湖北省潛江市轄區內有總口、白鷺湖、運糧湖、后湖、熊口、周磯共6家國有農場，墾區國土面積53萬畝，自承擔“農墾創新行業指導管理體制改革”試點任務以來，潛江市農場管理局高度重視，認真調研，積極探索，周密謀劃，全力推進。一年多來，專項試點工作取得一定成效。
一、主要做法
（一）強化行業管理。針對潛江市農墾國有資產數量大、類型多、分布廣、監管難的現狀，為夯實行業管理基礎，做到底數清楚，近年來開展了三項清理清查工作。一是全面進行“三資”（資源、資產、資金）清理。為防止農墾企業在改革過程中“三資”流失與浪費，對全市范圍內的農場開展“三資”清理工作，對國有資源、資產、資金進行清理登記，建立臺賬，摸清家底。二是開展辦社會職能清查。制定國有農場辦社會職能改革實施方案，明確責任分工和工作推進路線圖、時間表，并于2017年11月啟動了農場辦社會職能改革工作。三是開展農墾國有土地使用權確權登記。成立農墾國有土地使用權確權登記發證工作專班，落實部門責任分工。對農墾國有土地權籍調查，查清國有農場依法使用的每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等，做到底數清楚。
（二）組建區域集團。為推進農墾區域集團化改革，經市委市政府批準，由6家國營農場籌措資本股金10億元，于2017年9月18日在全省率先成立了潛江農墾資產經營管理有限公司。公司作為融資平臺，拓展與國家政策性銀行和國有商業銀行合作空間，為國有農場提供融資服務。公司經營范圍包括農墾土地開發、農墾農田水利基礎設施建設、農墾生態保護建設、農場城鎮化建設；現代農業服務體系建設，高新技術推廣應用；農場國有資產的投資、經營及資本運營。2017年11月17日公司出資9800萬元，以占股49%的比例，與潛江市城投、潛江市交投共同組建了湖北返灣湖濕地開發有限公司，融資16.8億元進行湖北返灣湖濕地公園生態修復PPP項目建設，全力將返灣湖濕地公園打造成為生態樣板、候鳥天堂、休閑勝地。
（三）建設監管平臺。潛江市農場管理局與湖北荊谷信息技術有限公司接洽，目前已就資產監管平臺軟件開發和系統搭建進行實質性操作程序。
二、明確管理重點，落實管理職責
（一）加強基層黨組織建設。為了充分發揮黨組織的核心作用和基層黨組織戰斗堡壘作用，市農場管理局黨組印發了《關于認真抓好“支部主題黨日”活動的通知》，明確了“五個堅持”（即堅持領導帶頭、堅持“全覆蓋”、堅持依規管理、堅持問題導向、堅持分類指導），為推動農墾改革，保證和監督各項政策的貫徹落實提供堅強的組織保障。
（二）切實履行農墾國有資產監管職責。明確了市農場管理局的三大職責：負責對國有資源資產資金進行全面清理登記；負責改組組建墾區國有資本投資、運營公司的試點；負責加大對國有資本投向的專項監督力度，促進國有資產的保值增值，放大國有資本的功能，提升國有資本的運行效率和效益。
（三）謀劃管理體制和運行機制改革。管理區和農場實行內部政企分開、人員分開、資產分開、核算分開，實行“一套班子、兩塊牌子”管理模式。將管理區作為市政府的直屬機構，管理區域內的社會行政事務；農場注冊登記成為獨立法人主體，建立現代企業管理制度，經營農場包括土地在內的國有資產。
（四）強化行業管理重點。深化國有農場改革，推進政企分開、社企分開，剝離農場辦社會職能，確立國有農場企業屬性，打造具有競爭力的現代農業企業集團。一是管理重點。建立健全農墾管理機構，潛江市農場管理局與潛江農墾集團公司實行“兩塊牌子、一套班子”，明確農場管理局的農墾國有資產監管職能，建立符合農墾特點、以管資本為主的監管體制，推進農墾行業管理體制創新。二是發展重點。爭取政策支持，在符合土地利用總體規劃的前提下，明確農墾國有企業、農場對國有農場建設用地可以進行一級開發；支持農墾企業以自有土地作價入股其它企業，參與企業經營和收益分享；鼓勵農墾企業在自有土地上建設產業園區，發展養老、流通、生態綠色休閑農業等新型產業。三是資金重點。爭取市政府支持，將農墾全面納入強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍，設立農墾現代農業建設專項基金，爭取對接國家農墾產業發展股權投資基金，不斷拓寬農墾企業資金渠道；爭取金融部門支持，促進符合條件的農墾企業上市融資，通過債券市場籌集資金。
三、下一步改革打算
（一）創新人員管理方式。管理區和農場實行內部分開后，干部管理實行“老人老辦法，新人新辦法”，管理區干部隊伍建設納入全市統一管理，通過提拔、交流、引進、公開招聘等方式增強干部隊伍活力；國有農場其他經營管理干部打破級別和編制管理，實行全員聘用制，根據經營規模由農場嚴格按照相關程序自主招聘。
（二）創新國有農場經營機制。在農工家庭承包經營基礎上，規范“兩田制”經營機制，強化國有農場統一經營管理和服務功能，培育新型農業經營主體，發展股份制、公司制等農業經營形式，鼓勵采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉土地，推進多種形式的適度規模經營；建立經營面積、收費標準、承包租賃期限等與農工身份相適應的銜接機制；嚴格依照《合同法》規范管理國有農場土地租賃行為，防止簡單固化承包租賃關系；加強承包和租賃收費管理，推行收支公開，強化審計監督。
（三）創新土地經營管理方式。嚴格執行耕地保護政策，切實加強農墾耕地保護，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，確保面積不減少、用途不改變、質量有提高、生態功能有增強；農墾土地被依法收回后再出讓的，出讓收入實行收支兩條線管理，出讓土地收益用于農業土地開發、農田水利建設、公益性基礎設施建設以及依法補充失地職工社會保障費用。
（四）創新農墾新型農業現代化建設。發揮國有農場在鄉村振興中的示范引領作用，將農墾振興納入全市鄉村振興總體規劃。鼓勵國有農場采取遷村騰地、土地復墾、土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，實行墾地合作，擴大種植面積，提高農產品規模生產經營能力。加快推進6個特色產業園區建設，推進墾區一二三產業融合發展，采取“互聯網+現代農業”“大數據+現代農業”“旅游+現代農業”模式，大力發展生態農業、休閑農業、鄉村旅游、健康養老等新產業新業態。支持農場開發富有農墾特色的循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。支持返灣湖國家濕地公園亮點片區建設，打造生態旅游勝地、濕地觀鳥天堂、慢城低碳生活區。提高農墾質量追溯體系建設水平，鞏固農產品質量追溯創建成果，繼續加強質量追溯體系建設，實施地域、企業、商品“三位一體”品牌發展戰略，增加綠色優質農產品供給，打造農墾特色的“互聯網+農場+追溯+生鮮”電商體系。著力建設農墾現代農業的大基地、大企業、大產業。
責任編輯：蔡基松
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