從只有一臺顯微鏡和幾臺聽診器到擁有DR（放射診斷儀）、彩超、全自動生化分析儀等先進設備；從破舊的診療室到干凈明亮的大樓；從只能開些頭疼腦熱藥到擁有8個科室、能基本滿足轄區(qū)內居民的常見病診療和住院需求；從年收入不足40萬元、醫(yī)護人員紛紛“北上、南飛”，到年收入超過500萬元，建立起一支擁有中級以上職稱17人的醫(yī)護隊伍……這些都是發(fā)生在湖北省黃岡市蘄春縣八里湖衛(wèi)生院的實實在在的變化。
八里湖衛(wèi)生院原為八里湖農(nóng)場衛(wèi)生院，始建于1957年，2003年按照湖北省委《推進國有農(nóng)場改革和發(fā)展的意見》要求進行了改制，2005年開始，將相關財產(chǎn)、人員全部移交縣衛(wèi)生局管理。本文開頭提到的一系列變化，就發(fā)生在移交之后。
實實在在的“療效”
八里湖衛(wèi)生院的“新生”，得益于完成移交后所做的幾項關鍵“手術”。
資產(chǎn)方面，八里湖農(nóng)場職工醫(yī)院全部移交縣衛(wèi)計局管理，資產(chǎn)整體移交、無償劃轉。由縣衛(wèi)生局利用項目資金對門診、住院樓進行了改造。2013年新建了一棟綜合樓。2014年，新增了中醫(yī)理療科室，為轄區(qū)就醫(yī)提供方便。近年來，投入148萬元新增DR、五分類血球計數(shù)儀、全自動生化分析儀、彩超機等大型設備。
人員方面，2004年全院在職職工64人，退休人員41人，共計105人。根據(jù)《衛(wèi)生院改革細則》，經(jīng)縣人民政府專題會議決定，衛(wèi)生院定36個編制，從在職職工中通過考試考核擇優(yōu)錄取。退休人員41人，全部移交農(nóng)場政工科管理；分流28人由農(nóng)場做好安置工作。
職能方面，移交后的衛(wèi)生院，作為政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，納入公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，承擔當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生計生管理職能，落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構財政補償政策；執(zhí)行事業(yè)單位績效工資制度，編制內人員的工資和社保經(jīng)費由縣政府負責落實，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。
“現(xiàn)在我們院年住院患者近2000人，年綜合收入500多萬，不光滿足了農(nóng)場職工群眾的需求，還能夠輻射服務周邊地區(qū)。”談及衛(wèi)生院近年來發(fā)展取得的成績，院長陳龍江自豪滿滿。
而八里湖衛(wèi)生院的變化，只是八里湖農(nóng)場辦社會職能改革成績的一部分。
念好辦社會職能改革的“四字真言”
2016年以來，按照“政府主導、協(xié)同推進，明確方向、分類實施，統(tǒng)籌謀劃、政策銜接，積極穩(wěn)妥、務求實效”的基本原則，八里湖農(nóng)場辦社會職能改革由蘄春縣政府負責組織實施，各職能部門按照工作分工配合推進，采取整體移交、分項移交、委托授權、購買服務等多種方式，穩(wěn)妥推進管理體制改革和經(jīng)營機制創(chuàng)新，落實人員、編制、資產(chǎn)、債務、經(jīng)費等方面的銜接到位，重點做好了“分”“交”“建”“整”四篇大文章。
“分”，就是實行農(nóng)場內部社企分離改革。
經(jīng)蘄春縣委、縣政府批準，成立了八里湖辦事處，作為政府派出機構，負責農(nóng)場社會行政事務。辦事處內設黨政綜合辦、社會事務辦、經(jīng)濟發(fā)展辦和財政所等“三辦一所”，在職人員實行參公和事業(yè)編制管理，工資及辦公人員經(jīng)費納入財政預算。農(nóng)場成立了八里湖農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，將其作為壯大農(nóng)場經(jīng)濟實力的龍頭，經(jīng)營管理農(nóng)場的3.5萬畝國有土地和國有資產(chǎn)。辦事處和公司財務分開，公司法人經(jīng)蘄春縣委批準由辦事處主要負責人擔任，兼職不兼薪。
“交”，就是將邊界清晰的社會職能全部移交地方歸口部門管理。
2016年以來，農(nóng)場自辦的中小學、衛(wèi)生院、派出所、土管所、司法所、畜牧獸醫(yī)站、漁政站、廣播站、文化站、城建辦、泵站等，已全部移交給蘄春縣的相關主管部門管理。縣主管部門根據(jù)編制情況和任職條件擇優(yōu)收編一批，其余人員由農(nóng)場消化安置。
“建”，就是建設新型社區(qū)，承接社會事務。
按照規(guī)模相當、地域相連的原則，農(nóng)場將18個基層單位撤并為總場、湯如海、賽湖、濱江等4個社區(qū)，每個社區(qū)配備工作人員7-9人，工作經(jīng)費納入財政預算。將原來農(nóng)場基層單位承擔的社會事務，如公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會治安、養(yǎng)老保障等整體移交給社區(qū)進行管理。
“整”，就是將涉農(nóng)服務機構重新整合。
撤銷林業(yè)站、法庭、水利站、計生服務站，將其職能移交蘄春縣對口職能部門。同時在農(nóng)場設立農(nóng)機、農(nóng)技、水產(chǎn)、社保、村鎮(zhèn)建設等涉農(nóng)服務中心，工作人員從蘄春縣相關局抽調。
行走在八里湖農(nóng)場的大地上，處處可見辦社會職能改革為農(nóng)場帶來的變化。
在濱江社區(qū)的暑期托管班，4名來自黃岡師范學院的大學生志愿者正帶領著30多名農(nóng)場的孩子讀書、游戲，他們的父母再也不用擔心孩子們在暑假里無所事事；在高山大隊，工作人員正在為76歲的程文化老人和黃繼生老人介紹新的退休金和醫(yī)保政策；在賽湖社區(qū)的集中居住點，再也看不到過去“晴天一身土、雨天兩腳泥”的情形……
“之所以能取得現(xiàn)在的成績，主要得力于省、市、縣三級黨委政府和有關部門的高度重視，使得農(nóng)場能夠按照‘政府授權、購買服務’和農(nóng)場‘內部分開、管辦分離’的路徑，全力推進農(nóng)場辦社會職能內部分開改革。”八里湖農(nóng)場黨委副書記、場長童劍表示。
推動農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展的神奇“藥方”
通過“分”“交”“建”“整”四篇大文章，農(nóng)場的辦社會職能改革取得了顯著成效——
農(nóng)場辦社會職能負擔明顯減輕。通過移交一批、撤銷一批、整合一批的方式，精減農(nóng)場辦社會職能機構21個，人員由原來的285人減少到55人，每年減少工資性支出881萬元。
農(nóng)場社會管理和公共服務能力顯著增強。相關機構和部門移交地方管理后，政府部門加大基礎設施條件建設投入力度，翻新、新建教學樓、住院部，整合當?shù)厝肆Y源，使得農(nóng)場學校、衛(wèi)生院等的硬件設施和服務水平大幅度提升。水、電、氣、物業(yè)管理等社會職能轉企改制，全部實現(xiàn)了企業(yè)化、市場化運作，農(nóng)場職工居民再也不用為生活中的雞毛蒜皮而操心煩惱了。
農(nóng)場企業(yè)發(fā)展活力不斷增強。八里湖農(nóng)業(yè)發(fā)展公司打破“收取承包費”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，流轉3600畝土地，引進正大集團、湖北省聯(lián)投集團、深圳艾艾貼公司等大型企業(yè)集團，已建成大型淡水魚苗生產(chǎn)基地、2040畝農(nóng)業(yè)示范園、蘄艾種植園等一批重點項目。農(nóng)場還利用地處“中國艾都”蘄春縣的優(yōu)勢，順應“藥旅聯(lián)動”戰(zhàn)略，利用縣財政投資1000萬元，打造艾草文化小鎮(zhèn)，建成全國唯一一個以艾草為主題的自然科技展館——中國艾都艾草館；利用省水科所、華中農(nóng)業(yè)大學技術支持，發(fā)展蝦稻連作、魚蝦套養(yǎng)面積18000畝，小龍蝦產(chǎn)量360萬斤，產(chǎn)值6000萬元。2016年和2017年，農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入實現(xiàn)了兩連增，2017年更是邁過了1000萬元大關。
辦社會職能改革有力地推動了農(nóng)場的改革發(fā)展；農(nóng)場實力的不斷增強又為不斷改善民生奠定了堅實基礎。近年來，農(nóng)場對居民危舊房進行改造，極大地改善職工的居住條件；新建了福利院，解決部分五保戶的住房困難；購置掛桶式垃圾轉運車、建立了衛(wèi)生保潔的長效機制……八里湖，越來越成為職工居民心中的幸福家園。而輕裝上陣的八里湖農(nóng)場，也正在按照“一產(chǎn)領先、接二連三、綠色生態(tài)、四區(qū)共建”的規(guī)劃藍圖，昂首闊步地行進在綠色發(fā)展的康莊大道上。
責任編輯：成德波
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