一、改革進展情況
（一）成立領導機構，啟動農墾改革進程。中央農墾改革發展文件下發后，青海省委、省政府主要領導分別作出重要批示，確定省政府分管副省長具體負責青海農墾改革工作，組織召開全省國有農牧場改革工作專題會議，成立由分管副省長任組長、省發展改革委等10余個部門分管領導為成員的農墾改革領導小組，并在省農牧廳農經處（農墾局）設立領導小組辦公室。新疆維吾爾自治區召開專題座談會，研究新疆國有農牧漁場改革工作，成立了由分管副主席任組長，自治區黨委政策研究室、發改委等32個廳局為成員單位的國有農牧漁場改革領導小組，領導小組辦公室設在農業廳，并撥付專項資金、抽調7名專職人員負責辦公室日常工作。新疆兵團黨委會學習傳達了中央文件，要求各部門圍繞兵團團場改革、完善土地承包制度和團場農業經營公司等多個領域開展專題調研并制定兵團貫徹落實意見。
（二）制定調研方案，深入開展調研工作。青海墾區由省農牧廳牽頭，制定了《青海省農墾改革發展調研方案》，確定14個專題、23張調查表，抽調省發改委、國資委等多部門人員組成調查組，深入全省21個國有農牧場，對辦社會職能、生產經營情況等進行詳細調查，形成了《關于青海省國有農牧場發展改革情況的調研報告》報省政府。新疆農業、新疆畜牧組織起草了自治區農墾改革發展調研工作方案，設計了配套調查表，以自治區政府辦公廳名義下發實施，開展區域調研、專項調研、綜合調研等多層次調研，摸底掌握農牧漁場社會保障、土地管理、財政項目支持情況、政策覆蓋情況等。自治區農墾改革領導小組計劃分三組赴甘肅、江蘇、廣東等墾區考察，學習借鑒改革經驗。調研完成后，加快形成調研報告、農墾改革發展實施意見、改革專項試點方案，并提交農墾改革領導小組審議。新疆兵團按照中央新疆辦要求，配合中央調研組開展七方面專題調研。
（三）確定改革試點企業，深化改革專項試點。四墾區按照深化農墾改革專項試點工作要求，綜合分析農場企業發展現狀、產業定位、區域分布等多方面因素，圍繞農牧場辦社會職能改革、創新農牧業經營管理體制、構建新型勞動用工制度、創新土地管理方式等，確定深化農墾改革專項試點企業。青海墾區確定青海省三江集團有限責任公司所屬河卡種羊場、湖東種羊場作為國有農牧場改革試點企業。新疆農業、新疆畜牧確定了阿克蘇地區紅旗坡農場、阿勒泰地區一農場、呼圖壁種牛場為自治區農墾改革試點農場。新疆兵團確定一師八團、八師一四四團作為深化農墾改革試點團場。
二、存在的困難和問題
一是文件學習不到位，思想認識不統一。墾區管理部門對中央文件的學習研究還不透，對文件精神實質把握不準確。墾區主管部門、農牧場、地方政府等在農墾改革發展的方向、目標、定位、路徑等方面認識存在差異。新疆農業初步想法是擬在試點同時整建制轉換體制機制，建立自治區大型現代農業企業集團，改革過渡期內保留自治區級農墾管理機構牌子。新疆畜牧的想法是先支持呼圖壁種牛場做大做強，再通過聯盟、聯營、并購形式帶動企業牧場企業化發展。還有的想在部分農牧場實行撤場建鎮、撤場并鄉，這種改革方向不符合中央農墾文件精神。
二是政策邊緣化問題尚未解決。青海墾區、新疆農業、新疆畜牧等國有農牧場發展至今未列入各級政府規劃，惠農政策無法全面落實，在危房改造、道路建設、飲水安全、廣電通訊、生態環境保護獎勵等方面不能享受同等政策待遇和資金支持，基礎設施、公共設施嚴重老化，農牧場既不能享受農村、農業、農民待遇，也不能完全享受按城鎮發展投資及居民政策待遇。
三是農場辦社會負擔沉重。青海墾區農牧場仍然承擔學校、醫院、水、電、防疫、衛生等社會職能。新疆自治區地方國有農牧漁場社會職能移交不徹底，除教師和醫療人員編制、工資移交外，學校、醫院（衛生所）各項運行費用、取暖費、修繕費、辦公費、基本建設費等仍由農牧漁場承擔。此外，企業還承擔了社會治安綜合治理、計劃生育、社會統籌、防災減災等本應由基層政府承擔的社會綜合管理支出。
四是土地侵占糾紛較多，確權發證進度緩慢。國有農牧漁場土地被擠占、侵占的現象較多，土地權屬糾紛時有發生。青海墾區近年來被當地政府無償收回和村民侵占的土地158.37萬畝。由于土地確權登記費用較高，加上部分領導對這項基礎性工作缺乏重視，四墾區大多數農牧團場尚未開展土地確權工作，發證進展緩慢。新疆畜牧土地面積1157.48萬公頃，但發證率不足30%。
三、下一步工作及建議
下一步，督導組將按照農業部農墾局要求做好聯絡和督導工作，結合四墾區改革發展實際情況，重點強化中央農墾文件的學習和領會，加強對墾區改革發展工作的指導和服務。在推動墾區制定改革方案、找準發展方向的基礎上，加強對土地確權發證、農場辦社會職能改革等重點問題進行深入調研。
一是強化文件學習貫徹力度，增強協商互動。四墾區老大難問題較多，落實中央文件困難較大，建議部局領導與墾區改革領導小組建立聯系，深入解讀文件精神，在改革關鍵環節和重要領域形成共識，確保中央決策落實到位。
二是高度關注墾區土地確權發證問題。四墾區土地面積占全國農墾土地總面積54.5%，能否3年內完成確權發證任務，很大程度上決定了全國農墾能否按時完成任務。建議進一步加強協調指導，在政策、資金上予以傾斜支持，確保四墾區按時保質完成土地確權發證工作。
三是高度關注農牧場辦社會職能改革問題。青海、新疆農業、新疆畜牧三墾區農牧場仍承擔了明目繁多的行政職能和社會職能，綜合負擔水平較高。建議在研究制定《農場辦社會職能改革實施方案》等配套文件時，充分考慮三墾區實際情況，在政策上予以傾斜，加快辦社會職能改革步伐。
(第六督導組)
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