安徽農墾茶區現有敬亭山、十字鋪、祠山崗、九連山四個茶場，擁有土地16.5萬畝，人口3萬多，職工9540人（其中離退休人員6400多人）。為探索農場公司化改革的有效路徑，2010年，安徽省農墾集團公司整合四場資源，組建了安徽皖墾茶業集團有限公司。到2015年底，茶業集團公司資產總額9.8億元，比2010年底增長131.9%，地區生產總值4.3億元，比2010年增長42.8%；營業收入和經營利潤分別為1.2億元和2502萬元，比2010年各增長48.7%和174.9%，走出了一條適應農墾特點、符合農墾改革方向，企業增效、職工增收的新路子。
一、在實踐中逐步完善適應農場公司化改革的組織架構
安徽墾區屬集團化管理體制的墾區，省農墾事業管理局和省農墾集團有限公司，一個機構、兩塊牌子，下轄20個國有農（茶）場及其他若干單位。為完善現代企業制度，構建以資本為紐帶的母子公司管理體制，安徽農墾整合區域資源，先后組建了皖墾種業、通和房產、皖墾茶業、皖墾食品、酒店集團、皖墾棉業以及類金融等多個專業公司，使之成為省農墾集團的全資（控股）子公司。專業公司產權關系明晰，法人治理結構健全，內部管理水平和市場競爭力不斷提高。
皖墾茶業集團組建，設立茶業集團黨工委（紀工委），加掛“茶區總場”的牌子，健全董事會、監事會、經營層。茶葉集團整合資源，組建了志祥農業、資產運營、綠魁茶業、敬亭綠雪、青草湖酒業等實體公司，在實體公司積極推進混合所有制，增強企業活力與競爭力。在四個茶場分別組建社區管理委員會，并經地方政府批準，設立了14個居民委員會。
二、培育壯大主導產業，夯實農場公司化改革的經濟支撐
主導產業是農場公司化的基礎。如果主導產業不清、效益不顯，農場公司化改革也將是無水之源、無本之末。
皖墾茶業集團“十三五”發展規劃提出，“十三五”是茶區主導產業壯大期、墾地合作深化期、組織架構完善期。要樹立“背靠資源、面向市場”的理念，圍繞高效特色農業和城市綜合服務業這兩個主導產業，以項目為抓手，以混合所有制為手段扎實推進。努力把皖墾茶業打造成安徽農墾的重要經濟板塊和效益增長極，把茶區建設成為經濟繁榮、社會進步、生態優美、職工幸福的新墾區。
高效特色農業。一是在實施茶業“3+2”工程，即重點建設“敬亭綠雪”茶葉原產地、麻姑山茶樹種質資源圃、十字鋪現代農業觀光帶，同時積極發展九連山茶園養雞和祠山崗“黃金芽茶”基地。二是以志祥農業公司為平臺，在現有2.4萬畝苗木基地的基礎上，發展綠化苗木產業，控股宣城市政園林綠化建設有限公司，不斷提高產業效益。三是打造青草湖現代農業示范基地，發展大棚蔬菜等特色產業，完善基礎設施，加強服務合作，促進職工增收。四是以效益增長、科技進步為核心，著力提升綠魁茶葉加工、青草湖黃酒等現有產業。五是圍繞敬亭山綜合開發，發展休閑體驗觀光產業。敬亭山素有“江南詩山”的美譽，是國家森林公園和省級風景名勝區，茶業集團將與地方政府通力合作，高起點規劃，高標準實施，達到經濟效益與社會效益的共贏。
城市綜合服務業。重點是實施好一批前景好、效益高、特色明顯的項目。近期，將以敬亭山場部“茶香小鎮”建設和“山南中央街”商住綜合體以及“優詩美地”小區開發以及“東升花園”配套為核心，推進土地開發。同時，加快推進九連山文化陵園、祠山崗加油加氣站、周王養老休閑中心等項目建設，促進茶區經濟轉型發展、跨越發展。
三、發揮農墾土地資源優勢，推進墾地合作邁上新臺階
皖墾茶區區位優勢明顯，多屬城郊型農場。“十二五”期間，本著“立足長期、合作共贏”的原則，與地方政府共同開發利用土地資源，為茶區轉型發展和經濟實力的增強起到了關鍵的支撐作用。“十二五”期間，墾地合作開發商住用地1500多畝，土地掛牌價格也由期初的70萬元/畝提高到目前的120萬元/畝以上。同時，墾地合作共建省級經濟技術開發區3個，征用農墾土地18000多畝，每年茶場獲得的合作收益超過2000萬元（不含土地補償）。
“十三五”期間，皖墾茶業繼續將共建工業園區作為墾地合作的重點。一方面，合力招商引資，加快項目落地，提高園區的檔次和水平；另一方面，要切實履行墾地雙方合作協議，建立墾地合作資金臺賬和土地收益臺賬，加強落實檢查，及時兌現地方政府的資金占用費、合作獎勵、商住用地規劃及指標等重點內容，確保農墾收益的長效化、制度化。同時，積極支持地方交通、電力、市政等基礎設施建設，承擔國有企業應有的社會責任。
四、創新體制機制，穩步推進社企分開
農場企業化改革的關鍵是堅持社企分開，這直接關系到農場市場主體地位能否真正確立，農場內生動力和發展活力能否得到全面提高。皖墾茶業集團在現有探索基礎上深化社企分開改革，就必須以中共中央、國務院《關于進一步推進農墾改革和發展的意見》為指導，解決好以下幾個問題。
一是在茶場黨委的統一領導下，組建茶場（公司）和社區管理委員會，分別承擔生產經營和社區管理職能，做到人員、經費、職能相對分開。茶場（公司）以資本為紐帶管理實體企業，做到權責對等、運轉協調、有效制衡。社區委下設居民委員會，建立以居民自治為基礎的社會治理機制，做到工作有序銜接、職能履行到位。
二是合理劃分資產資源，既要確保茶場（公司）經營性資產完整、人員專職、業務獨立，進而為股權多元化改革創造條件，又要確保社區正常的人員編制、崗位設置，公用經費、基本建設經費需要，以利社區和諧穩定。以此為目標，科學設置管理機構和財務科目。
三是要完善大農場統籌小農場的經營機制，堅持和完善以職工家庭承包租賃經營為基礎，創新股份制、公司制、合作社等農業經營形式，促進土地流轉。推進多種形式的農業適度規模經營，提高畝均效益和規模效益，促進職工增收。同時，建立經營面積、收費標準，承租期限等與職工身份相適應的銜接機制。
四是妥善處理好債務等歷史遺留問題，對辦社會職能形成的債務進行甄別，納入政府債務統一管理，按規定和程序核銷呆壞賬。從而使茶場（公司）輕裝上陣，盡快建立起現代企業制度，平等參與市場競爭。
五、立足農墾特點，多方合作開展社會管理與公共服務
農墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的，是中國特色農業經濟體系不可或缺的重要組成部分。農場承擔社會管理與公共服務職能是歷史形成的，為支撐農墾事業和帶動周邊地區發展發揮了重要作用。推進農場企業化改革，就必須剝離農場辦社會職能（包括行政執法、事業性管理和公益性服務等）。結合皖墾茶區的實踐，剝離農場辦社會職能可以有以下途徑：
一是移交。幾年來，皖墾茶區先后向地方移交了公檢法、武裝、電力等管理邊界清楚、系統管理成熟度高的辦社會職能。
二是共建。茶區各場與地方政府本著共建共享、聯合行政的原則，在規劃、土地、市政執法、文明創建、基本醫療、公共衛生、環境保護等領域開展合作，形成政府依法授權、社區依法管理的銜接機制。
三是購買服務。地方政府將茶場人員的城鎮居民醫保、低保、大病救助等納入財政資金保障范圍。
四是管辦分離、授權管理。特別是集團化墾區，省政府應賦予農場社區相應的管理權限和提供公共服務，將農墾各場的社區運行經費、公共服務經費、社會事業經費納入省級財政預算，同時，管理分配好中央財政專項補助，滿足農墾職工群眾日益增長的社會管理和公共服務需求，減輕茶場負擔。
五是發揮居民委員會的作用。近年來，茶區各居委會開展了一系列的扶貧幫困、治安聯防、民事調解等居民自治工作，組織了一系列文化、體育活動，實現了居民的自我管理、自我服務和自我監督。
六、農場公司改革中需注意的幾個問題
一是資產資源的整合與劃分。毫無疑問，經營性資產（資源）要劃歸公司。但土地資源如果不加區別地全部劃歸公司，不利于股權多元化改革。建議：已作價入資的土地可劃歸公司，其他土地劃歸社區（代表國家所有并獲得土地補償收益），但土地上面的生物資產劃歸公司經營。
二是用好國家惠農政策、民生政策，規范稅收。建議：改革后的企業保留農場牌子，仍以農場的名義從事生產經營。這樣，既享受到國家減免農業企業所得稅政策，也符合農場作為國有農業企業的實際，還能發揮“農場”的品牌效益。
三是合理確定各類管理人員的薪酬待遇。社企分開后，通常做法是企業人員實行年薪制，薪酬待遇與經營業績掛鉤，社區管理人員實行工資制，參照同類公務員或事業單位人員標準。但社區管理人員從性質上看仍是企業員工，需交納“五險一金”，在社區管理人員的事業編制尚未解決或國家保障政策尚未并軌之前，應合理保障他們的薪酬待遇，激發其工作積極性。
四是規避風險，確保墾地合作中農場收益的長效化、制度化。皖墾茶區墾地合作開發土地近2萬畝，地方政府欠付土地補償費近3億元，其中部分轉作借款，支付利息，但未納入賬內核算。還有共建園區收益分配方式也只是雙方協議約定，支付時間、數額也因地方財力狀況和人員變動情況有著很大的不確定性，同時，墾地合作協議中明確的商住用地開發也應適時啟動。
五是重視解決社區管理中出現的新問題。“十二五”期間，皖墾茶區建設各類保障房6401套及配套用房，墊付資金近7000萬元，一方面，保障房的國有性質使社區承擔了管理和維修費用（每年約400萬元），另一方面，應探索租售并舉等路子，盡快變現存量資金。同時，茶區職工只參加了城鎮居民醫療保險，社區參照職工醫保標準實行差額補貼，年補貼費用約500萬元左右（2015年為474萬元），其中退休人員占比80%以上。這些都必須納入農場公司化改革的重要內容切實加以解決。
（作者系安徽皖墾茶業集團有限公司董事長、黨工委書記）
責任編輯：成德波
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