中共廣東省委第十一次黨代會指出，加快轉型升級是廣東貫徹落實科學發展主題、加快轉變經濟發展方式主線的重要路徑，是事關廣東前途命運的硬仗。廣東農墾要學習貫徹好黨代會精神，加快墾區經濟轉型升級。
一、轉變發展觀念，形成轉型共識
轉型升級刻不容緩。廣東依靠改革開放打下的雄厚基礎，充分利用國際金融危機沖擊形成的倒逼機制，大力實施“三促進一保持”、擴內需穩外貿、“雙轉移”、“騰籠換鳥”、提升珠三角帶動粵東西北等措施，在轉型升級這場硬仗中取得了巨大成績。黨代會指出，當前廣東省情已經并正在發生全面、深刻和重大的變化，呈現出一系列新的階段性特征，要求我們必須有清醒地認識和準確地把握。第一，過去支撐廣東快速發展的經濟技術和社會條件已經或正在發生重大改變，廣東經濟已經從高速增長期轉入平穩增長期，正處于新舊發展模式交替的關鍵時期。因此，必須順應形勢變化，主動加快轉型升級。第二，這種形勢變化的倒逼，為廣東進一步推動科學發展提供了新的歷史機遇，但也對創新發展理念、發展模式、體制機制等提出了新的要求。把握得好，就能破解前進道路上的各種困難和問題，順利步入比較發達的現代化地區行列；把握得不好，就有可能跨不過“中等收入陷阱”，出現停滯和倒退，已取得的發展成果也有可能斷送。
轉型升級機遇難逢。“十一五”以來，廣東農墾堅持以科學發展觀為指導，圍繞集團戰略目標推進產業升級，墾區經濟保持了較快增長。但是我們也面臨著經濟總量還不大、產業層次還處于低端、產業競爭力帶動力還不強、體制機制活力不夠、人才結構性不足等問題和制約。同時，我們也要看到有利條件：一是“十五”、“十一五”產業結構優化調整，為轉型升級奠定了良好基礎，優勢產業架構基本形成；二是資產總量和質量進一步提高，歷史遺留的大部分不良債務已妥善處置或有了處置方案，形成了一大批優質資產；三是中央強農惠農政策對墾區的支持力度加大，從去年開始墾區納入國有資本預算支出扶持范圍；四是我省中心城市的升級和東西北部城市擴容、重大項目的實施以及“雙轉移”，為墾區加快工業化步伐和發展現代服務業，實現產業轉型升級提供了千載難逢的好機遇，把握得好，我們將迎來墾區經濟跨越式的發展，否則將會陷入在區域協調發展中落后的被動局面。因此，我們必須進一步轉變觀念，把握機遇，明確目標，抓住重點，著力推進墾區經濟轉型升級。
二、抓住“三個重點”，推進轉型升級
加快現代農業的發展。黨代會指出，加快轉型升級，必須夯實“三農”基礎，這是事關全面建設小康社會的大局。發揮廣東農業的特色優勢，提升農業綜合生產能力，建設現代農業，既是墾區的立足之本，優勢產業之所在，也是農墾的歷史使命和責任。一是進一步加強農田水利基礎設施建設，提高農業綜合生產能力和抗災能力，為加快現代農業建設奠定堅實基礎。二是積極推進種業工程建設。在繼續加強墾區橡膠、甘蔗、生豬、奶牛等良種中心建設的基礎上，加快形成種子產業，積極發展生物育種。要抓緊設立甘蔗種業公司，主營甘蔗健康種苗，開發高糖高產高抗新品種，高質量建設甘蔗健康種苗基地，供應墾區服務全省。三是加快農業支柱及優勢產業的發展，擴大產業規模，延長產業鏈條，優化種養結構，提高養殖比例。我們要抓住重點項目和重點環節，在規模上突破。
——橡膠業：在繼續建設好國內80萬畝基地的同時，加快推進海外種植基地建設；實施對云南省內橡膠廠的并購及租賃經營，快速增加產能、產品；進一步完善配套營銷網絡，擴大銷售規模。
——糖業：重點抓好糖廠技術改造、1500噸精煉糖、生物能源擴建并購、糖廠廢水循環利用和沼氣商業化項目。
——生豬養殖及配套產業：盡快完成中美合資沃爾多種豬二期擴建，抓好19個大型豬場的建設，新建年產量20萬噸飼料廠和建設畜牲機械廠項目，以及配套新建擴建汕尾、茂名、陽江生物有機肥廠。把墾區建成港澳及珠三角大城市安全肉品供應基地。
——乳業：抓緊推進廣州蘿崗新廠規劃建設和銅鑼湖牧場的建設，并提早謀劃湛江、茂名牧場的建設方案。
——油茶項目：規劃在茂名北部農場種植10萬畝，配套建油茶種苗繁殖基地。爭取早日把油茶產業做大，成為廣東墾區經濟新的增長點。
——水產業項目：加緊進行陽江農墾局與民資合作的2.1萬噸水產品加工項目建設，力爭早日出成果。
繼續積極穩妥實施“走出去”戰略。黨代會指出，要更加注重在全球配置資源，實施“走出去”戰略。我們要按照這個要求，鼓勵農墾企業積極開展對外投資和跨國經營，實施更高層次的“走出去”戰略，拓展外部發展空間，提升農墾企業利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力和水平。當前要重點抓好三方面海外產業：一是海外橡膠業。在抓好馬來西亞沙巴州橡膠種植項目的同時，盡快組織開工建設馬來西亞馬沙撈越州4萬公頃和柬埔寨6萬公頃橡膠種植項目，抓緊建設馬來西亞、泰國橡膠種苗項目，抓好泰國素拉、春蓬加工廠項目。發揮新加坡公司的平臺、窗口作用，擴大橡膠國際貿易規模，穩妥開展套期保值業務。二是海外糖業。要繼續探討緬甸糖廠租賃項目和斯里蘭卡糖廠租賃及配套生物發電項目，爭取早日上馬，為糖業發展走去出經營探索出一條新路子或一個新模式。三是海外畜牧業。加快柬埔寨橡膠基地配套養豬等農業綜合開發項目的進程，實施“橡膠—養豬—沼汽—發電”循環農業模式，達到“膠、木、畜、副產品”共贏目的。
積極探索拓寬發展現代服務業及制造業的新路子。黨代會指出，加快轉型升級，必須把建設現代產業體系作為戰略重點；要優先發展服務業，尤其要加快發展以生產性服務業為重點的現代服務業；大力發展健康服務、節能環保、休閑旅游、文化創意等幸福導向型產業，引導轉型升級的方向。墾區有序發展現代服務業具有政策、區位、土地、品牌等諸多優勢，只要我們找準切入點、創新運行機制，就能在轉型發展現代服務業上有大的突破。一是要充分利用土地資源優勢推動房地產業發展。要加強統籌規劃，把墾區土地資源特別是地處中心城區或有較好開發前景的稀缺地塊逐一排隊，把握好開發時機，采取合適的開發方式，取得更優的開發成果，成為墾區重要的經濟增長點；要邀請高水平的城市規劃院對城市周邊農場等按中心城市衛星城的目標做好規劃，把其打造成為城市和農墾開發的新亮點；要用好“三舊改造”政策，繼續推進“三舊改造”項目的實施，通過中心城區商業地產的開發，發展商業服務的新業態。二是發展倉儲物流。支持廣墾物流公司擴大農資及產品貿易；鼓勵廣墾倉儲在搞好廣州地區業務的同時，利用我們地處中心城市車站、港口及周邊交通要道的優勢條件，會同有條件的農墾二級集團，規劃建設農產品倉儲物流基地，擴大倉儲業務；推進廣墾物業參與三水物流合作，借其經營支點擴大廣墾物業產業，拓寬業務范圍。三是酒店旅游業。支持綠色旅行社拓展酒店管理業務和抓住獲得出境游資格的機會擴大旅游業務，利用墾區資源策劃農業休閑旅游。四是拓展國際貿易。繼續支持省農墾集團進出口公司擴大貿易規模，提高效益，重點抓好松香工貿一體化和利用天然橡膠銷售網絡拓展合成橡膠的銷售；支持廣墾橡膠銷售公司利用保稅等政策擴大銷售。
三、推進“四個創新”，支撐轉型升級
推進科技創新。黨代會指出，加快轉型升級，必須把創新作為核心推動力。墾區一是繼續加強科研推廣體系建設，落實財政支持，搞好農場農技推廣站所的配套工作。加強與科研院所、高等院校的科研合作。二是要建設好湛江國家級現代農業示范區和廣東現代農業循環經濟示范區。要通過甘蔗種苗基地建設，擴大湛江農墾科研所（科技園）的規模。要繼續抓緊茂名科技園的配套建設；搞好陽江科技園的規劃論證，適時分期啟動建設。三是抓好影響墾區主導產業升級的關鍵技術聯合攻關，主要有甘蔗高產高糖的綜合技術、甘蔗全程機械化生產的綜合配套技術、適應國內外橡膠新品種的低頻高效割膠技術、熱帶區域奶牛高產和性控育種技術、生豬疫病防治等技術攻關。
推進體制創新。黨代會提出，要分類推進國有企業改革，提升國有企業市場競爭力。深化墾區體制改革，建立健全現代企業法人治理結構，是增強企業活力，促進墾區企業轉型升級的制度保障。一是繼續按照專業化、集團化的方向推進墾區產業和企業的整合，逐步有序地把優質資源向支柱及優勢企業集中。二是有計劃地推進墾區企業股份制改造，在繼續推進乳業上市的同時，積極籌劃探討畜牧、酒精、糖業、海外橡膠股份制改造的方案并按上市方向去培育；支持綠色旅行社借鑒兄弟墾區經驗進行酒店管理和旅游業股份改造；在實施房地產開發中推行項目公司股份制。三是積極引進社會資本參與墾區股改，鼓勵企業抓住機遇進行產業并購。四是改革融資模式，加大直接融資的比例；加強與大型金融機構的戰略性合作，努力降低融資成本，利用好金融的多元服務。
推進管理創新。要實現墾區轉型升級，管理升級是重要支撐和保障。首先，要強化墾區發展戰略的研究和管控，圍繞墾區主導產業的轉型升級，完善“十二五”發展規劃。特別是對新進入的領域、業態和重點項目要進行充分的論證和策劃，避免一哄而起、盲目多元。其次，要在總結今年試點的基礎上，全面推廣企業全面預算管理，與此同時加強風險管控。再次，針對不同行業和企業，進一步優化考核評價模式，充分調動各方的積極性，促進轉型升級。最后，推進墾區信息化，建設智慧農墾。將墾區土地信息化平臺擴充為生產技術經營管理的大平臺。要繼續完成墾區信息化工程項目，并提前謀劃信息化建設的后續安排。要總結廣墾橡膠、燕塘乳業ERP系統建設和運行的經驗，適時向墾區專業企業集團推廣。
推進人才隊伍建設創新。轉型升級，人才是關鍵。一要繼續強化人才是第一資源的理念，渴望、愛護、珍惜、使用好人才。二要繼續實施黨組決定的人才培訓工程，根據不同行業、企業的特點，組織領導和相關骨干有計劃地進行系統培訓，出外交流學習，開拓視野。三要根據產業發展的需要大力引進人才，人才培養儲備要有一定的提前量。要采取多種方式引進人才，如通過企業并購或合作，引進優秀團隊。四要完善激勵機制。
（作者系廣東省農墾集團公司黨組副書記、總經理）
責任編輯：蔡基松
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