安徽農墾從無到有，由小變大，已經走過70年的光輝歷程。回眸崢嶸歲月，七十載櫛風沐雨，百萬畝春華秋實。站在新時代、立足新起點，安徽農墾集團以種植養殖、農產品精深加工、農業生產性服務和農業旅游為現代農業產業發展為“四輪驅動”，肩負“致力綠色有機，服務美好生活”的新使命，勇于擔當全省現代農業示范和鄉村振興的領跑者。
為了解安徽農墾改革發展的做法和經驗，為其他墾區提供參考和借鑒，8月23日，中國農墾經濟發展中心副主任、《中國農墾》雜志主編陳忠毅一行采訪了農墾集團有限公司黨委書記、董事長詹先豪。
一、安徽農墾曾經承擔著江淮大地農業先行軍的歷史使命，創業征程一路風雨一路歌
陳忠毅：安徽農墾歷史悠久，幾經曲折，請簡單回顧一下安徽農墾的發展歷程。
詹先豪：安徽農墾的發展，大體分為七個階段。
第一階段是建墾初期。1949年新中國誕生后，安徽農墾應運而生，并從無到有，從小到大，逐步拓展。這是安徽國營機械農場的初創階段，3年間創建了普濟圩、正陽關、方邱湖等3個萬畝以上的國營農場。
第二階段是發展及調整時期。這一時期，國家實施國民經濟和社會發展“一五”、“二五”計劃和三年調整，安徽農墾先后歷經較快發展、曲折前進和下放、恢復幾個階段。
第三階段是文革及兵團時期。這一時期，安徽農墾管理體制受到沖擊。大批城鎮干部和知識青年下放到農場，農墾職工隊伍迅速壯大。1969年9月，安徽省生產建設兵團成立。期間，兵團辦工業規模擴大，基本建設投資超過以往任何時期。
第四階段是改革開放初期。這一時期，推行一系列行之有效的改革措施，進行企業全面整頓、興辦職工家庭農場、實行各種形式的生產責任制、財務大包干和農工商綜合經營，生產逐年發展，扭轉了徘徊局面。1979年安徽農墾全系統第一次實現盈余。期間，除了遭受1980年水災和1983年特大洪澇災害以外，年年盈余。
第五階段是農工商全面綜合經營時期。這一時期，安徽農墾全面推行場長（經理）負責制和企業承包經營責任制，完善統分結合的雙層經營體制等，調動各方面積極性。農業上以提高產量為目標，工業上確立“抓管理、重技改、上項目” 的方針，商業走向城鄉市場，得到快速發展。
第六階段是農墾體制改革時期，這一時期先后遭受1991年沿淮、1998、1999年沿江特大洪澇自然災害，農墾經濟遭受重創。同時，農產品市場價格連續下跌、體制不順，又面臨養老高峰和社會性負擔過重等一系列難題。
第七階段，從2001年至今，進入深化改革和快速發展時期。安徽農墾推行農業“兩田制”改革。實施“三化促三增”發展戰略，組建6個專業集團公司，開展墾地合作。先后實施移民建鎮、移民建房和保障房工程，建成花園系列職工住宅小區20個。完成公安派出所、教育和電力管理職能移交及墾區衛生醫療改革。爭取企業關閉破產政策。墾區33個企業職工及離退休人員全部參加養老保險。改造農場農電網，解決農場職工飲水問題，改善場區道路交通。
2018年以來，深入實施農墾分離辦社會職能改革和農場公司化改造，聚力推進產業轉型發展，農墾面臨新的發展機遇和挑戰。
安徽農墾的歷史是一部奮斗的歷史。在創業初期，完成了江淮大地農業先行軍的偉大使命；在成長歷程中，貫穿了改革與發展的主旋律；在自然災害面前，表現出迎難而上、奮勇拼搏的抗洪精神；在市場經濟大潮中，彰顯了勇于探索、銳意創新的農墾作為。
二、以現代農業產業發展為重心，構建“一體兩翼”經濟板塊，努力形成高質量發展態勢。
陳忠毅：黨的十八大以來，安徽農墾集團實施“一體兩翼”發展戰略，近年來更是聚焦現代農業主業，高質量發展態勢正在形成，請你介紹一下近年來發展的主要成就。
詹先豪：70年改革攻堅，70年銳意創新。安徽農墾集團涉過了一個個激流險灘，斬獲了一個又一個成就，目前已形成“一體兩翼”產業格局，即以現代農業為主體、以投資金融業和房地產業為兩翼的三大主業格局。2015-2017年，在省國資委省屬企業負責人經營業績考核中，自2011年以來，除2016年因嚴重受災業績受到影響外，均獲評A級企業。2018年集團實現營業收入22.46億元、利潤總額2.40億元。
2019年上半年，墾區31萬畝小麥獲得豐收，平均畝產450公斤，總產14.1萬噸，分別比2018年增產16.8%和9.5%，創歷史新高。1-6月集團營業收入9.48億元，利潤1.91億元，同比分別增長20.28%和105.47%。
現代農業核心主業地位更加凸顯。劃定糧食生產功能區34.53萬畝、重要農產品保護區10.15萬畝。建成全國、省部級、墾區級各類現代農業示范區（場、片）28個。發展稻蝦綜合種養面積5萬多畝。墾區綜合機械化水平93.5%，配方施肥面積95%以上，小麥等作物秸桿還田90%以上，優質良種全覆蓋。著力培育農業產業化龍頭企業。皖墾種業年產麥稻良種1億公斤，正在實施國務院國資委“雙百行動”改革計劃。皖墾農產品重組整合米業資產資源，并取得國家政策性糧食收儲資格，建成的38萬噸糧庫在糧食收儲中發揮重要作用。理順皖墾食品公司與龍亢農場關系，食品公司正著手開展生豬養殖項目。皖墾種子、倮倮大米、雁湖面粉、安禽雞蛋、敬亭綠雪茶葉、碭山酥梨等在全國率先建立質量追溯體系，獲評全國或全省名牌農產品。組建安徽第一家面向全省的農業全程社會化服務公司，創立的“331”農業服務模式得到了省委省政府肯定，人民日報、安徽日報等進行了報道，2018年直接服務全省農業面積38.52萬畝，輻射周邊200萬畝次，實現營業收入1.55億元。結合墾區旅游資源和地域特點，著力培育農業文化旅游。龍亢農場獲批3A級景區，正在組織創建4A景區。白米山田園綜合體項目正在開展規劃對接和招商引資工作。積極推進水家湖、敬亭山、碭山果園場等農旅體驗項目。
投資金融業穩步提升。投資金融業作為集團主業之一，每年實現收益5000萬元以上。皖墾小貸連續四年獲省金融辦3A最高信用評級。農業創投公司積極探索投資新模式，支持現代農業發展。參股發起中墾融資租賃等金融企業均獲得預期投資收益。5億元中期票據成功發行，10億元永續票據獲批注冊。2018年，取得11家銀行48.3億元貸款授信。安禽禽業在新四板正式掛牌，為墾區企業開展資本運作探索了經驗。
房地產業穩健發展。房地產業圍繞抓好在建和建成項目的管理、銷售，積極拓展、儲備新項目，整合產業鏈資源，初步形成了建筑施工、土地復墾、園林綠化、營銷策劃、物業管理等多業態聯動發展格局，每年營業收入穩定在10億元以上，利潤超億元，成為墾區經濟的重要增長極。
三、貫徹落實中央和省委農墾改革文件精神，改革取得實實在在的成效。
陳忠毅：2015年11月27日，中共中央、國務院印發了《關于進一步推進農墾改革發展的意見》。2016年9月，安徽省委省政府出臺了農墾改革發展的實施意見。請你介紹一下安徽農墾集團貫徹落實情況。
詹先豪：安徽農墾集團高度重視安徽省委省政府《關于進一步推進農墾改革發展的實施意見》（簡稱《實施意見》）的落地落實，對于推進農墾體制轉換和機制創新這個課題，我們也一直在尋找破題的路徑。
當前，安徽農墾正處于加快發展的黃金機遇期。搶抓歷史機遇，實現農墾高質量發展，必須進一步深化農墾體制機制改革，破除制約發展的體制機制障礙，激發發展活力和動力，不斷提升農墾集團化、產業化、市場化發展水平。
近年來，安徽農墾集團公司以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于推進農墾改革發展的重大決策部署，加快推進墾區集團化、農場公司化改革，已取得一些積極成效：一是基本完成農場辦社會職能改革，20個農場全部與地方政府簽訂辦社會職能改革移交協議，落實了省級財政補助資金,分項移交工作正在逐項落實；二是持續推進農場公司化改革，按照現代企業制度要求，加強農場公司化改革頂層設計，20個農場于2018年初步完成公司制改革，初步建立了農場公司化組織架構和法人治理結構；三是加快專業公司的整合重組，完成農產品公司與倮倮米業、大壙圩農場的整合重組，推進一二三產業融合，開創農墾品牌糧食全產業鏈經營新路徑；四是推進皖墾種業“雙百行動”改革，整合墾區投資金融資源資產，組建皖墾資本運營公司，實現農墾投資金融業專業化運營；五是實施集團公司總部改革，按照集團化、企業化、市場化發展新要求，對集團總部機構和職能重新優化調整，規范選人用人程序，新機構已于2018年底正式運行，新型人事、考核、分配制度已經出臺，相關配套改革措施正在加快跟進。通過改革，更加突出了集團總部的現代農業發展、戰略規劃、改革創新、市場營銷、黨的建設五大功能。
關于國有農場國有土地使用權確權登記發證工作，農業部農墾局和省委省政府定的時間表是從2015年底到2018年底，用3年時間完成，而安徽農墾提前完成了這項改革任務，走在全國墾區的前面。安徽農墾在實踐中還探索了土地作價出資的改革工作。土地作價出資根本目的是壯大安徽農墾資本規模，提升經濟總量，降低資產負債率，增強融資和抗風險能力。同時，土地作價出資，將土地資源集中到集團公司，有利于保護省政府可動用的國有土地儲備資源，增強省政府對國有儲備土地的集中統一管理和全局調度能力，堅守耕地紅線。
四、致力綠色有機，服務美好生活，勇當現代農業產業和鄉村振興的領跑者
陳忠毅：請你介紹一下安徽農墾集團下一步的發展思路。
詹先豪：下一步，安徽農墾將從三個方面謀篇布局、持續發力。
第一，開足馬力，做大產業、做優產品、做響品牌。不斷聚焦“產業、產品、品牌”三個要素的精準發力點，把品牌策劃推廣和產品市場營銷作為產業發展的龍頭，在對農墾農產品進行充分調查摸底的基礎上，與上海一家專業公司合作開展農墾品牌營銷策劃推廣，著力構建農墾母子品牌體系。出臺了《安徽省農墾集團市場營銷專項資金管理暫行辦法》，設立市場營銷專項資金，將“十佳營銷能手”評選納入了農墾“三十佳”勞動競賽評選活動范疇；與浙江大學聯合舉辦了農墾集團第一屆市場營銷培訓班，重新編印了農墾集團和農產品宣傳畫冊，與黃山大廈酒店集團合作推進農墾產品進食堂行動，組織相關企業參加各類展示展銷會；與物產云商、省氣象局、永輝超市、省廣播電視臺等各類宣傳、營銷平臺進行對接，積極探索、拓展農墾品牌宣傳推廣、電商代理、渠道直供等營銷路徑，全力提升農墾品牌市場營銷水平。農墾產品已進入近40家省直廳局食堂，倮倮大米直供金色王朝經營的食堂33家。加強與KK快餐公司的合作對接，農墾大米已實現對蕪湖、合肥等多家高校食堂的供應。
第二，驅動“四輪”，做強皖墾種養、皖墾農產品加工、皖墾農服、皖墾農旅四個現代農業板塊。一是打造種植養殖業的“升級版”，在綠色興農上下功夫。強化化肥減量深施、農藥減量增效、秸稈還田綜合利用等實用技術的到位率，進一步優化品種結構，鼓勵支持農場公司根據市場需求發展高效農業，提高畝均收益；以農產品“三品一標”認證和質量追溯為抓手，擴大綠色、有機農產品認證和綠色標準化生產基地規模；支持主要農作物綠色高質高效生產技術模式集成創新、農作物病蟲害綠色綜合防治技術等課題立項；在糧食重點產區建設優質專用糧食基地；按照種業育繁推一體化要求，加快完善“院所站”科研實體建設，深化種業體制機制改革，“讓農民買到更多致富的種子”；加快林養產業發展，補齊產業發展短板，推進茶果園更新改造、提質增效、綠色防控和標準化生產；加快水產、養殖業的項目推進，提質升級苗雞產業，進一步加快市場化進程，打造全國一線苗雞品牌和蛋雞全產業鏈。二是提高皖墾農產品精深加工的能力，在核心競爭力上下功夫。適時適用改進大米、面粉、面條等主要糧食產品生產加工線，穩定發揮普通大米和麥面產品產能，穩步擴大高端營養大米、面粉面條產品生產規模，加大方便食品的開發力度，延伸產業鏈，提高產品質量，提高產品附加值，開展龍蝦產品深加工技術研究，為開發龍蝦系列產品探索經驗。三是完善農服“331”模式，在輻射鄉村上下功夫。大力支持和鼓勵農場公司和農服公司走進周邊農村，通過墾地合作、股權合作、獨資經營等多種形式，開展農技推廣、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產性服務。四是探索農墾特色農旅產業新路徑，在以點帶面上下功夫。加快推進農墾集團與天域生態公司的戰略合作，以白米山田園綜合體項目為切入點，成立皖墾天域田園農旅運營公司，做好與明光市的規劃對接、招商引資等工作。創建龍亢農場國家4A級旅游景區，以規劃為統領，以經營模式和盈利點為抓手，分期分步實施，今年重點推進核心區建設，促進一二三產業融合。結合墾區旅游資源和地域特點，積極推進水家湖、敬亭山、碭山果園場等農旅體驗點項目。
第三，細“畫”規劃，甘當鄉村振興領頭雁。在鄉村振興的戰略規劃中，安徽農墾以“致力綠色有機，服務美好生活”為使命擔當，以成為“國內一流、走向世界的現代農業企業集團為發展愿景，下一階段的中心任務是要“搶抓機遇，發揮優勢，補齊短板，做強皖墾，帶動鄉村”。到2022年，集團營業收入力爭達到100億元，實現利潤總額5億元；到2028年，集團營業收入力爭達到200億元，實現利潤總額12億元。核心主業發展重點是四大業務板塊：種植養殖業、農產品精深加工業、農業生產性服務業和農業旅游業。
2020年全面建成小康之年，“一體兩翼”架構成形，三大主業擔當重任，職工群眾獲得感明顯增強，黨建與發展深度融合，安徽農墾全面振興集結號吹響。
在2035年共和國邁入基本現代化的歷史節點上，安徽農墾現代農業集團航母將凸顯進入全國農墾第一方陣的“深藍效應”，現代農業四個板塊形成集聚效應，農業產業化龍頭高抬舞動江淮之間，農業全程社會化服務躍動千里沃野，職工幸福指數不斷攀升。
到2050年與共和國同頻共振，安徽農墾力爭躋身全國農墾先進序列，農業產業化進入全國農墾排行榜，農業全程社會化服務省內領銜，職工生活水平超過全國墾區平均水平。
責任編輯：成德波
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