2017年是墾廣東區全面深化改革和“十三五”規劃的攻堅之年，我們要按照墾區“十三五”規劃的“三個定位、兩個率先”既定目標，不換擋、不變頻，以推進墾區供給側結構性改革為主線，堅持“鞏固提高、穩中求進”的工作基調，扎實推進墾區各項工作，“做強、做優、做大”墾區優勢產業。今年的基本目標任務是，墾區社會總產值增長8.5%；農墾生產總值增長8%；營業收入增長9%左右；人均純收入2.4萬元，增長4.7%左右。為此，我們要抓好以下七項工作：
一、抓住重點逐項突破，創建農墾改革綜合示范區
（一）推動農墾改革文件盡早出臺并抓好落實。全面深化廣東農墾改革發展的實施意見（代擬稿）已通過農業部農墾局批復，正在與省相關部門溝通聯系，要加快做好征求意見和修改工作，盡快報省委省政府審批。按照墾區深化改革發展綜合示范和專項試點方案，在總局層面成立專項督導小組，確保各項工作落到實處。
（二）加快推進產業集團的股改上市工作。加強股份制改造過程中的團隊建設、運作機制、人才配備和激勵機制的研究和實踐探索。橡膠集團要盡早確定國內外同步上市的方案；畜牧集團要按時間表落實各項工作進度，繼續夯實廣墾劍麻、廣墾糖業的股份制改造工作。
（三）探索農場企業化改革的廣東經驗。理順產業集團與農場基地的聯結機制，兼顧產業鏈的各方利益，因地制宜調整農場產業結構。開展橡膠、甘蔗、油茶、畜牧、劍麻產業種養基地與產業集團關聯模式改革，理順綠色農產品等營銷平臺與相關基地、生產企業的關系，明晰資產、投入、管理和利益分配關系。培育適度規模的新型經營主體，為與產業集團對接的種養和農機大戶提供小貸資金支持。
二、強化創新驅動，推進墾區產業轉型升級
（一）加強科技集成應用。以降本增效為中心，加快新技術研發和集成推廣。推進生態膠園、割制改革和發展林下經濟，力爭將噸膠直接生產成本控制在1萬元以內；推進甘蔗品種選育、全程機械化和糖廠技改的配套生產，力爭突破膜法制糖的規模化生產技術，實現糖業的轉型升級；加快恢復劍麻種植基地，補齊下游精深加工短板；發揮海外橡膠資源優勢，加快軍工、醫用高端膠的開發。
（二）提升產融發展水平。創新墾區投融資管理模式，倒逼管理和運營機制的深化改革。加快財務公司籌建進度，財務公司的成立將使農墾擁有金融牌照，資金管理方面將得到更大的提升突破，有利于防范財務風險、降低財務成本。推進小貸公司與產業集團的信息化平臺建設，拓展全產業鏈環節中的資金支撐業務，降低產業集團及相關經營者的資金壓力；探討引入低成本險資合作設立廣墾產業發展基金，以股權的形式投向支柱產業和優勢產業。
（三）探索墾區一二三產業融合發展。探索墾區現代農業轉型升級發展新道路，因地制宜發展農業休閑旅游、打造美麗農場新城鎮。完善湛江、茂名兩個農業公園建設，提升旅游管理水平，積極申報國家級農業莊園；爭取卅嶺農業公園、梅隴水稻公園的開工建設。發揮物業龍頭企業優勢，整合墾區管理局和農場物業資源，實行企業化運作，增加就業崗位服務社區管理。整合用好一事一議、水庫移民等財政資金，提升農場小城鎮基礎設施建設；發揮農墾公益性項目支持優勢，探索論證醫療養老產業的發展模式。
三、完善制度注重執行，提升企業管理水平
（一）優化管理模式。完善集團本級的內部控制規程，探索將業務流程嵌入墾區辦公管理信息系統并按層級授權管理，實現內控管理的流程化、信息化。健全各產業集團內控制度機制，創新財務管理體制，探索實施財會人員的委派制度和集中核算制度；強化對產業集團運營和財務狀況的動態掌控，做好企業存貨、應收賬款等各類風險防范，特別是加強混合所制企業的財務風險防范；加快推進全面預算管理信息化。
（二）突出行業對標管理。抓住行業對標的“牛鼻子”，加大對產業集團、二級集團的生產經營指標管理，突出凈資產收益率、流動資產周轉率、資產現金回收率等資產利用效率的對標，并與管理人員績效掛鉤。對基層生產單位，實行按技術和生產成本為主的對標管理，并層層分解落實后與績效掛鉤；對物業租賃類企業，按行業平均水平核算總成本費用；對房地產開發類企業，參照兄弟墾區經驗，探索以企業利潤掛鉤的績效制度。
（三）創新土地管理。落實中發［2015］33號文件精神，爭取國有農場土地資本化的試點突破，顯化農場農用地價值，建立農場土地公開交易平臺，進一步規范農場土地承包租賃行為，并以此為契機，做好土地確權登記的收尾工作。完善農墾土地被收回后的出讓金分配制度，推廣銅鑼湖新城項目開發經驗，利用國家城鎮化建設的發展機遇，配合美麗農場建設，抓住土地開發的主動權，盤活新增建設用地和設施農業用地。
（四）完善各級領導班子的述職考核制度。各單位要在年初提出年度工作目標、制定實施方案，對股份制改造、行業對標、項目推進、財政項目預算執行、全面預算管理等重點內容逐項細化，列出具體時間進度和指標數據，報集團公司（總局）并將其納入經營班子的業績考核，不折不扣地落到實處。各直屬企業、二級集團領導班子年底向集團董事會述職，對照目標任務，逐一核對。
四、加強監控嚴防風險，確保企業平穩運行
（一）做好海外并購企業的營運管控。通過精簡機構、流程再造等措施，實施ERP管理，全力抓好泰國泰華并購企業的生產經營和有效管控，做好資金統籌安排預案，確保正常運作。抓好新泰華公司與橡膠集團原泰國公司的協調發展，在原料采購、資金統籌、產品銷售、技術支持等方面相互支持，并最終實現整合發展。要做好海外橡膠種植基地的割膠生產工作，提前謀劃配套加工廠建設，促進項目達產達效。
（二）加大對混合所制企業的監管。近幾年，探索混合所有制發展速度較快，對優化墾區企業股權結構、激發內部活力具有積極作用，但也暴露出一些突出問題。要著力做好混合所制企業的監管工作，完善私營合作伙伴準入、運行、退出的約束激勵機制。要進一步規范職工代表大會制度，完善國資產權代表、監事長派出制度以及職工董事、職工監事制度，從人員選聘、原料采購、產品銷售、財務管理等方面實現全方位、無死角的監督管理、堵塞漏洞，嚴防國有資產流失。
（三）加強審計監督。建立健全全覆蓋的審計工作機制，加強對集團派出監事會成員的管理，實現審計工作全覆蓋。在做好常規審計工作的基礎上，將審計關口前移，實施重大決策落實跟蹤審計，對2017年的部分重點項目進行專項審計，并針對審計發現的問題提出相應的審計建議；對墾區“三重一大”、“三公經費”制度的貫徹執行情況，重點企業的風險點進行全程動態審計。強化審計辦案工作理念，對違規違紀問題要嚴肅處理。
五、真抓實干講求實效，扎實推進重點項目建設
（一）抓好財政項目實施進度。2017年墾區財政資金支持大幅增長，獲得“走出去”并購國有資本金；墾區大中職業院校生均撥款列入中央統籌解決，首次獲得中央財政支持資金。要抓好財政項目工作，努力推進項目儲備常態化、投資預算精準化，繼續實行財政資金項目實施約談機制和執行情況通報制度。
（二）抓好重點項目建設進度。要盡全力抓好墾區重大項目建設工作，確保按期達產達效。一是做好日產600噸乳制品的旗艦工廠建設，這是廣東省的放心食品示范工程，也是乳制品行業的關注焦點。二是做好地產開發項目，爭取上半年啟動燕塘工業園項目的施工和蘿崗商務大廈項目的銷售，繼續跟蹤燕塘地塊一、地塊二及燕塘工業園住宅地塊的出讓及土地信息的收集工作；做好科技中心“三舊”改造項目工程；全力解決觀山苑的歷史遺留問題，盡快完成力達廣場的物業收樓和招租工作。三是糧油公司要全力理順現有項目的管理，防范風險，確保產業平穩發展。
六、著力保障和改善民生，構建宜居宜業幸福墾區
（一）加強農場人居環境治理和美麗社區建設。2017年一事一議將投入1.03億元，完成8個美麗農場創建點建設。要做好規劃，有序推進農場社區公共服務場所、服務設施建設，推進農場社區凈化、綠化、亮化、美化、文化工程，建立健全各項維護和養護制度，培養社區居民良好的衛生習慣，建設美麗社區。
（二）開展農場社區改革試點工作。健全“總局-農墾局-農場社區管委會-居委會”四級社會事業管理組織架構，繼續推進社會事業管理與農場企業經營管理職能、機構、人員、資產、財務核算的內部分開改革，在湛江墾區4個農場推進社區服務管理體制機制創新試點改革；加強與地方政府協調和密切對接，推進墾區辦社會職能納入屬地規劃管理，解決政策全面覆蓋問題。
（三）將扶貧工作提升到政治任務的高度。貫徹落實黨組關于精準扶貧、精準脫貧的農墾改革專項試點任務和墾區扶貧開發工作會議的工作部署，推進10個扶貧農場項目主動融入墾區產業發展布局，實施“造血式”扶貧。按照三年脫貧攻堅年度分解任務，省農墾集團公司、農工商學院、各二級集團公司要做好對口幫扶工作，確保按期按標準脫貧。
七、切實增強黨的意識，落實好全面從嚴治黨責任
（一）墾區黨建工作要與深化改革同步。在墾區改革發展過程中，將黨建工作與深化改革緊密結合。把推動企業生產經營和改革發展作為黨建工作根本出發點和落腳點，把解決改革發展中的難點作為黨建工作的重點，把促進企業生產經營和改革發展的成效作為考核評價黨建工作的重要依據，增強黨建工作的實效性。
（二）充分發揮黨委領導核心和政治核心作用。要保證和落實企業黨委對企業改革發展的引導權、重大決策的參與權、重要干部選用的主導權、黨員干部從業行為的監督權、職工群眾合法權益的維護權、思想政治工作和企業文化的領導權。將黨的領導融入公司治理各環節，明確黨委在公司法人治理結構中的法定地位，使黨委發揮作用組織化、具體化、制度化。進一步完善決策程序，黨委研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置條件，對于“三重一大”等問題要先由黨委會研究討論，提出意見和建議，然后再由董事會、經理層履行決策程序。
（三）嚴肅黨內政治生活。國有企業領導干部肩負經營管理國有資產、實現保值增值的重任，必須堅定信念、任事擔當，牢固樹立“四個意識”，積極落實實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內容的黨內政治生活的基本規范，發揮黨員示范先鋒、以上率下作用。
（四）切實加強領導干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，按照“對黨忠誠、勇于創新、治企有為、興企有方、清正廉潔”的要求，加強領導干部隊伍建設。按照好干部“五條標準”要求，堅持德才兼備、以德為先的原則，注重選拔使用素質過硬、能力突出、業績優良的干部。選好配強墾區領導班子尤其是黨政主要領導；對黨委書記兼任企業主要領導職務的較大產業集團，要設立專職副書記。加大干部交流輪崗掛職力度，推進領導干部跨地區的交流任職和跨部門的輪崗，鼓勵機關、基層優秀年輕干部雙向交流、掛職鍛煉。統籌抓好墾區領導班子年輕干部的選拔配備，實現領導干部隊伍合理的梯次配備。加強人才引進和培訓工作，根據墾區改革發展需要，有重點的引進和培訓高層次人員。
（五）加強墾區黨建工作考核。認真做好《廣東農墾黨建工作考核辦法》的組織實施，注重平時考核和集中考核相結合，并將黨建工作考核結果納入企業領導班子綜合考核指標體系，使黨建工作由軟指標變為硬約束。
（六）加強對群團組織的領導。堅持以黨建帶工建、黨建帶團建，充分發揮黨員先鋒模范作用，加強對工會、共青團的領導。發揮共青團、工會等組織力量，大力傳播農墾精神、創新精神，在墾區廣泛開展立足崗位講奉獻、愛老敬老、扶貧幫困等主題活動，營造和諧安康墾區。
做好今年各項工作，責任重大，意義深遠，讓我們緊密團結和依靠墾區廣大干部職工，發揚“敢于擔當、勇于負責、同甘共苦”的工作作風，不斷增強責任感和緊迫感，為創建全國農墾改革發展先行示范區、打造國際化的大型現代農業企業集團而努力奮斗，以更加優異的成績向黨的十九大獻禮。
（作者系廣東省農墾總局黨組書記、局長）
責任編輯：蔡基松
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