關心民生在于為民，為民之要在于解憂。近年來，江蘇農墾黃海農場黨委牢牢把握“富民惠民、改善民生”的執政理念，把關注民生放在各項工作的重要位置，把困難群眾的冷暖放在心上，抓在手上，落實在行動上，為孤寡老人和殘疾人獻愛心，為困難失學兒童添希望，為轉崗無業職工謀出路，為特困家庭送溫暖。全場形成了關注、關心、關愛弱勢群體的濃厚氛圍。“情系特困送溫暖，捐資助學獻愛心”……一封封感謝信，一面面錦旗，表達了困難群眾對黨的感激之情，也印證出黃海農場黨委保持黨同人民群眾的血肉聯系、構建和諧農場做出的積極貢獻。
一、實施“六個著力”，確保弱勢群體生活無憂
傾心幫扶解民憂，情系百姓暖民心。黃海農場黨委以排民憂、解民困、暖民心為工作重點，著力改善民生，執政理念是全民共富、發展成果全民共享、社會保障全民覆蓋，為百姓送上了真情福祉，讓黨的溫暖陽光普照弱勢群體。
1.著力解決特困人群的溫飽問題。近兩年，農場黨委對一批特困家庭建立了最低生活保障線，農場按照總公司的要求，為所有職工繳納“五險一金”。從今年起，拿出1500萬元，為不占用農場資源的近6000名干部職工發放生活補貼，保證他們衣食無憂。目前，全場有320名殘疾人、11名孤寡老人生活得到照顧，12名特困學生得到資助，163戶特困家庭納入了低保，237名殘疾人按月領取助殘資金，3600多名轉崗職工實現了再就業，幫扶資金和物資300多萬元，把黨的溫暖送到一家一戶，使全場社會大局穩定，職工群眾安居樂業。
2.著力解決轉崗職工就業問題。農場黨委堅持把就業作為改善民生的源動力，輸血加造血，治標更治本，點燃了群眾致富激情，搭建了就業服務載體，推動就業重點由“惠民”向“富民”轉變。對此，農場撥出專款成立了職工培訓中心，對再就業人員進行創業培訓、就業指導。今年為困難弱勢人群發放小額貼息貸款160萬元，為1800多名轉崗職工免費提供了技術培訓，為140多名困難家庭青年免費提供了致富技能培訓，找到了就業崗位，消除了零就業家庭。實現了困難家庭零貧困、零失業、零輟學、零上訪。
3.著力解決貧困學子就學問題。今天的輟學，等于明天的失業，也就是后天的貧困戶。農場黨委為了使貧困家庭子女上得了學、上得起校，開展“心系寒門學子，奉獻真摯愛心”助學救助活動，通過幫助解決學雜費，進行全面性助學扶持，發放助學款30多萬元，救助失學和瀕臨失學貧困家庭兒童6名，不讓一名學生因家庭困難而輟學，解決了貧困家庭子女上學難問題。
4.著力解決殘疾人的疾苦問題。全場黨員干部開展了“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”的送溫暖獻愛心活動，在全場形成了扶智、扶技、扶貧、扶就業“四位一體”的幫扶格局。為64名有勞動能力的殘疾人進行專業技術培訓。在常州時代包裝材料廠等單位為他們提供就業崗位，使殘疾人的生產生活狀況得到改善，基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力得到進一步增強。
5.著力解決因病致貧群眾的就醫問題。農場黨委認真落實重大疾病患者和體弱老年人等困難群體優待政策，讓經濟發展的成果更多地體現在改善醫療保障上。為此，農場黨委建立健全了重病、大病費用報銷和醫療保險制度，盡量避免困難群眾因病致貧現象。農場建立專項福利資金100萬元，解決特困人員的生活問題。同時，農場黨委還把特困家庭醫療問題作為“搶救性”工程，制定了“貧困病人住院報銷標準”，實行重病、大病醫療優惠政策。目前，全場新型合作醫療人口覆蓋率達百分之百。
6.著力解決居民住房問題。一個單位的發展，不能簡單地表現為幾個經濟數字，而應讓全體百姓盡可能從發展中得到實惠。住房問題關系百姓安居樂業。讓廣大居民實現自己的安居夢，是黃海農場黨委一直不懈追求的目標，也是高度關注民生的真誠體現。去年，全場首批補貼70萬元，建成職工住宅小區4000平方米，為27戶困難家庭解決了住房問題。今年二期安居工程100幢居民樓即將交付使用，讓居民住上寬敞明亮的樓房，使居民居住條件和環境得到改善，讓他們居有其屋，共享和諧發展的新成果。這一項項民生工程，一件件惠民實事，展示出一幅安居樂業的和諧畫卷。
二、采取四大舉措，確保“富民惠民、改善民生”落到實處
傾心為民譜新曲，春風化雨潤心田。為使“富民惠民、改善民生”工作走上經常化、制度化、規范化的軌道，農場黨委始終保持應有的力度和熱度，密切聯系場情民意，堅持“以民為本、為民解困、為民服務，解決民生、落實民權、維護民利”的理念，廣泛開展“結對幫扶”活動，加大對困難群眾的幫扶救助力度，提升困難群眾的“幸福指數”。
1.健全幫扶網絡，形成整體聯動的幫扶工作格局。農場民生幫扶立足一個“實”字，突出一個“幫”字，解決一個“難”字，把“富民惠民、改善民生”工作納入經濟社會發展規劃，納入黨委的工作重心，納入精神文明創建活動的主要任務。成立了“富民惠民、改善民生”工作領導小組。實行結對幫扶、資金物質幫扶、技術信息幫扶、黨員干部聯系戶幫扶。主要領導負責組織協調，各項任務分解到各個單位及部門，保證幫扶工作有人抓、有人管、有人干。全場黨員干部帶頭深入困難群眾家中，現場解決問題。采取“一對一”幫困結對機制，300多名干部與200多困難戶實行定點、定向幫扶，直至脫貧解困。同時，每年在黨的生日前后，幫助困難黨員解決實際困難。建立健全困難黨員調查摸底制度，構建困難黨員“平時有人問、病時有人看、難時有人幫、節時有人訪”的黨內幫扶工作長效機制，切實增強了干部結對幫扶的緊迫感和責任感，提高了幫扶工作成效。
2.搭建幫扶平臺，夯實幫扶工作基礎。農場黨委按照江蘇農墾集團公司黨委的部署，在完善最低生活保障、資助特困學生、安置轉崗職工就業、落實重病、大病救助等方面，出臺了一系列關愛幫扶特困群體的惠民政策，幫助困難群體解決就業難、入學難、看病難等問題，做到為民富民不擾民，幫助幫扶不添亂，努力樹立“為民、務實、清廉”的良好形象。切實維護好職工群眾最急、最盼、最現實、最關心、最直接的利益，真心實意為群眾解決問題，守土有責，保一方平安，發展一方經濟，富裕一方百姓。
3.培訓幫扶突出實用性，增強幫扶對象造血功能。農場黨委采取輸血與造血相結合、扶貧與扶智相結合的辦法，邀請揚州大學的專家教授來農場舉辦各種培訓班，把提高貧困群眾技術素質和自我發展能力，作為扶貧幫困工作的主要任務。同時組織農業、畜牧業技術人員，通過發放材料、現場答疑、放科教片、深入田間指導等形式，對參訓人員進行認真仔細的輔導，提高了農業科技的推廣和運用率。目前，全場共培訓職工1.2萬人次。與此同時，還邀請南京花仙子手工藝品廠的2名技術人員來農場為殘疾人進行技術培訓，選派30多名殘疾人到興化星海服裝有限公司學習服裝剪裁技術，全場培訓殘疾人600人次，幫助140名殘疾人實現了就業夢。全場憑一技之長外出務工的殘疾人已超過200人，勞務輸出在職工增收中的貢獻份額已增加到60%以上，實現了“富口袋”與“富腦袋”的良性互動。
4.完善制度，建立規范操作的幫扶工作模式。全場黨員干部帶著感情、帶著責任、帶著關懷，解群眾之難、幫群眾之需、辦群眾之急，在全場開展“千名黨員解千民困難”活動。與特困群體開展“結窮親”、愛心接力、定向資助等活動。一是“送”。通過送政策、送技術、送項目、送服務等多種方式拓展救助渠道，以提高勞動者素質、扶持發展現代農業、養殖業為主，輔以臨時救濟和專項救助，構成救助梯次，增強“造血”功能，把困難戶變成脫貧戶，把邊緣戶變成發展戶。二是“幫”。通過全場干部“一對一”結對幫扶的方式在物質上和精神上給予幫助。三是“樂”。組織開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體活動，鼓勵困難群眾積極參與。通過集體活動，互通致富信息、學習創業典型，形成了富民惠民、改善民生、奉獻社會、匹夫有責的良好社會風氣。
三、把握四個環節，提升“富民惠民、改善民生”工作層次
關注民生鑄和諧，解難幫扶暖民心。黃海農場黨委把民生看成一道特殊的不等式，算珠向民生這邊撥動，法碼向民生這邊加重，打破慣性思維和常規做法，努力探求民生的特殊之解，堅持用“發展” 扛鼎民生之責，夯實民生之基。
一是把握服務環節，提高黨員干部責任意識。農場黨委時刻牽掛著困難群眾的冷暖，為領導分憂，為民解難。在幫扶服務過程中，全場領導干部紛紛深入到最困難、群眾疾苦多的地方去，察民情、聽民聲、排民憂、解民難。近年來，黨員干部每人掛鉤一個貧困戶、部門掛鉤一個聯系點，年底集中數天時間，部門負責“解剖”一個聯系點，每個人走訪調研，幫助解決一兩個突出問題，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，把關心關懷送到每一戶困難家庭，讓困難群眾共沐溫暖春風、共享發展成果，譜寫了幫扶服務工作的新篇章。
二是把握群眾訴求環節，密切黨群干群關系。農場黨委熱心接待群眾信訪，耐心聽取群眾心聲，誠心解決群眾問題，接待上訪與主動下訪相結合，思想教育疏導與提高群眾法治觀念相結合，依法果斷處治上訪滋事與積極處理上訪案件相結合，努力化解各類矛盾，為經濟發展營造一個穩定的環境。全體干部深入基層訪貧問苦，走進農戶問寒問暖，零距離為群眾排憂解難，使信訪和越訪量越來越少，干群關系明顯改善，干群感情逐漸加深，呈現出政通人和、加快發展的良好局面。
三是把握心理疏導環節，提升群眾自我發展能力。農場黨委針對一些弱勢群體存在的自卑心理、依賴心理、懷疑心理和逆反心理，進行手牽手地關懷，心貼心地溝通，鼓舞他們生活的信心，揚起理想的風帆。農場黨委堅持把解決實際問題和解決思想問題結合起來，把提高收入與提高素質結合起來，把送錢送物與送情送理結合起來，引導大家了解黨的富民政策，認清發展形勢，正確對待眼前困難，增強心理承受能力，發揚“窮不失志、奮發自強”的精神，擺脫貧窮，走出困境，勤勞致富。
四是把握創業環節，激發全民創業活力。農場黨委把解放思想、創新發展、加快發展，作為“富民惠民、改善民生”的治本之舉，圍繞“百姓創家業，能人創企業，干部創事業”，大力培育創業主體，弘揚創業文化，落實優惠政策，組織全場干部職工積極投身創業戰場。農場先后召開了創業能手演講會、致富帶頭人表彰會，并制定出臺了發展高效農業獎勵基金100萬元的政策，努力營造“誰創業誰光榮，誰發財誰光榮，誰發展誰光榮”的濃烈氛圍。引導干群擺脫“誤區”，探索“難區”，開拓“盲區”，突破“禁區”，思變、求變、敢變、快變，增強了全場上下創新的勇氣、創業的底氣、進位的志氣和爭先的銳氣。
悠悠惠民夢，濃濃民生情。如今在黃海農場，場域經濟社會和諧發展的新成果惠及廣大百姓，“老有所養、殘有所助、困有所幫、居有其屋、看病不愁、衣食無憂”已成現實。
（作者系江蘇省黃海農場黨委書記）
責任編輯：蔡基松
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