊公益事業建設，引導社會資金投入，放大一事一議財政獎補資金的帶動效應，努力形成各級落實獎補資金、動員職工籌資籌勞、引導社會資金投入的生產隊公益事業投入新機制。
三、職工自愿，量力而行
工作中，我們嚴格執行國家關于一事一議籌資籌勞的相關規定，所議之事要符合大多數職工的需要，議事過程要堅持民主決策程序，實施過程和結果要接受職工監督。用服務的理念、民主的方式、商量的辦法做職工群眾工作，調動和激發廣大職工群眾民主議事、辦事、管事的積極性和創造性。一事一議財政獎補項目的規劃立項、建設內容、資金投入和籌資辦法等，都要由職工民主決策，絕大多數職工同意的就辦，不愿意、一時還沒有能力辦的等條件具備時再辦，不以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不平調使用籌集的資金、物資和勞務，不強行以資代勞。在項目選擇上，把握在“隊內戶外”這個范圍，重點辦好職工最關注、最急迫、投資少、見效快的事情，把生產隊公益事業建設變成職工的自覺行動。
四、強化宣傳，規范管理
云南墾區上下認真開展各種形式的學習宣傳活動，廣泛宣傳財政獎補和減輕農工負擔的目的和意義，提高墾區干部、職工的政策水平認識。很多農場、分場、生產隊通過廣播、電視、報刊、網絡等多種形式加強政策宣傳，對基層干部和職工適時開展政策培訓，使一事一議獎補和減輕農工負擔政策宣傳到隊、到戶、到人，做到家喻戶曉、人人皆知。各單位都制定了一事一議工作實施方案及相關管理辦法，健全資金管理制度，根據項目獎補資金的大小、群眾籌資籌勞到位情況和項目實施進度，合理確定項目資金的支付進度。健全檔案管理制度，將議事會議記錄、簽字、方案、項目申請表和審批、實施、驗收材料以及建設前后圖片等原始資料匯總歸檔、建檔立冊，實行規范管理。
五、加強監管，減輕負擔
在抓好一事一議項目建設的同時，我們繼續落實好國有農場稅費改革政策，面向農工的各類收費逐步規范，負擔監管機制逐步形式，農工負擔總額逐年減少。
1.抓分項管理，規范面向農工收費。實行稅費改革后，在免除了類似鄉鎮五項統籌負擔基礎上，進一步規范了農場向農工提供的生產經營性有償服務的收費行為，規范了農場向農工代收水電等生活費用和代辦各類證件的收費行為，規范了農場組織農工參加的各種捐贈活動必需自愿等行為。在推進農墾體制改革，完善職工家庭承包經營中，農場80%以上基本農田不再收取承包費，國有林木資產承包費也按照“大頭歸職工”的原則大大降低，大幅度減輕了農工負擔，從而增加了農工收入。目前，農場職工承擔的費用主要為自身受益的養老保險金、住房公積金、工傷保險、醫療保險，職工福利費和少量的土地承包費。
2.抓制度建設，強化農工負擔監管。一是實行農工負擔監督手冊制度，2011年免費發放農工負擔手冊6347份，使農工明白自己應該繳納的費用。二是落實農工承包土地合同制度，承包合同明確記載了承包土地基本信息及收取各種費用的項目、數額及用途等，明確了農場與農工的權利和義務。三是認真落實農工負擔審議、公示制度，對涉及農工負擔的土地承包方案的制定、修改和籌資籌勞等事項，召開職工代表大會進行審議，并進行公開公示。四是建立農工負擔信訪制度，農場專門設置信訪員，對農工來信來訪做到認真調查、妥善處理，做到事事有回音、件件有落實。五是實行農工負擔檢查制度，采取“一聽匯報、二看資料、三走訪”的形式，對農工負擔工作開展專項檢查，杜絕了亂收費行為。六是建立農工負擔信息監測點制度，通過監測及時反饋農工的土地承包收費、生產經營服務性收費和行政事業性收費情況及其他收費情況。
3.抓配套改革，促進減輕農工負擔。一是完善農業經營體制，規范土地承包合同，保持農工土地承包經營權的長期穩定。二是深化農場內部管理體制，減少農場的管理機構和管理層次，精簡管理人員，推進相鄰相近中小型分場及生產隊、居民點的整合撤并要求。如東風農場，管理機構由稅費改革前的21個分場、143個生產隊，精簡到目前的8個分場級單位、88個生產隊，通過整合撤并，全場共精簡管理人員96人、工勤人員40人，節約管理經費284萬元。三是加強職工民主管理，完善農場職工代表大會制度，積極推進場務、隊務公開，健全生產隊“一事一議” 平等協商制度，拓寬民主管理渠道。四是做好糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼等各項強農惠農富農政策的落實。
下一步，我們將加強上下左右的銜接、協調、配合，繼續抓好稅費改革政策在墾區的貫徹落實和督促檢查，并充分發揮一事一議財政獎補的平臺作用，健全生產隊公益事業建設新機制，改善職工群眾生產生活，促進墾區城鄉一體化發展。
責任編輯：蔡基松
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